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凤冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要，是以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党中央国务院、省委省政府、市委市政府的重大战略和决策部署，根据中共凤冈县委《关于制定凤冈县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制的，主要阐明“十四五”时期凤冈县经济社会发展的指导思想、基本原则、发展定位、发展目标、重点任务和保障措施，以及凤冈县二〇三五年经济社会发展的远景目标，集中体现凤冈县委、县政府的施政方略和战略意图，描绘了未来十五年凤冈县经济社会发展的宏伟蓝图，是全县政府部门依法履行职责、编制专项规划、制定实施年度计划和各项政策措施的重要依据，是凤冈县开启社会主义现代化全面建设新征程、进军第二个百年奋斗目标的行动纲领。 第一章 “十四五”时期经济社会发展基础环境 全面总结凤冈县“十三五”时期经济社会发展的辉煌成就，客观评估发展基础，科学研判发展环境形势，查找发展短板和不足，奋力抢抓机遇利好，开启社会主义现代化全面建设新征程、昂首进军第二个百年奋斗目标。 第一节 “十三五”时期发展成就 “十三五”是凤冈县发展历史上锐意进取、攻坚克难、极不平凡的时期。五年来，面对复杂多变的内外部环境形势，全县上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实党中央国务院、省委省政府、市委市政府的重要战略决策部署，坚持“稳中求进、追赶跨越”总基调，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，着力深化供给侧结构性改革，产业结构持续优化，经济保持较快增长，城乡发展协同推进，生态环境不断改善，社会环境安定和谐，脱贫攻坚精彩出列，小康社会全面建成，发展成果人人共享。 综合经济实力稳步增强。全县经济保持较快增长，总量不断增加，质量不断提升，2019年全省综合测评中排县域第二方阵第7位，比“十二五”末上升了12位。2020年底，全县地区生产总值突破85.06亿元，年均增长9.6%;财政总收入年均增长0.9%，一般公共预算收入年均增长4.9%;500万元以上固定资产投资达55.38亿元，年均增长9%;社会商品零售总额实现20.73亿元;城乡居民人均可支配收入分别达33573元、13487元，年均分别增长8.5%、9.7%，城乡居民收入增长率超过全省全市平均水平。 脱贫攻坚取得辉煌战绩。深入实施大扶贫战略，聚力攻打“四场硬仗”[1]，尽锐出战，战绩辉煌。建成通村通组公路2293公里，建成农村集中和分散供水工程2616处，完成农村电网升级改造1271.58公里，电视网络“户户通”实现全覆盖;易地扶贫搬迁2029户8618人;实施农村危旧房改造34263户，安居工程和“三改三化”50368户;实施产业扶贫项目252个，培育县级以上扶贫龙头企业124家、农民专业合作社445个，建成产业扶贫示范基地29个，累计吸纳10145名贫困人口就业;贫困学生教育资助实现全覆盖，建档立卡贫困户全部签约家庭医生，新农合参合率达99%以上;总结创新“一人带一户、一场带一村、一业带一镇”三带脱贫模式，全县41个贫困村、12498户建档立卡贫困户47259名贫困人口全部脱贫。2018年以零漏评、零错退的优异成绩精彩摘帽出列，2019年实现建档立卡贫困人口全部清零，2020年高质量、高成色通过国家普查验收，彻底撕掉了千百年来贴在凤冈人民头上的贫困标签。 产业发展实现量质齐升。初步构建“一二三”产3个“3+N”产业体系，三次产业结构比优化调整为35∶19∶46。农业持续稳定发展，大力实施“双有机”[2]战略，茶叶出口量和出口额占全省半壁江山，成功举办全国第十二届肉牛产业大会、全省牛羊产业发展推进会，成功创建为“国家农产品质量安全县”“国家级有机产品认证示范区”“全国农作物病虫害绿色防控示范县”“国家农业可持续发展试验示范区”，“凤冈模式”入选全国农业绿色发展十大典型案例。工业加速提质转型，以农产品精深加工、水暖卫浴为主导的产业集聚集群发展，拥有国家、省、市级龙头企业30家以上;新兴工业快速发展，茶酒、环保节能砖、碳酸钡、大宗茶、肉牛屠宰加工、铝型材挤压、铝型材表面处理等项目相继建成投产;工业园区集约化建设、“千企改造”稳步推进。第三产业加速发展，康养旅游产业蓬勃壮大，茶海之心旅游度假区、禅茶瑜伽小镇、太极生态养生园等一批旅游景区项目相继建成，成功申报认定了一批文化遗产品牌和传统村落，玛瑙山盘营遗址保护与开发积极推进，“全域旅游”格局初步建立;现代物流、商贸、金融、电子商务、文化体育、咨询中介、教育培训等服务业快速发展。 城乡协调发展稳步推进。以县城为重点的新型城镇化建设大力推进，以“三化”[3]为重点的乡村振兴全面实施，全县常住人口城镇化率达47.68%，城乡融合发展步伐不断加快。县城主体框架和支撑网络逐步形成，五大片区棚改项目全面推进，农贸市场、建材市场等专业化市场不断健全，成功创建“全省文明城市”。城镇“8+X”项目加快建设，永安和琊川、绥阳和蜂岩分别成功创建为省级、市级示范小城镇，城镇建设品质不断提升，城镇经济持续壮大，特色风貌不断彰显。农村人居环境不断改善，乡村面貌展露新颜，“10+N”行动计划扎实推进，农村水、电、路、讯、房、寨等基础设施全面提升，乡村文明蔚然成风。 基础设施体系不断完善。交通基础设施提质增量，基本形成以高速公路、干线公路为骨架、农村公路为基础、水上航运为补充的现代综合交通网络体系，全县公路里程达3415公里，道路品质等级不断提升，荣获省级“四好农村路”示范县。水利保障不断加强，建成河头水库、穿家坪水库、响滩子水库等一批重点骨干水源工程，完成一批农田水利、应急补水和河道综合治理工程，农村集中供水实现全覆盖。能源设施不断完善，建成天然气管道35公里。全面建成“全省小康电建设示范县”，农村电网升级改造全面完成，供电可靠性大幅提升。新型基础设施加快建设，“满格凤冈”全面实施，城镇4G网络、景区WIFI覆盖率达90%以上，5G网络建设加快推进，城乡通讯网络盲区全面消除，汽车充电桩建设稳步推进。 生态文明建设成效显著。“绿水青山就是金山银山”理念深入人心，创新实施“三长制”[4]，一批“向生态要红利”的改革深入推进，成功创建“国家生态文明建设示范县”。生态屏障不断筑牢，天然林资源保护、水生物保护、农田生态保护、湿地生态保护、生物多样性保护、国土绿化等重点生态系统修复工程持续推进，累计完成人工造林达10余万亩、森林管护面积达126万亩，森林覆盖率达60.58%，被授予“中国天然氧吧”“中国长寿之乡”等称号。环境治理成效显著，蓝天、碧水、净土保卫战扎实推进，实施最严格的集中式饮用水源地保护制度，农业面源污染防治、重点行业污染控制和重点流域污染治理取得积极成效，居民生活垃圾无害化处理率、城镇污水集中处理率和空气质量优良率均达95%以上，实现耕地、农产品质量动态监测全覆盖。绿色发展扎实推进，绿色低碳生产水平明显提升，主要污染物排放总量控制在国家规定范围内，工业固体废物得到有效处置，农业废弃物资源化利用、稻鱼共生等循环经济模式深入推广，化肥、农药施用量实现“双降”，规模养殖畜禽粪污综合利用率达90%以上，成功创建“全省种养循环化发展试点县”。 社会民生保障持续改善。教育事业加快发展，实施“东西部协作”工程，成立“一区三县教育联盟”，持续改善城乡办学条件。完成凤冈职校整体搬迁，完成一中、二中改扩建工程，建成凤冈三幼、五幼等一批教育基础设施。成立县委教育工委，强化党对教育工作的集中统一领导，十二届县委第七次全会研究出台了推进教育事业高质量发展的决定，教育体制改革稳步推进。荣获了“国家义务教育基本均衡县”“第五批国家级农村职业教育和成人教育示范县”等荣誉称号。卫生健康事业稳步发展，成功阻击百年未遇新冠疫情的袭击，6名医护人员和大批物资驰援湖北，为成功抗击疫情做出了凤冈贡献。凤冈县妇幼保健院、乡镇中心卫生院等一批医疗卫生基础设施建成投用，县医院成功创建为“二级甲等综合医院”，县中医院成功创建为国家“二级甲等中医院”，县妇幼保健院成功创建为“二级甲等妇幼保健院”。初步构建起县、乡、村三级医疗卫生服务网络，建成远程医疗系统和区域健康信息平台，基本实现异地就医住院费用直接结算，千人医疗机构床位数达6.1张，千人拥有执业(助理)医生数达5.9人，居民健康档案建档率达98%以上，成功创建“国家卫生县城”。社会保障体系进一步完善，城镇登记失业率控制在4%以内，城乡居民养老、医疗保险参保率在98%以上，社会救助体系不断完善。文体事业持续发展，建成茶文化博物馆、健身步道等一批文体服务设施，实现文体设施村级全覆盖，省、市、县级非遗项目增加到36个。社会治理水平不断提高，社会治安、防灾减灾、突发公共事件、安全生产等治理体系和治理能力不断增强，成功战胜“新冠肺炎”疫情，人民群众安全感、满意度分别达98.18%、99.34%。 改革开放创新不断深化。重点领域关键环节改革深入推进，农村小型水利体制综合改革成为全国典范，成功入列“全国小型水利体制改革示范创建县”。“放管服”改革持续深化，营商环境持续优化，“双随机、一公开”“一窗通办”“一网通办”全面推进，行政审批环节进一步压减，成功创建为“全省政务服务标准化建设示范县”。财政体制改革稳步推进，国有企业实体转型基本完成。农村集体产权制度改革顺利推进，承包地“三权”分置改革进程加快，“三变”改革全面深入。开放合作格局不断构建，“北融成渝、东进长三角、南连珠三角、西接黔中经济区”开放战略全力推进，初步形成全方位、多层次、宽领域的对外开放合作格局。招商引资取得积极成效。创新体系不断健全，创新能力不断增强，产学研合作不断深化，创新要素集聚能力持续提高，创新型人才队伍不断壮大。 同时，我们也要清醒地认识到，凤冈县经济社会发展仍然存在一些问题，主要是：经济总量小、人均水平低的问题还没有根本改变;结构不优、支撑不够的问题还没有根本改变;质量不高、动力不强的问题还没有根本改变;创新不足、活力不强的问题还没有根本改变;人才不足、力量不强的问题还没有根本改变;观念保守、闯劲不强的问题还没有根本改变。这些问题都需要高度关注，并着力在“十四五”时期加以解决。 实践证明，“十三五”时期凤冈县经济社会发展取得的重大成就，是县委坚强领导，县政府全力推动，县人大、县政协全面监督，全县干部群众奋力实干的结果。成绩来之不易，经验弥足珍贵。总结过去，有以下重要启示：一是必须坚持党的全面领导，党的全面领导是我们战胜各种艰难险阻的最根本的政治保证，必须始终坚持习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻习近平总书记对贵州工作和遵义工作的重要指示精神，坚决落实党中央、省委、市委的重大决策部署，牢记使命、感恩奋进，提振精气神、凝聚正能量，不断推动凤冈县经济社会全面发展。二是必须坚持以新发展理念引领高质量发展，凤冈县要破解发展难题，推动高质量发展，必须牢固树立并深入践行“创新、协调、绿色、开放、共享”的新发展理念，集中资源和力量推动质量变革、效率变革和动力变革，全面构建现代化经济体系，确保高质量发展取得显著进步。三是必须坚持工业化和城镇化“双轮驱动”战略导向，深入实施“工业强县、城镇化带动”两大战略，充分挖掘工业化和城镇化融合发展的强劲动能，着力推进产城融合，进一步优化城镇发展空间，不断提升小城镇的建设品质，彰显地方文化特色，全面增强凤冈县的对外知名度和影响力。四是必须坚持以乡村振兴统揽农业农村工作，凤冈县作为贵州农业大县，要深入推进以“三化”为重点的乡村振兴战略，着力完善体制机制，深化农村综合改革，优化农业产业结构，发展壮大优势主导产业，补齐农业农村基础设施短板，全面整治农村人居环境，着力提升农村公共服务水平，巩固拓展脱贫攻坚成果。五是必须坚持高质量推进重大工程项目建设，围绕主导产业、基础设施、生态环境、民生发展等重点领域，着眼长远、强基补短，积极谋划一批大项目、好项目，科学把握项目实施的经济效益、社会效益、生态效益三本账，加强项目落地保障，以项目为抓手培育高质量发展的新动能。六是必须牢牢坚守红线底线思维，坚持把发展作为解决一切问题的关键，统筹发展与安全，守牢发展与生态两条底线，把生态保护建设贯穿于经济社会发展全环节各领域，把防范化解风险作为确保经济健康发展和社会稳定大局的重要抓手，坚决守好债务风险和舆情风险底线。七是必须坚持以人民为中心的发展思想，发展的目的是惠及广大人民群众，要加快社会民生事业建设，千方百计解决好与人民群众切身利益相关的就业、医疗、教育、养老、住房等重大民生问题，全面提高人民群众的“获得感”“幸福感”“安全感”。
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