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大力拓展投资空间。加快城市基础设施建设，实施建设市政工程、公共交通、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、民生保障等一批强基础、增功能、利长远的项目。布局“两新一重”项目，推进新型基础设施、新型城镇化、交通等重大工程建设，支持城乡区域协调发展的重大项目建设，加快完善5G、工业互联网、物联网、城市数据大脑等新一代信息技术基础设施。推动企业技术更新和设备改造，扩大战略性新兴产业投资，积极引导资金投向高端装备制造业、现代服务业等领域。支持企业加大设备更新、质量品牌提升、绿色制造、智能制造、服务型制造等技术改造投入。鼓励产业链企业协同提升、集聚化改造，推动产业整体向中高端升级。精准发挥政府投资撬动作用，盘活资产，激发民间投资活力。规范推进政府和社会资本合作(PPP)，加强项目可行性论证。积极盘活存量资产，稳妥推进基础设施领域不动产投资信托(REITs)、政府出资产业投资基金等模式。坚持项目为王、项目为纲，激活发展动能，每年实施不低于300个亿元以上项目。 第二节 深化沈辽一体化协同发展 加强产业配套一体化发展。积极承接沈阳产业辐射和转移，瞄准沈阳产业配套环节，推动统一市场建设，实现区域产业分工协作，开展精细化工、铝合金深加工、装备制造及汽车零部件等重点产业建链、延链、补链行动，并在数字经济、网络经济等更多领域积极寻求合作。着力打造汽车零部件产业基地。支持沈阳精细化工产业向辽阳高新技术产业开发区(芳烯烃基地)转移。 推动要素市场互通互联。对标国家营商环境评价体系，实现两市“一套标准、一个流程、一样时限”，加速推动科研、人才、金融、政策等要素在两市间合理流动和整合，着力打造辽宁振兴的重要增长极和新的动力源。积极参与沈阳制博会、农博会、全球工业互联网峰会、宝马供应商大会等招商会展论坛平台，大力开拓市场。积极融入沈大国家自主创新示范区。 对接文旅产业形成旅游品牌。推动沈辽两市历史文化名城融合发展，打造大旅游宣传矩阵，提高旅游知名度。围绕清文化、民国文化、抗战文化、工业文化“四条主线”，共同包装策划十大文化精品路线，深入推广“新四京”(盛京、兴京、东京、北京)旅游互动活动，共同推动旅游通道建设，开通旅游直通车，串联旅游精品线路，形成旅游品牌。 推进民生保障体系加速融合。加快教育协作化进程，联合开展各种教育协作活动，利用“三通两平台”推动教育网络平台互通互联，加快两市职业教育加速融合、同城发展。进一步提高医疗合作水平。加快推动公共服务一体化，全面落实两市住房公积金转接等公共服务一体化政策，实现数据共享。 推动生态环境共保共治。加强大气污染联防联控，共享信息数据，不定期开展联合执法。建立两市危险废物处置需求对接和危险废物污染事件应急处置机制，防止环境污染。提高两市危险废物突发性事故应对能力，实施重大项目环境影响通报制度。 实施两市交通网建设及同城化管理。改善沈辽大交通网络，促进跨区域基础设施互联互通。探索取消沈阳现代化都市圈各市高速公路收费事项。建设沈辽鞍城际铁路项目，抓好沈辽大道、西部产业和东部旅游通道建设，强化城市道路衔接，形成沈辽一体化交通网。 第三节 加强国内区域深度合作共生发展 深度融入国家重大战略。加强省内产业链供应链互嵌式发展。主动参与京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设等国家重大战略。实现南北有效互动，积极承接京津冀、长江经济带、粤港澳等区域先进优势产业，大力引进核心技术和骨干企业，重点加强现代物流、数字经济、文化创意、设计制造、科技创新、高端装备、电子商务等领域的深度合作。 加强与南通对口合作力度。加强统筹谋划，强化组织协调，搭建合作平台。深化辽阳市与南通市在基础设施建设、招商引资、产业集聚和企业创新等方面的合作交流，学习南通市在园区开发、管理、运营等成功经验，建立并完善横向联动、纵向衔接、运转高效的工作机制，推动产业资源优势互补，以装备制造业为切入点，共建示范产业园区，促进两市资源共享。 促进“飞地经济”高水平发展。坚持高端招商和绿色招商，吸引项目在辽阳落地。探索园区合作共建机制，依托省级、市级开发区设立“飞地经济”园区，引导项目向园区集中。完善“飞地经济”合作分享机制、鼓励政策及考评办法。 第四节 优化国土空间布局 落实主体功能区战略和制度。建立并完善“多规合一”的国土空间规划体系，统筹城市规划建设管理，合理确定城市规模、人口密度、空间结构，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局。将各类空间性规划融合为统一的国土空间规划，实现城乡空间规划全域覆盖、全要素管控。 强化生态空间刚性约束。制定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单“三线一单”，推进“三线落地”，形成城市发展不可逾越的限制条件。完善生态补偿政策，按照刚性与弹性相结合的管控原则，明确生态安全底线与生态绿色发展高线。加强生态环境监管，实现源头严控、过程严管、后果严惩。建立完善生态环境保护社会化投资机制。 构建战略性城市建设空间布局。进一步优化行政区划设置，深入调整产业布局和园区功能化配置，立足资源环境承载能力，发挥各县(市)区比较优势，依托功能定位，实现错位发展，推动各县(市)区、各园区形成产业功能定位清晰、空间结构合理的总体布局。优化重大项目安排布局。逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区，高标准打造中央商务区，高水平建设城区园林体系，不断提高区域经济竞争力。 推进以人为核心的新型城镇化。统筹城市规划、建设、管理，实施城市生态修复、功能完善工程，补齐城市运行短板，促进城市和乡镇协调发展。统筹县域城镇和村庄规划建设，以农业转移人口为重点，加快中心乡镇建设，提升集聚产业、公共服务和带动经济社会发展能力。大力推进城市基础设施建设。大力治理违章建筑，促进房地产市场平稳健康发展。推进城乡基本公共服务均等化，科学处理新老城区关系，推进主城区与辽阳县、灯塔市城乡一体化发展。 第五节 推进高水平对外开放合作 深度融入“一带一路”。用好国际消费市场，加强与“一带一路”沿线国家市场、产业和项目的对接，推动装备制造、汽车零部件、纺织服装和农产品加工等优势企业和产品走出去。建立境外生产基地，推动辽阳钢铁、水泥、建材等企业开展国际产能和装备制造合作，拓展国际发展新空间。加大对“一带一路”国家投资金融支持力度，充分发挥产业(创业)投资带动作用，以股权等投资方式支持“一带一路”沿线国家行业龙头企业到辽阳投资。 持续提高与中东欧投资贸易合作。以中东欧“17+1”经济合作示范区和区域全面经济伙伴关系(RCEP)建设为契机，提高优势领域与中东欧国家投资及贸易水平。积极开拓专用汽车零部件出口市场，推动装备制造产业与先进国家进行投资合作。支持轻工纺织用品开展跨境电子商务业务。鼓励文化、旅游产品和服务进入中东欧市场。加大招商力度，不断提升利用外资规模和质量。 进一步壮大外贸支柱产业。充分发挥产业优势，以工业铝材、工程机械、输变电设备、汽车零部件、纺织服装为突破口，通过创新、国外并购和产业化发展，提升相关产业出口能力和出口优势。保持纺织服装产品出口持续增长态势，巩固日本、韩国、欧美等传统市场，积极开拓国际市场。加快精细化工行业的产业升级，提升产业的国际竞争 力和可持续发展能力。加强培育食品、农副产品行业的出口企业，全力推进绿色蔬菜、薏米、荞麦、菌类等优势产品的出口。
加强出口基地和出口品牌建设。落实国家“自主品牌出口增长”行动计划，围绕铝材深加工、精细化工、皮装裘皮和农产品加工等优势产业，打造一批自主出口品牌，鼓励具有自主知识产权的出口企业申请国外专利，进行产品认证，提高出口产品档次和品牌影响力。鼓励企业收购和租用国际品牌，兼并国际品牌企业，拓展境外仓储、物流和销售等业务。 有效规范改善外贸经营方式。推进辽阳与沈阳自由贸易试验区通关一体化，鼓励企业参与“自主报税、自助通关、自动审放、重点稽核”等监管制度创新试点，加快形成贸易便利化创新举措的标准化制度规范。深化跨境电子商务平台建设，鼓励企业建立国际营销网络。 第八章 建设文化强市 推进文化繁荣发展 加快建设文化强市，深度挖掘辽阳丰厚的历史文化底蕴，高标准打造“东北第一城”品牌，推动全市上下形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，城市文明程度和市民文明素质全面提升。 第一节 积极培育和践行社会主义核心价值观 推动党的创新理论深入人心。坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，坚定文化自信。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推动理想信念教育常态化、制度化。培育和践行社会主义核心价值观，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬东北抗联精神、抗美援朝精神、雷锋精神，支持雷锋纪念馆、李兆麟故居、白乙化基地等红色旅游景区发挥教育引领作用，学好用好学习强国平台。选树各行各业先进典型，发挥先进典型示范引领作用，增强核心价值观的感召力。 加强精神文明建设。深入推进公民道德建设，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。广泛开展“雷锋第二故乡学雷锋”等活动，拓展新时代文明实践中心建设。弘扬诚信文化，推进诚信建设。提倡艰苦奋斗、勤俭节约，在全社会营造浪费可耻、节约光荣的浓厚氛围。注重家庭、家风、家教建设，发展积极健康的网络文化，不断提高市民道德水平和文明素养。 第二节 提升公共文化服务水平 构建完备的公共文化服务体系。大力加强公共文化服务体系建设，形成公共文化产品生产供给比较充足、设施网络比较齐全、资金人才技术保障比较有力、组织支撑和运行评估比较完善，覆盖全社会的公共文化服务体系。优化基层公共文化设施，加强文化馆图书馆基础设施建设，推动建立以市图书馆为中心，涵盖全市统一的公共数字文化服务平台，进一步增加智能化、数字化设备，推进图书馆现代化建设。建设演艺、排练、展览、非遗展示等功能齐全的现代化艺术馆。 推动公共文化服务社会化发展。推进重点公共文化服务项目化管理、专业化运行、社会化参与。建立健全政府购买公共文化服务常态化机制。结合市民群众不断发展的公共文化需求，及时调整和优化公共文化服务政府采购目录。积极探索政府与社会资本合作等模式，支持和调动企业、社会组织和个人参与提供公共文化设施、产品和服务。发动组织群众文化领域、图书馆领域、博物馆领域的各类文化志愿者，广泛开展流动文化服务、阵地文化服务等文化志愿服务。统筹用好各类文化资源，建立公共文化服务标准动态调整机制，以满足人民群众基本文化需求为导向，深化公共文化服务供给侧结构性改革，提升公共文化服务效能。深入实施文化惠民工程，丰富群众性文化活动。持续实施“文化名人”培育工程，加强各类文化资源挖掘、阐发、保护和利用。 提升文化产业发展质量。健全现代文化产业体系，深化文化体制改革，完善文化管理体制，加快构建把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一的体制机制。支持重点文化产业创新发展。推动互联网、人工智能等先进技术在文化产业领域深度应用，培育发展创意设计、新兴媒体、网络视听等新兴产业，提升文化旅游、工艺美术、演艺娱乐、印刷包装、古玩收藏、文物开发、非遗利用等传统产业。鼓励把传统产业中具有市场竞争能力的创意设计部分，从主业中剥离出来独立发展，对规模以上、前景好的企业，给予政策支持。 |
