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黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要 2021年4月 目录 第一章立足新起点，开启建设社会主义现代化黑河新征程 第一节全面建成小康社会取得重大成就 第二节国内外发展环境深刻变化 第三节到二〇三五年基本实现社会主义现代化的远景目标 第二章“十四五”时期发展的总体要求 第一节指导思想 第二节坚持原则 第三节发展定位 第四节发展目标 第三章优化空间布局，加快中等规模边境区域中心城市建设 第一节构建国土空间开发保护新格局 第二节全面提升中心城区规模 第三节优化区域经济布局 第四节提高城市发展承载力 第五节推进农垦森工与地方一体化发展 第四章构筑融入“一带一路”新支点，链接国内国际双循环 第一节促进自贸片区协调联动发展 第二节推进自贸片区体制机制创新 第三节构建中俄跨境合作新高地 第四节打通连接中俄立体化运输大通道 第五节打造中俄消费区域中心城市 第六节全面深化与国内外重点城市合作交流 第五章坚持改革创新双轮驱动，激发高质量发展内生动力 第一节打造市场化法治化国际化营商环境 第二节扎实推进经济体制改革 第三节深化农业农村体制改革 第四节大力推进人才体制改革 第五节加强区域科技创新体系建设 第六章加快构建现代产业体系，培育壮大新动能 第一节培育壮大优势特色产业 第二节提升产业链现代化水平 第三节推进文化旅游产业战略升级 第四节提升园区承载能力 第五节加快数字黑河建设 第七章实施乡村振兴战略，加快推进农业农村现代化 第一节巩固提升粮食安全保障能力 第二节构建现代农业生产新格局 第三节促进农村一二三产深度融合 第四节强化农田水利基础设施建设 第五节深入实施乡村建设行动 第六节推动县域经济总量和质量双提升 第七节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 第八章推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障 第一节守牢生态安全边界 第二节持续改善生态环境质量 第三节促进社会全面绿色转型 第四节加快构建现代环境治理体系 第九章全面增进民生福祉，建设宜居宜业幸福黑河 第一节深入实施就业优先战略 第二节建设高质量教育体系 第三节深入推进“健康黑河”建设 第四节繁荣发展地域特色文化 第五节开创体育事业发展新局面 第六节持续提高社会保障水平 第七节推进民族团结进步事业创新发展 第十章提升社会治理效能，推进市域社会治理现代化 第一节坚持和加强党的全面领导 第二节筑牢现代化社会治理体系 第三节奋力开创“法治黑河”高质量建设新局面 第四节建设更高水平的“平安黑河” 第十一章强化规划实施，确保规划蓝图落地见效 第一节加强规划的协调衔接 第二节落实规划组织实施责任 第三节强化向上争取和项目支撑 第四节健全监督考核评估机制 序言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，科学编制并有效实施《黑河市国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，对于巩固全面建成小康社会成果，推动我市实现高质量、跨越式发展、全面振兴全方位振兴具有重要意义。本纲要依据中共中央、中共黑龙江省委、中共黑河市委制定的《国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标建议》编制，是今后五年黑河经济和社会发展的宏伟蓝图，是全市人民共同奋斗的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。 第一章立足新起点，开启建设社会主义现代化黑河新征程 第一节全面建成小康社会取得重大成就 “十三五”时期，是黑河全市上下砥砺奋进的五年，是黑河发展进程中极不平凡的五年。面对艰巨繁重的改革发展任务，面对严峻复杂的内外部形势，我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在党中央、国务院和省委、省政府、市委的坚强领导下，牢牢把握稳中求进工作总基调，抢抓机遇、团结一致、迎难而上、综合施策、精准发力，成功战胜了极端严峻的强降雨和历史罕见的雨雪冰冻灾害，抵御了百年未遇之大疫情的严重冲击，一大批打基础、利长远的重大项目相继建成，一大批重大政策利好相继落地落实，一大批长期制约发展的重点难点问题相继取得重大突破，经济平稳健康发展的良好态势持续巩固，各项社会事业实现加快发展，“三大攻坚战”取得显著成效，群众幸福指数持续攀升，“十三五”规划主要目标任务基本完成，全面建成小康社会目标如期实现。 ——“十三五”时期，是黑河综合经济实力不断壮大的五年。全市主要经济指标均保持较高速度增长，2020年地区生产总值614.4亿元，年均增长6%;固定资产投资年均增长4.8%;规模以上工业增加值年均增长14.6%，增幅居全省前列;外贸进出口企稳回升，2020年总额达到50亿元;社会消费品零售总额年均增长2.9%;城镇常住居民人均可支配收入年均增长6.1%、农村常住居民人均可支配收入年均增长8.4%，高于经济增长速度;公共财政预算收入年均增长8.2%;县域经济实力显著提升，嫩江市连续两年位列全省县域经济综合指标排名首位。 ——“十三五”时期，是黑河发展内生动力更加强劲的五年。坚持以新发展理念引领产业转型升级，深度挖掘放大优势潜力，加速释放产业活力，打造支撑高质量发展强大引擎。现代农业发展步伐持续加快，以创建农业绿色发展示范区为载体，全力做大做强绿色农业、品牌农业、质量农业，全域粮食播种面积达2743.5万亩，粮食产量达103.5亿斤，被农业农村部确定为全国绿色高质高效创建示范市。工业经济质量更高，聚焦黑河特色优势资源，实施市级以上重点产业项目282个，累计完成投资339亿元，多宝山铜矿二期、翠宏山铁多金属矿、争光岩金矿、东安金矿、象屿生化玉米深加工、科迪60万吨稻谷加工等一批产业项目建成投产或具备投产条件，规上工业企业达到109户，以煤炭、有色金属开采、农副产品加工、电力生产与供应为支撑的工业体系加速形成。现代服务业迅猛发展，成功举办第三届全省旅游产业发展大会，大沾河风景区晋升为国家级风景名胜区、中俄民族风情园晋升为国家4A级旅游景区，累计接待国内外旅游者近4900万人次，旅游收入突破400亿元。试车经济持续升温，试车量占全国寒区试车量的80%以上，直接产生经济效益超亿元，被中国汽车工业协会正式授予全国唯一的“中国黑河汽车寒区试验基地”称号。 ——“十三五”时期，是黑河对外开放合作硕果累累的五年。中国(黑龙江)自由贸易试验区黑河片区启动建设，黑龙江跨境经济合作试验区黑河片区正式运营，黑河重点开发开放试验区建设实施方案报国家审核，国家级跨境电子商务综合试验区批准设立，重大战略机遇叠加交汇，拥有的开放创新权限前所未有。用足用好国内国际两个市场、两种资源，与布拉戈维申斯克市携手推进跨境集群建设，中俄东线天然气管道投产通气，黑河保税物流中心(B型)正式封关运营，月星中俄跨境物流枢纽开工，中石油天然气进出口贸易公司在黑河注册成立，跨境产业链加速形成。持续深化中俄地方交流合作，成功举办中俄界江黑龙江国际冰球友谊赛、中俄国际青少年乒乓球赛、中俄边境城市展览会等系列活动，中俄文化大集影响力进一步扩大，政府间合作更加紧密顺畅，促进了情感交融，推动了合作共赢。 ——“十三五”时期，是黑河发展承载能力跨越提升的五年。寄托全市人民多年夙愿的黑龙江公路大桥具备通车条件，北黑铁路升级改造项目启动建设，中俄界江首条跨境索道开工，新(改)建公路里程793公里，嫩双公路前进至嫩讷界段改扩建交工，五大连池德都机场、嫩江墨尔根通用机场正式通航，新开辟至郑州、珠海空中航线，现代化立体交通网络体系加速形成。全面加强农田水利设施建设，岸岛防护工程全面完工，黑龙江干流治理工程加快推进，成功经受了2019年洪水的严峻考验。全面开展“蓝天、碧水、净土”三大保卫战，全面淘汰改造县级以上建成区燃煤小锅炉332台，淘汰黄标车3599辆，空气质量优良天数始终位居全省前列。11个国控考核断面水质优良比例达到考核要求，18项县级水源地问题、287个河湖“四乱”问题全部完成整治，水环境质量稳中趋好。在全省率先开展“绿色矿山”建设，关闭煤矿8处，启动12家煤炭生产企业绿化和防尘工程，列为全省试点先行先试，土壤环境质量总体稳定，生态文明底色更加亮丽。单位GDP能耗累计降低17%。 |
