第四节 有效防范化解社会领域重大风险 加快建设公共安全防控体系。完善安全生产责任制,加强应急体系和救援能力建设,建立以社会参与为核心的多元合作治理机制,以部门工作联动为重点,形成信息互通、资源共享、优势互补、协同执法、合力治理的工作格局,将各部门职能进行无缝隙衔接,形成城市安全科学高效源头治理的机制。全力打造社会治安防控体系,建立完善问题联治、工作联动、平安联创工作机制,提高预测预警预防各类风险能力,有效防范不稳定风险隐患。加强对新技术、新产业、新业态、新模式的安全监管和评估。 加强三防应急体系建设。完善重大疫情防控救治、自然灾害防治、防灾减灾救灾等体制机制。建立综合性消防救援队体系。优化消防救援力量布局,加快消防救援装备现代化工程,提升“全灾种”综合应急救援能力。引导社会组织积极参与减灾救灾,构建政府主导、多元联动、协同配合、有序参与的防灾减灾新格局,增强自然灾害风险防治能力。制定和修订各级各类应急预案,加强应急预案的“分类管理、分级预案”。完善突发案事件应急处置机制。完善公共安全风险监测预警体系,提高动态监测与实时预警能力。 深化安全责任体系建设。压实企业主体责任,持续推进重点行业领域攻坚治理,强化风险隐患排查治理和双重预防机制建设。强化科学技术引领,提升科技兴安发展水平。强化基础配套建设,夯实安全生产基层基础。建设城市公共安全智慧化体系,实现对各类安全隐患的全覆盖,提升安全预警预防能力,全面提升依法治安能力水平。
第十三章 加强党的全面领导 保障规划组织实施 第一节 坚持和加强党的全面领导 加强党对“十四五”规划实施的全面领导。坚持以党的政治建设为统领,旗帜鲜明讲政治,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力,增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,不折不扣落实党中央决策部署。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制,把坚持党的领导全面贯穿于新时代辽阳全面振兴全方位振兴全过程,为实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标提供坚强的政治保证,确保各项工作始终沿着正确方向前进。落实全面从严治党主体责任监督责任,提高党的建设质量。深入学习运用中国共产党一百年的宝贵经验,教育引导广大党员干部坚定理想信念、牢记初心使命,解放思想,更新观念,提高适应新时代新要求抓改革、促发展、保稳定水平和专业化能力。推进党的组织体系建设,充分发挥基层党组织的战斗堡垒和党员的先锋模范作用。推动全面从严治党向纵深发展,锲而不舍落实中央八项规定精神,强化对公权力运行的制约和监督,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态。 推进社会主义政治建设。坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,推进中国特色社会主义政治制度自我完善和发展。坚持人民代表大会制度,贯彻以人民为中心的发展思想,始终坚持为人民执政、依靠人民群众,坚持发展为了人民、发展依靠人民。加强人大对“一府一委两院”的监督,支持和保证依法行使职权,充分保证人民当家作主,发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主。坚持中国共产党领导的多党合作和政治协商制度,支持全市各级政协按照宪法和章程履职尽责,加强人民政协专门协商机构建设,坚持发扬民主和增进团结,提高建言资政和凝聚共识水平,为推进新时代辽阳全面振兴全方位振兴汇聚智慧和力量。 巩固和发展最广泛的爱国统一战线,完善大统战工作格局,学习宣传贯彻《中国共产党统一战线工作条例》,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策,铸牢中华民族共同体意识,促进各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针,积极引导宗教与社会主义社会相适应。全面贯彻党的侨务政策。贯彻落实中央新时代对台工作方针政策。发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织桥梁纽带作用,把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。贯彻习近平法治思想和全面依法治国“十一个坚持”要求,坚持法治辽阳、法治政府、法治社会一体建设。 完善党和国家监督体系。健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系,形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制。落实全面从严治党主体责任、监督责任,强化政治监督,全面深化政治巡察,加强巡察整改成果运用。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督贯通融合,党内监督和其他监督相互协调,形成监督合力。深化纪检监察体制改革,加强上级纪委监委对下级纪委监委的领导,推进纪检监察工作规范化、法治化,发挥监督保障执行、促进完善发展作用。完善权力配置和运行制约机制,健全发现问题、纠正偏差、精准问责有效机制,构建全覆盖的责任制度和监督制度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,一体推进不敢腐、不能腐、不想腐,营造风清气正的良好政治生态和发展环境。强化追逃防逃追赃工作。锲而不舍落实中央八项规定精神,完善作风建设长效机制,持续纠治形式主义、官僚主义,严查享乐主义、奢靡之风,深入整治群众身边的腐败和不正之风。 建设忠诚干净担当的高素质专业化干部队伍。引导党员干部发扬斗争精神,敢于动真碰硬,在振兴发展实践中增强斗争本领,提高解决实际问题的能力。深入开展以包项目促发展、包稳定促和谐、包乡村促振兴、包创建促文明、包党建促引领为主要内容的“五包五促”活动和“千名干部包千企”活动,推动党员干部走出机关,深入基层和群众,解决实际问题,转变工作作风,密切党群干群关系。围绕营商环境、创新驱动发展、经济结构调整、区域协调发展、高水平对外开放、提高人民生活品质和构建新发展格局等目标任务,以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓落实。坚持正确用人导向,严把选人用人政治关、能力关、廉洁关,大力选拔敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部,形成以干事论英雄、以解决实际问题论能力、以高质量发展项目和高水平制度创新成果论业绩的鲜明导向。坚持“三个区分开来”,保护敢担当、善作为干部,激励党员干部干事创业的热情。统筹工作实绩考核、党政领导干部考核,充分发挥考核的“风向标”“指挥棒”“助推器”作用,以考核导向引领干事导向,激发广大干部奋发作为。 第二节 加强规划衔接和落实 建立规划实施长效机制。根据发展目标和重点任务明确年度目标和推进措施。适时将规划纲要确定的主要指标分解纳入年度指标体系,做好年度间综合平衡,结合形势发展确定年度工作重点。财政规划要根据本规划纲要提出的目标任务合理安排支出,保障规划明确的重大项目、重大改革和重大政策。加强人口、财政、投资、土地、环保等政策的统筹,促进规划落地。 加强各项规划衔接。各地区、各部门在编制实施区域规划、年度计划、财政预算计划、土地利用规划、专项规划等过程中要加强与本规划纲要的衔接协调,建立以规划纲要为统领,以空间规划为基础,以专项规划、区域规划为支撑,由市、县各级规划共同组成,形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的全市规划体系。在发展理念、战略路径、主要目标和重点任务等方面切实贯彻落实本规划纲要的战略意图。 落实政府主体责任。各级政府要强化责任意识和奉献意识,着重创新管理理念和方式,持续增强执行力和公信力,提高治理能力和政府效能。按照部门责任分工,明确各项政策、举措和项目的牵头单位和配合单位,加强部门之间和省市之间的横向和纵向协作。同时要重视发挥智库作用,加大对重大决策的论证和风险评估,推动决策科学化、专业化。 统筹配置资源。注重调控引导社会资源,加强规划实施的要素保障,强化要素支撑和资金统筹,有效促进规划执行落实。优化重大项目实施管理,统筹资金投入,按照轻重缓急原则合理安排政府投资项目建设时序。加强财政预算与规划实施的衔接协调,改善财政支出结构和政府投资结构,强化各级财政对规划实施的保障作用。充分发挥市场配置资源的决定性作用,激发市场主体的积极性和创造性,通过规划合理引导市场预期和市场主体行为,鼓励社会资本积极投资列入规划的重大项目。
第三节 完善规划监测和评估 健全规划监测评估机制。实施多阶段评估,组织开展规划实施年度监测分析、中期评估和总结评估,鼓励开展第三方评估,强化监测评估结果应用。中期评估要结合发展环境的新变化新要求,重点评估实施进展情况及存在问题,提出推进规划实施和规划修订的建议,评估报告报市政府审定后提请市人民代表大会常务委员会审议。 构建公开透明监督机制。强化规划实施情况的评价考核,将规划实施情况作为政务信息公开的重要内容,及时公布实施进展,自觉接受人大监督、审计监督和社会监督。建立健全推动高质量发展指标体系和政绩考核机制。将规划纲要实施情况纳入各有关部门和地方各级领导班子、领导干部考核评价体系,推动规划实施考核结果与责任主体绩效相挂钩。力戒形式主义、官僚主义,形成“闭环式”抓落实机制,确保各项工作落地见效。 加强规划宣传。进一步凝聚民心、汇聚民智、体现民意、形成共识,激发全市人民加快推进辽阳全面振兴全方位振兴的积极性、主动性、创造性,使实施规划成为全社会的自觉行动。 |