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第二十三节实施乡村建设行动 持续改善人居环境。坚持以城带乡，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。大力推行农村中心村建设。加大乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施投入建设力度，加大政府对农村建设的担保能力。高质量推进“四好农村路”建设，加速农村公路联网成环，建设一批特色产业道路，推进乡村路网数字化管理和应用。推进农村水利工程，完善防洪排涝体系，实施农村供水保障工程。增加农村公共服务供给，促进公共教育、医疗卫生、公共文化、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜。因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，实施河湖水系综合整治，改善农村人居环境。坚持乡村建设规划引领，编制多规合一的实用性村庄规划，保护传统村落和乡村风貌。深化农村环境“三大革命”“三大行动”，持续推进美丽乡村建设，推进农村人居环境整治。支持村级组织和农村“工匠”、致富带头人等承接村内环境整治、村内道路、村庄绿化、沟塘清淤等小型涉农工程项目;农村道路维修维护常态化推进，监测各类沟塘的疏通和疏浚;加强对农民的教育引导和管理，切实转变村风和民风，把当地村民培养成为村内公益性基础设施运行维护的重要力量。健全乡村长效管理机制，落实镇村两级监管体系。 加快建设数字乡村。探索构建乡村农业自然资源大数据、农村集体资产大数据、农村宅基地大数据，健全农户和新型农业经营主体大数据。构建数字乡村治理体系，推进各类乡村数字化监测监管应用，创建一批省级数字乡村试点村。统筹提升乡村网络基础设施建设，推进4G深化普及、5G创新应用，对农民合作社和家庭农场网络进行提速降费等政策支持。推进基于数字技术的产业提升与融合。实施新型职业农民培育工程，为农民提供在线培训服务。完善乡村智慧物流配送体系，打通乡村物流“最后一公里”，实现物流进村全覆盖。推动“农村电商+农家乐”协同发展。鼓励农创平台在线发展，构建农产品新媒体营销体系。 打造农村和农产品对外开放体系。深入实施农村和农业“走出去、引进来”战略。支持特色农产品与“一带一路”沿线国家地区开展农业合作开发，支持企业走出去，广泛开展国际和国内技术交流与合作，打造农业生产、加工、物流等完整产业链，引进国内外先进农业技术、产业、项目，推动境外农业合作示范区和农业对外开放合作示范区的“两区”建设。引导外资投向农产品和食品深加工、现代农业装备制造、农业新型服务、农业资源利用和生态环境保护、休闲观光特色农业等领域。
第二十四节深化推进农村改革 推进农村土地制度改革。严格宅基地面积标准，坚持“一户一宅”原则，保障“户有所居”。扎实推进房地一体的农村集体建设用地和宅基地使用权确权登记颁证。衔接落实农村土地承包关系稳定并长久不变政策以及第二轮土地承包到期后再延长30年政策。争创农村闲置宅基地和闲置住宅盘活利用省级示范试点，鼓励闲置农房发展民宿、养老等业态，推进集体建设用地建设租赁住房试点。有序扩大“三变”改革范围，稳慎推进农村宅基地制度改革试点，宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。落实国家省市政策，维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，支持其依法自愿有偿转让。推进空心庄搬迁、全域土地综合治理，通过内部挖潜增加建设用地规模和城镇发展用地规模。 加快农村集体产权制度改革。全面加强村党组织对村级集体经济发展的领导，探索按照“单村独资”“多村合作”“整镇抱团”“跨镇抱团”等集体经济运行新机制，推进“两进两回”、创新增收模式、拓展服务功能、深化结对帮扶、加强数字应用、规范组织运行等发展举措，实现村级集体经济组织体系更加健全、治理机制更加完善、收入结构更加优化、财务管理更加规范。深入实施扶持壮大村级集体经济“百千万”工程，全面消除“空壳村”和薄弱村，培育新增一批年经营性收入50万元的集体经济强村。巩固农村集体产权制度改革成果，探索赋予农民集体资产股份权能。健全农村金融服务体系，鼓励发展应用政策性农业保险、特色农产品保险和商业性农业保险，稳定并扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率。 畅通城乡资金和人才要素双向流通。拓宽“两进两回”通道，支持科技进村、资金进村，推动青年回村、乡贤回村。增强乡村人才、智力、要素支撑。推进农业科技服务向乡村振兴科技服务拓展。支持工商资本投资农村基础设施和公共服务设施，引导朝向适合产业化、规模化、集约化经营的乡村产业领域。完善农村金融市场、金融机构、金融产品、金融服务体系，确保涉农贷款投放持续增长。建立城市人才入乡、乡贤回村激励机制。推动县乡两级乡贤工作站建设，建立健全乡贤人才库和联系制度。依托异地乡贤会、商会、引才站和招商站模式，推动项目、人才、资金、技术回归乡村，打造高质量发展新引擎。把培育本土人才兴乡、服务在外人才返乡、动员社会人才下乡作为服务乡村振兴战略的重要着力点，贯通人才返乡渠道，提供政策、资金支持。推进返乡创业园建设。 第二十五节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 巩固提升脱贫工作成效。严格落实“四个不摘”政策要求，健全防止返贫动态监测机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，将脱贫不稳定户、边缘易致贫户以及因疫情影响或其他原因收入骤减或支出骤增户基本情况动态监测，及时发现，及时预警。巩固就业帮扶工作成果，及时兑现本地企业吸纳贫困人口就业补助以及贫困人口在本地就业奖补政策。扎实推进消费扶贫，切实帮助贫困人口实现增收。稳步推进建档立卡贫困户“回头看”和医药费报销质量精准“双提升”行动。强化“政府和保险公司联合买单、保险公司理赔、贫困户受益”的保险扶贫力度，全面推广农业保险和小额人身综合保险，切实防范脱贫人口返贫。总结脱贫攻坚典型经验，进一步防范脱贫攻坚各类风险，建立健全贫困群众稳定脱贫和防范返贫的长效机制。 建立健全帮扶机制。“十四五”期间要保持主要帮扶政策总体稳定。对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。对产业脱贫补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。强化异地搬迁后续扶持，多渠道促进脱贫人口稳岗就业。精准确定相对贫困人口，坚持和完善社会力量参与帮扶机制，加大对脱贫人口职业技能培训力度。深入推进“四带一自”产业扶贫、“农粮驿站”电商扶贫模式，完善利益联结机制，保障合理分享全产业链增值收益。加强光伏电站运行维护管理，严格落实光伏电站收益分配机制，确保收益80%用于公益岗位。推深做实农村基层党组织建设，对巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村派驻第一书记和乡村振兴工作队。继续加强脱贫地区产业发展基础设施建设、公共服务保障、人居环境整治等工作，有机融入乡村振兴发展规划中，加强扶贫领域腐败和作风问题专项治理。促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。扶贫产品的销售纳入固镇优势特色农产品的销售体系，“1+1”拓展扶贫产品的销售渠道;线上线下结合，保持稳定销售。 第七章提升基础设施保障水平，为经济社会发展提供强大支撑 坚决落实“交通强国”战略，全面构建水、陆、空综合立体交通网络。提高城乡供水保障能力，提升做实水利基础设施。升级能源供给结构与智慧化水平，加快推进新型基础设施建设，完善固镇现代化基础设施体系。 第二十六节构建外畅内达综合交通体系 打造综合立体对外交通网络。加快建设“淮北—宿州—蚌埠”城际铁路。推进固蚌高速公路、“宿州—固镇”高速公路、“五河—蒙城”高速公路建设，改造提升国省道。谋划固镇通用机场和机场快速路建设。推进沱浍河航道整治工程，积极参与长三角港口联盟建设。推进大庆北路北延固镇高铁南站工程，提升“蚌固”同城化交通联系水平。大力发展水、陆、空多式联运，全面融入长三角“三小时交通圈”。 加快完善县域内部交通体系。完善中心城区环线建设，畅通中心城区与蚌埠北城新区、重要产业园区、主要旅游景区、各乡镇的联系通道。加强城镇与乡村、乡村内部交通联系，加快县乡道的改造升级，加大农村交通设施建设投入，推进城乡公交一体化。加强偏远乡镇与高铁新区、蚌埠北城新区与高铁新区的交通联系。完善中心城区道路交通，改造提升现有道路通达水平，加强停车设施与绿道建设，增加公共交通线路和班次。 打造重要交通物流枢纽节点。加快固镇南站高铁站建设，推动固镇站改造升级，推进固镇经济开发区铁路专用线及货场工程，提升改造城南公路客运站。加快“物流园区—物流中心—配送中心”物流空间体系建设，打造固镇经济开发区公用码头物流园，优化完善机场、码头、火车站、高速公路出入口与物流空间之间的集疏运体系。依托县经济开发区、蚌埠铜陵(固镇)现代产业园、商贸中心及农产品交易市场等建设特色产业和商贸物流节点，重点发展冷链物流、都市配送、农村物流及智慧物流，加快发展高铁快运，形成多式联运、内外联通、安全高效的物流网络。 第二十七节打造安全韧性水利基础设施网络 提升做实水利基础设施。围绕国家治淮重点项目，突出抓好怀洪新河水系洼地治理、浍河干流治理、怀洪新河灌区和中小河流治理等项目，提高防洪排涝和灌溉能力。强化水系连通，构建水系互补网络，开展国道、省道沿线水系综合整治、县城周边水系综合整治、中小河流治理等项目，提升水源涵养等生态功能，加快构建流域生态体系;推进浍河、怀洪新河、沱河、澥河堤顶道路项目，结合堤防建设滨河景观及交通大道;推进固镇城乡供水一体化及防汛抗旱水利提升等项目，促进水生态、水环境、水文化建设。搭建互联网平台，加快水文及水利信息化建设，加强与省市防汛指挥部联系，实时监测气象、水情、雨情发展变化，提升水灾害防治、水环境治理等管理水平。 强化水资源管理与保护。按照习近平总书记提出的“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，健全水资源管理体系，将优化水资源配置格局放在首位，把节水优先、强化水资源管理贯穿于治水全过程，不断提高水安全保障能力。实施重大节水工程，加强监督管理，增强全社会节水意识，加快推动用水方式由粗放低效向节约集约转变，提高用水效率。加快污水处理和循环利用设施建设，推广工业水循环利用。加快建设城市再生水利用设施，工业生产、城市绿化、生态景观等领域优先使用再生水，推进实施中水回用工程。加快建设城市应急备用水源，增强城市应急供水保障能力。进一步提高粮食生产水利保障能力。常态化开展生产建设项目水土保持“三同时”，推深做实河湖长制，全面实施“河(湖)长+警长+检察”，提升河湖管理效率。 |
