|
(2021年3月12日大荔县第十八届人民代表大会第六次会议批准) 第一篇理清发展基础环境，小康社会全面建成 第一章“十三五”发展回顾 “十三五”时期，大荔县委、县政府高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，在省、市党委、政府的坚强领导下，聚焦追赶超越目标，深入实施“5+”发展战略，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，经济社会持续健康发展，小康社会全面建成，为开启社会主义现代化建设新征程奠定了坚实基础。 第一节主要成效 综合实力稳中有进，发展动能不断增强。“十三五”期间，全县经济社会保持了良好的增长势头，到2020年，全县完成地区生产总值175.5亿元、年均增速6.2%，人均生产总值达到25471元、年均增长11.1%。产业结构进一步优化，由“十二五”末的31：20：49调整为2020年的32:20:48。第一产业增加值达到55.7亿元，特色农业得到进一步提升。工业经济稳步增长，规模以上工业增加值年均增速9.1%。第三产业增加值84.4亿元，年均增速6.3%，社会消费品零售总额为76.53亿元，年均增速7%。有效投入持续扩大，全社会固定资产投资年均增长7.9%。民营经济蓬勃发展，非公经济占生产总值比重进一步提高，由2015年的50.38%提升至2020年的55.7%。 产业融合持续深入，园区建设取得实效。现代农业稳定高效，冬枣、蔬菜等优质农产品形成品牌，生猪稳产保供水平稳步回升，沿黄设施农业高效示范区全面建成。大荔冬枣连续五年蝉联中国果品区域公用品牌价值榜枣类第一名，荣获“国家农村产业融合发展试点示范县”“陕西省现代农业强县”。两化融合扎实推进，新旧动能稳步转换，“国家级创新型县”创建扎实开展，丝路联盟产业新动能中心揭牌成立，“十三五”期间培育规模以上工业企业30户，获评“全国食品工业强县”。文化旅游、电子商务等现代服务业快速发展，年接待游客超过1000万人次，电商交易额突破26亿，荣获“国家全域旅游示范县”“全国休闲农业和乡村旅游示范县”。现代农业园区提档升级，大荔经开区升级为省级开发区，累计吸引投资151亿元。 城乡面貌明显改善，乡村振兴全面展开。以建设“中国大荔全域农业公园”为目标，城乡一体化建设统筹推进，城市框架进一步拉大。体育运动公园、垃圾收集转运站、污水处理站等市政设施建成投用，历史文化展览馆、新时代广场、玫瑰湖成为景城融合新地标，城市功能日臻完善，城市品位日益提高，成功创建“国家卫生城市”。乡村振兴扎实推进，美丽乡村建设靓点频现，农村人居环境综合整治成效显著，5个镇建成“美丽乡镇”、100%村建成清洁乡村、60%村建成美丽乡村，“全国美丽乡村建设示范县”榜上有名。 改革创新步履稳健，开放合作成效明显。政府机构改革如期完成，政府权力清单、责任清单等制度有效落实，商事制度改革持续深入，营商环境不断优化。农村土地确权颁证全面完成，经营权抵押担保贷款试点顺利开展。对外开放水平不断提升，立体全面开放格局逐步形成，相继举办“魅力大荔·共赢未来”等多场招商推介活动，40多家世界500强企业来荔考察，招商引资到位资金实现365.74亿元。 设施建设提档升级，基础支撑显著增强。大西高铁、国道242、省道108、沿黄观光路等构成高效通畅的对外交通网络。同州湖西路、大朝旅游专线等7条示范道路成为最美的生态园林景观大道，县域公路密度、里程居全省前列，荣获全国“四好农村路”示范县、“全国城乡交通运输一体化示范县”。县域电力保障能力不断增强，气化乡镇、集中供热等一批清洁能源替代工程落地建设，气化乡镇覆盖7万余户，天然气覆盖率95%。引渭济沙等一批水利基础设施建设和农业高效节水灌溉工程全面推进，水资源安全保障更加有力。 环境整治稳步开展，生态品质持续向好。严守生态保护红线，实施北部塬区生态防护林建设、三河湿地生态保护等重大生态工程，治理水土流失16平方公里，成功创建“全国绿化模范县”“省级生态园林县城”。蓝天碧水净土保卫战成效显著，大力推动“减煤、控车、抑尘、治源、禁燃、增绿”，PM2.5、PM10等主要污染物浓度显著下降;全面落实“河湖渠池长制”，建成东排碱截污、同州湖排污口截污等水污染治理工程，北洛河断面水质稳定达标;制定了土壤污染防治年度实施方案，化肥减量增效行动大力实施。 民生福祉持续改善，美好生活全民共享。脱贫攻坚任务全面完成，68个贫困村全部退出、贫困人口全部脱贫，贫困人口收入从2015年底的3150元提高到2020年的9856元。城乡居民收入比下降到2.3:1，收入差距进一步缩小。一批重大民生工程建成投用，基本公共服务更加均等，普惠性幼儿园占比达87.26%，九年义务教育巩固率99.63%，高中阶段毛入学率98%，成功创建国家义务教育发展基本均衡县。健康大荔2030行动全面铺开，三大公立医院全面升级，三级医疗卫生服务体系日臻完善，入选全国紧密型医共体示范县创建试点。就业形势总体稳定，劳动力转移就业累计48.5万人次，城镇新增就业累计2.48万人次，城镇登记失业率保持在4%以下。“文化大荔”建设取得显著成效，县镇村公共文化服务设施网络体系基本建成，优秀传统文化得到有效保护和传承，文化产业稳步发展，居民文明素质明显提升。 党的建设全面加强，社会治理融合并进。学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想持续深化，落实习近平总书记批示指示精神坚决有力，全面从严治党取得实效。“两学一做”学习教育、“不忘初心、牢记使命”主题教育深入开展，“以案促改”取得积极成效。基层换届选举、软弱涣散村党组织改革全力推进。依法治县水平不断提高，“平安大荔”深入开展，扫黑除恶专项斗争成果斐然。新型殡仪和婚丧礼仪改革扎实推进，疫情防控取得积极成效，安全生产、食药安全形势总体平稳，群众获得感明显增强。 第二节存在问题 成绩令人鼓舞，发展任重道远，同时也应清醒认识到，大荔县长期积累的体制性、结构性、资源性等矛盾尚未有效解决，与社会主义现代化建设要求相比仍存在差距。具体表现为：一是经济持续增长的压力较大。县域经济总量偏小、结构不优，一产大而不精、二产新而不强、三产全而不优，经济持续健康发展存在诸多挑战，后疫情时代保持经济持续恢复性增长的任务艰巨。二是创新驱动发展的动能未得到有效培育。各类实用性人才缺乏，创新能力和成果产业化能力不强，传统产业升级缓慢、新兴产业尚在培育，创新驱动发展的动力系统尚未形成。三是城镇化发展能级与品质不高。区域副中心城市地位未得到显现，融入区域协同发展能力不强。城镇功能配套不完善，产业基础差，引领带动县域经济高质量发展的能力不强。四是民生和社会保障领域仍存短板。实现脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接面临较大挑战，就业、教育、医疗、社保、居住、养老等方面仍存在短板，社会保障能力仍有弱项，乡村人居环境还需改善，与人民群众日益增长的美好生活需求差距依然存在。五是基础设施“瓶颈”制约突出。受地方财力等制约，传统基础设施建设仍然存在较多短板，新型基础设施建设投入难以保障，交通、水利、信息等基础设施的支撑能力还需提升。六是绿色转型发展压力较大。生态环境质量仍有待进一步提升，资源环境倒逼作用趋紧，绿水青山转化为金山银山的通道还未充分打开，实现可持续发展的任务艰巨。七是社会治理水平仍有待进一步提升。统筹发展和安全的要求日渐提高，经济社会发展的不稳定因素增加，各类社会矛盾和突发公共事件对高效能的社会治理提出了系列挑战。八是高质量发展的要素保障还需挖掘。外部更加复杂多变，区域竞争不断加剧，水、土等资源要素支撑能力较弱，地方财政收支矛盾突出，开放发展和安全存在诸多不确定性，导致高质量发展无法获得充分的要素保障。 第二章“十四五”面临形势 当前和今后一个时期，大荔发展仍然处于重要战略机遇期。面对当今世界百年未有之大变局和我国高质量发展新要求，大荔机遇与挑战并存。 第一节发展机遇 多重国家和区域协同战略叠加带来的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展、推动西部大开发形成新格局、全面推进乡村振兴成为国家重要战略，相应支持政策正陆续出台。西安国家中心城市建设加快推进，渭南提出着力打造“两区”“三地”发展格局，区域一体化协调发展进程不断加速。大荔是多重国家和区域协同战略的叠加区，在探索生态保护和高质量发展“双轮驱动”新模式过程中，有望在政策、资金、项目等方面获得更多扶持，有助于塑造要素集聚、能级提升、特色发展的新优势，加快形成经济社会高质量发展的新局面。 我国加快构建新发展格局带来的机遇。大荔作为关中平原城市群向东拓展的门户枢纽和晋陕豫黄河金三角开放合作的核心区，“双循环”战略的实施，为大荔依托“一带一路”建设畅通国际大通道、全面融入西部大开发新格局、主动对接西安国家中心城市建设、积极参与晋陕豫黄河金三角区域合作、大力承接发达地区产业转移，加快打通内循环，激活高质量发展的强劲内生动力，形成更多新的增长点提供了机遇。 消费升级和消费空间拓展带来的机遇。大荔特色农业优势突出，历史文化积淀深厚，旅游资源禀赋优良，对外联系日益便捷。随着居民消费升级以及中省市鼓励消费政策的陆续出台，市场消费潜力将不断释放，消费空间不断拓展。巨大的消费潜力、消费市场为大荔推动特色农业、文化旅游等资源优势转化为产业优势提供了前所未有的机遇。 多措并举扩大有效投资带来的机遇。对接国家扩大有效投资、加大“两新一重”建设等政策，大荔县可以突出优势、紧抓机遇，在工业倍增、5G网络、农业农村发展、城市更新改造、交通能源水利基础设施建设、城乡公共服务设施升级等方面，拓宽有效投资渠道，加大财政投入，调动民间投资积极性，稳定投资面，为经济社会发展增添后劲。 复杂国际环境和技术革命孕育的新机遇。面对和平与发展的时代主题和新技术革命带来的机遇，需从根本上转变传统经济发展方式，大力实施创新驱动战略，推动产业优化升级、智慧城市建设等与现代科技深度融合，为经济高质量发展注入新动力，为品质城市建设注入新元素。 第二节面临挑战 新冠肺炎疫情持续蔓延使大变局加速变化，由此造成的压力传导和滞后性传递，将给大荔经济社会发展不断带来风险与挑战。传统、非传统安全风险交织，对经济运行和社会稳定带来巨大冲击。债务风险、金融风险压力持续加大，公共服务、人口老龄化等矛盾日益突出，生态文明建设进入攻坚期，资源环境要素约束更加趋紧。大荔正处于经济增速换挡、转型发展阵痛、债务风险防范等“三期”叠加的发展阶段，面临着创新驱动发展缓慢、动能转换困难交织、区域竞争日益激烈等压力，加之西安国家中心城市建设带来的虹吸效应，如何破解传统发展模式制约，探索经济发展新思路新模式，实现新时代的追赶超越和高质量发展，既是大荔“十四五”时期需要着力破解的关键问题，也是不容忽视的现实挑战。 第二篇谋定发展策略，开启现代化建设新征程 “十四五”时期，是大荔县开启全面建设社会主义现代化新征程的首个五年，是迈向高质量发展的关键五年。面对复杂多变的国际国内形势和艰巨重大的经济社会发展任务，要不断增强机遇意识和风险意识，准确识变、科学应变、主动求变，善于在危机中抢先机、于变局中开新局，抓住机遇、应对挑战、趋利避害、奋勇前进，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 第三章指导思想与基本原则 第一节指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局。贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持“创新、协调、绿色、开放、共享”新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以扩大开放为突破，以生态环境改善为前提，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，积极融入新发展格局，贯彻落实陕西省、渭南市决策部署，深入实施“三优化三提升”行动。牢固树立“1+”发展思路，深入推动高质量发展，创造高品质生活，实现高效能治理，加快建成农业高新技术产业示范区、生态智能绿色发展示范区、一二三产融合发展示范区和渭南区域副中心城市，实现经济行稳致远、社会安定和谐，为全面建设社会主义现代化开好局、起好步，奋力谱写大荔新时代追赶超越新篇章。 |
