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促进妇女儿童事业发展。落实男女平等基本国策，切实保障妇女合法权益，深入开展关爱女孩行动，努力营造男女平等、尊重女性、保护女童的社会氛围，在公共服务设施建设中充分考虑妇女儿童的需求，坚决遏制各种侵害女性权益和残害女性身心健康的行为。坚持儿童优先原则，完善未成年人保护和儿童福利体系，优先保障儿童健康，发展适度普惠型儿童福利制度，健全农村留守儿童关爱服务体系，建立未成年人保护响应机制，加强对流浪未成年人的救助保护。 发挥群团组织作用。健全残疾人服务体系建设，优先发展残疾人基本公共服务，促进残疾人及家庭就业增收。发挥共青团作用，提升青年工作联席会议机制效能，高质量推动青年成长成才。巩固发展最广泛的爱国统一战线，加强和改善民族、宗教、侨务、台务等方面工作。 第十一章 提升人民生活品质 建设更高水平的“四个辽阳” 坚持把“四个辽阳”建设作为贯彻新发展理念的践行载体和实践路径，一张蓝图绘到底，矢志不渝打造更高水平智慧文明美丽幸福新辽阳。 第一节 坚持兴业优政惠民 建设智慧辽阳 发展“数字产业”。培育数字产业新业态，积极发展大数据产业，加快发展新一代人工智能产业，探索发展前沿信息技术产业。发挥数字化服务企业和创新应用企业引领带动作用，实施数字经济新业态培育行动，支持建设数字供应链，推动订单、产能、渠道等信息共享，大力发展数字贸易。深化制造业与互联网融合，大力发展网络化协同研发制造、个性化定制、云制造等智能制造新业态，推进工业数字化。依托现代农业产业园区，搭建自动养殖、动态监测、物联网管控、病虫防护、智能植保等管控平台，加快互联网、物联网与特色农业深度融合，推动农业数字化。以电商直播基地为基础发展数字商务、主播经济，搭建物流平台，推动全域智慧旅游服务，发展现代传媒和动漫产业，促进服务业数字化。面向大数据安全、工业互联网安全、“人工智能+安全”、5G及以上新一代信息技术安全等新兴领域，以大数据安全、工业信息安全、物联网安全、人工智能安全、智慧城市安全等为重点，构建数字安全产业链，实现产业数字化。 建设“数字政府”。创新部门信息系统建设运营模式，强化各类信息资源的整合共享。推动政府部门业务协同、数据共享、职能整合，建立政务服务“辽阳标准”和全市一网通办的“辽阳模式”，实现政府运作线上线下融合。推进政务服务、普惠民生、公共服务、产业创新领域大数据应用，实施雪亮工程等一批大数据应用试点示范项目，依托“互联网+政务服务”推进政府公共服务信息化，以构建行权治理体系为突破口，建立各部门联动的大数据形成机制，打破数据壁垒、砍掉数据烟囱。完善“互联网+监管”，提升政府监管水平，推动数字化治理。 构建“数字社会”。综合利用5G及以上新一代信息技术、大数据、云计算技术，建设“城市大脑”，推进信息惠民，提高公共服务和社会治理的数字化智能化水平。加强城市设施智能化感知和监控管理水平，推动城市物联网、智慧路灯、智慧站牌等新型承载网络、新型智能设施和集成载体的统筹部署和共建共享。加强对城市生态环境保护数据的实时获取、分析和研判，提升数字化管控能力。建立集中高效的应急指挥体系，运用数字技术提升公共突发事件应急处置能力。大力发展智慧警务，建设“智慧交通”，推动交通数据资源向社会开放，构建以信用为基础的新型监管全机制。建设“智慧社区”，深化社区数字网格化管理模式应用。推进“智慧乡村”，构建乡村数字治理新体系。将公共卫生、环境治理、应急管理、人口老龄化、交通拥堵等城市问题纳入大数据，以智慧治理平台推进城市治理现代化。 第二节 创建全国文明城市 建设文明辽阳 创造良好条件。对标全国文明城市建设标准，加强对薄弱环节、重点地区的集中攻坚。抓好基层单位和窗口单位创建活动，夯实创城基础工作。讲好道德模范和“身边好人”的感人故事，充分调动全市上下广泛参与，引导广大群众积极参与创建工作，自觉履行公民义务，争做文明市民。 营造良好氛围。着力构建廉洁高效的政务环境、民主公正的法制环境、公平诚信的市场环境、健康向上的人文环境、安全稳定的社会环境、可持续发展的生态环境，全面提升城市文明程度和市民文明素质，坚持“创城促振兴、创建惠民生”，全力创建全国文明城市，实现创建全国文明城市与推动经济发展、完善社会治理、建立城市管理长效机制有效融合。 第三节 秉承绿色环保理念 建设美丽辽阳 建设美丽乡村。科学编制村庄规划，合理建设具有乡村特色村庄民居，推进乡村绿化提升，分类推进美丽宜居示范乡村建设。到2025年，全市美丽宜居示范村建设达到300个以上，村庄绿化覆盖率达到20%。深入推进“千村美丽、万村整洁”行动。稳步实施农村“厕所革命”，深度推进农村生活垃圾治理，全面提升农村生活污水治理水平。到2025年，农村生活垃圾处置体系、生活垃圾分类实现全覆盖，农村卫生厕所普及率达到90%以上。持续推进农业废弃物资源化利用。深入实施畜禽粪污资源化利用项目，加强农作物秸秆禁烧管控和秸秆综合利用项目建设，推进农膜回收利用，加快标准地膜推广应用。到2025年，全市畜禽规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，畜禽粪污综合利用率、秸秆综合利用率、农膜回收率均达到90%以上。 打造城市优美环境。以彰显辽阳风光、建设公园城市为目标，完善多层次、网络化城市绿地系统布局，适当留白留璞增绿，推进市水系建设和城市公园、游园建设，完成辽阳市北城墙遗址公园改造、护城河历史文化公园改造等工程，形成特色鲜明、富有活力的公共休闲活动空间，全面提升城市人居环境质量。开展国土绿化行动，推行林长制，创建国家森林城市。到“十四五”末期，城市绿化覆盖率、绿地率和人均公园绿地分别达到44.9%、42.2%和13平方米。 第四节 着力保障改善民生 建设幸福辽阳 提高城乡居民收入水平。千方百计拓宽居民增收渠道，提高居民工资性收入。探索通过土地、资本等要素使用权、收益权，增加中低收入群体要素收入。多渠道增加居民财产性收入和经营性收入，扶持小微企业个体户等经营主体发展。不断增加农民收入，建立农村资产资源收益共享机制。深化薪酬制度改革。根据国家、省政策，推行综合和分类相合的个人所得税制改革。健全城乡居民收入与经济增长同步的长效机制，“十四五”期间，居民收入实现稳步增长。 健全社会保障体系。坚持应保尽保原则，实施全民参保计划，深化养老保险制度改革，做好企业职工基本养老保险省级统筹衔接，确保养老金按时足额发放。统筹城乡居民医保，提高居民大病保险保障水平，扩大失业保险保障范围。巩固完善基本社会保险，强化提升补充社会保险，鼓励发展商业保险。着力提升住房保障水平。持续提高城乡低保标准。创立以家庭保障为基础，特殊困难人员单独保障为延伸，支出型困难家庭保障为补充的社会救助新模式。继续加强社会救助信息化建设，全面做好困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴工作，加强生活无着流浪乞讨人员救助管理。 大力推广健康生活。建立健全健康教育体系，普及健康科学知识，教育引导人民群众树立正确健康观，促进健康成为全社会的共识和自觉行动，实施国民营养计划。加大全民心理健康科普宣传，加强精神卫生防治人员队伍建设。提高突发公共事件心理干预能力和水平。大力推进全民健身，完善健身步道、自行车骑行赛道、社会足球场地及公园、广场、社区、村屯等体育健身基础设施建设，优化“15分钟健身圈”。到2025年，人均预期寿命达到80岁。 第十二章 推进社会治理体系和治理能力现代化 构建社会治理新格局 以深化“五包五促”活动为着力点，以机制创新、管理创新和技术创新为动力，不断完善社会治理体系，切实提高社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平，打造市域社会治理模式的“辽阳样本”。 第一节 推动市域社会治理现代化 健全社会治理工作体制。建立“市级抓统筹协调、县级抓整体推进、基层抓执行落实”的社会治理工作体系，全面提升市域社会治理能力。构建市、县(市)区、乡镇(街道)、村(社区)四级社会治理综合平台，加快建设大整合、高共享、深应用的市级社会治理智能化系统。深化乡镇(街道)管理体制改革，推动乡镇(街道)工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务。深入推进基层整合审批服务执法力量，组建统一的综合行政执法机构。落实部门职责事务下沉到乡镇(街道)、村(社区)、网格的准入制度。 加强和创新基层社会治理。健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的基层治理体系，推动社会治理和服务重心向基层下移，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动。深化拓展“五包五促”活动，提升基层社会治理效能。创新社会治理共同体建设载体，充分发挥群团组织的作用，实施社会组织、行业协会商会参与社会治理建设工程，推动志愿服务常态化制度专业化。全面深化城乡网格化服务管理，推进社会治理(网格化)服务管理中心规范化建设，构建全周期管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。 第二节 建设高水平的平安辽阳 坚决保障国家安全。建立健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制，坚决维护政治安全，始终把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，把增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”作为维护政治安全的根本前提和首要任务。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、颠覆、破坏活动，严防发生危害政治安全的重大敏感案事件。坚决打击整治网上政治谣言和有害信息，净化网络政治生态。推动构筑全社会反恐怖共治责任体系，坚决守住暴恐案件“零发生”底线。严格落实意识形态工作责任制，树立共建共育理念，强化全民国防安全教育，增强全民国家安全意识，加强新时代全面国防教育和国防文化设施建设。强化国防动员和应急协同保障，深入开展双拥模范城“十连冠”创建活动，巩固军政军民团结。加强国家安全人民防线建设，全面推动党政机关、国防军工、高校、科研院所落实反奸防谍主体责任。 确保经济安全。强化经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现产业、基础设施、科技等关键领域安全可控。注重产业链供应链安全和韧性，完善监测评估机制，提升产业链供应链的主导力和控制力。防范化解金融风险，坚决维护金融稳定。防范化解重点领域债务风险，科学管控政府债务规模，密切关注、妥善处置大型企业债务风险。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全，促进水资源集约安全利用。确保粮食安全、生态安全。 推进信息安全建设。制定数据安全管理办法，健全数据保护体系，明确数据在各个环节中的安全保障措施、责任主体和具体要求。建立个人信息使用分级分类许可制度，对不同级别个人信息和不同分类用户群体，提出相应个人信息采集和应用防护措施要求，在涉及个人隐私的服务和数据存储过程中引入数据追溯机制。 维护社会安定。坚持和发展“新时代”枫桥经验，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。完善各类调解联动工作体系，全面推进县(市)区、乡镇(街道)社会矛盾纠纷调处化解中心建设，建立健全“一站式”矛盾纠纷化解机制，实现矛盾纠纷化解“最多跑一地”。完善信访制度，加强信访依法治理。完善落实重大决策社会风险评估制度，建立信息化智能化决策辅助机制。健全社会心理服务体系和心理疏导、危机干预机制，培育理性积极的社会心态。持续保持严打高压态势，深入推进扫黑除恶、缉枪治爆和禁毒人民战争，严防严打命案、黑拐枪、盗抢骗、黄赌毒、食药环和黑客攻击、侵犯公民个人信息等违法犯罪活动，坚决维护社会治安大局稳定。 全力保障人民安全。坚持人民至上、生命至上，建立健全公共安全隐患排查和安全预防控制机制，全面提高公共安全保障能力。落实安全生产党政领导责任、部门和属地监管责任、企业主体责任，及时排查重点行业领域安全生产隐患，健全预警应急处置机制，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、消防等重特大安全事故。强化生物安全保护。构建严密高效、社会共治的食品药品安全治理体系。健全突发公共事件和重大自然灾害事件应急体系。全面增强防灾减灾抗灾救灾能力，提升气象监测预报预警水平。加强应急物资保障。 第三节 建设法治辽阳 坚决贯彻依法行政。加强行政组织和行政程序建设，依法全面履行政府职能。推行清单制度并实行动态管理，建立法治化政府运行机制，全面推行重大行政决策合法性审查机制和集体讨论决策程序，规范行政决策程序和行政权力行使。加强行政权力监督制度建设，健全改进作风长效机制。加快推进综合执法改革，推动行政执法力量向基层倾斜。加大关系群众切身利益的重点领域执法力度。全面落实行政执法责任制和责任追究制度。 加强法治社会建设。深化司法体制综合配套改革，促进司法公正公平公开。合理配置司法资源，深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，落实宽严相济刑事政策。优化强化检察机关职能。深化执行体制改革，完善综合治理执行难工作格局。加强司法制约监督，健全社会公平正义法治保障制度，完善公共法律服务体系。加快整合法律服务资源，尽快建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的公共法律服务体系。以学习宣传《民法典》为重点，全面实施“八五”普法规划，实行国家机关“谁执法谁普法”的普法责任制，完善司法行政基层基础设施条件。进一步落实国家工作人员学法用法制度。 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