（安徽省）固镇县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要_县情资料网---有深度、有态度、接地气的县域县情站点

　　第二十一节推进以人为核心的新型城镇化

　　提升城市建设管理水平。加强县城城镇化建设补短板强弱项。以美丽县城建设为引领，提升城市功能品质和服务能级，提高城市精细化管理水平。开展城市双修及功能完善行动，加强绿地系统与绿道建设，保护历史文化和传统风貌，加强公共空间设计，塑造地域特色风貌，营造整洁、美丽、精致的城市空间环境。加快老旧小区改造与棚户区征迁进度，持续推进新开工安置房建设，推动城中村改造、背街小巷改造等城市更新，稳步实施城市基础设施建设。建设海绵城市、韧性城市，提升城镇防洪排涝能力。

　　积极培育特色小(城)镇。重点围绕工业制造、现代服务、文化旅游、现代农业的细分领域，着力培育并推进特色小镇示范创建，主要包括丰原生物基小镇、蚌埠北城基金小镇、谷阳生态非遗小镇、濠城文旅小镇、王庄花生小镇等。提升中心镇、特色小(城)镇对产业和人口的承载功能，强化公共服务设施和市政基础设施配套，加大公共资源配置倾斜力度，带动周边区域发展。鼓励农村人口在镇区集中居住，积极引导农业转移人口就地就近市民化，提升以镇带村服务能力，打造功能主题突出的特色小(城)镇。

专栏5-2：新型城镇化建设重点工程

1.中心城区重点工程。（1）城市功能提升工程。固镇县城关镇停车场项目、老城区城市排污系统改造和排水系统改造提升项目。（2）民生保障工程。振亚华府等六个老旧小区周边配套设施建设项目、清怡雅阁苑等18个老旧小区改造周边配套设施建设项目、孟庄居民区等13个小区基础设施建设及周边配套设施建设项目、城区18个老旧小区改造项目、县城棚改安置房建设项目。（3）其他工程。老城区征迁改造全覆盖项目、高铁新区项目、固镇县商务会务中心建设项目、固镇县数据金融服务中心项目。
2.蚌埠北城新区重点工程。北城新区专业市场项目、北城新区酒店项目、北城新区商业综合体项目、北城新区物流园项目、北城新区棚改安置房项目。
3.城乡市政设施重点工程。固镇县城乡污水设施提升改造项目、固镇县排水防涝设施建设项目、市政道路工程及市政设施建设项目、城镇公厕配套设施建设项目。

　　加强体制机制保障。深化户籍制度改革，建立城乡统一的户口登记制度。创新城市管理与服务体制，加快相关基础设施建设和产业发展，推进市政设施智能化发展，优先建设公共服务智能应用系统，实现广覆盖、易使用的社会事业与公共服务信息化应用。全面落实城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩政策。完善土地流转及征地拆迁补偿制度，保障农民自愿有偿转让。优化农业转移人口市民化制度，加大就业服务和政策扶持力度，对于农业转移劳动力鼓励就业创业、加强技能培训。建立多元化的城镇投融资机制，加强与金融机构的合作，做大做强政府融资平台，扩大企业债券发行规模。建立吸引社会资本投入城镇生态环境保护的市场化机制。

　　第六章坚持农业农村优先发展，全面实施乡村振兴战略

　　按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总体要求，全面推进、分类实施乡村振兴战略，促进“五大振兴”，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，实现农业大县向农业强县转变。稳步提高土地出让收入用于农业农村比例，鼓励设立乡村振兴投资基金。促进农业高质高效、农村宜居宜业、农民富裕富足。

　　第二十二节提高农业质量效益和竞争力

　　确保粮食安全，落实重要农产品保供能力。坚决扛稳粮食安全重任，全面落实稳定生猪等保供的各项扶持政策。保障粮、油、肉、菜等重要农产品供给安全，提升收储调控能力，打造优质绿色粮油生产基地，做好长三角的“米袋子”“菜篮子”。实施藏粮于地、藏粮于技战略，推进农业“两区”建设工程，加强耕地保护制度，严守耕地红线，以粮食生产功能区和重要农产品生产保护区为重点，实施农村土地综合整治，加快推进高标准农田建设，确保每年粮食产量稳定在12.4亿斤左右。深化农业供给侧结构性改革，推进品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。统筹粮经饲种植结构，发展高效种植模式，探索实施旱改水、稻鱼共作，推进农业由增产导向转向提质导向。逐步扩大特色经济作物种植面积，建设一批特色农产品优势区。优化生产力布局，构建全县农业“131”空间布局。引导农田集中连片，保证农业设施用地。

　　高起点建设长三角绿色农产品生产加工供应基地，打造农业产业化集群。贯彻落实长三角绿色农产品生产加工供应基地“158”行动计划。持续推进全省畜牧十强县、国家绿色食品原料(花生)标准化生产基地建设。加快农副产品精深加工发展，打造农产品优势区。扩大粮食精深加工，完善粮食现代物流体系，做大做强以花生为代表的健康食用油产业。大力发展畜产品精深加工，引进蔬菜深加工贮藏企业。发挥肉鸡、肉鸭、肉羊、生猪养殖优势，引进饲料、屠宰、熟食等农副产品精深加工项目，推进肉制品交易与冷链物流基地建设，全面提升养殖产业链数字化建设。打造农业产业化集群，建设10个以上长三角绿色农产品生产加工供应基地。

　　加快发展乡村新型服务业，推动农村三产深度融合。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设。拓展农村生活性服务业，健全农村物流基础设施网络建设，大力发展农产品流通体系和冷链物流体系，提升农产品产地仓储保鲜能力，持续推进“农粮驿站2.0”农村电商工程，加快农村电商物流产业园建设，围绕产业基地发展农村电商直播。提升农业生产性服务业。支持供销、邮政、农民合作社及乡村企业等开展农技推广、土地托管、代耕代种、烘干收储等农业生产性服务，以及市场信息、农资供应、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品营销等服务。做深做细休闲农业和乡村旅游精品工程，建设乡村康养、医养和养老基地。推进农村三产融合示范园区创建，打造生产、生活、生态“三生融合”的美丽田园农业和三产融合全产业链。

　　推进皖北特色农产品品牌战略，搭建区域产供销对接平台。实施乡村产业振兴计划，大力发展农产品“三品一标”，培育一批在全国叫得响、有影响力的企业品牌、产品品牌、农村电商品牌。实施县域区域公用品牌“1+N”的双品牌战略，制定分类、分区域品牌培育发展计划。强调以工辅农，推进农产品到农商品、农礼品的转变。开展“一县一业(特)”全产业链创建，推进农产品区域品牌开发利用，搭建产供销对接平台。发挥上海农交会、安徽省农博会、浙江省农博会等平台作用，围绕高品质农产品和食品，扩大王庄花生、石湖西瓜、仲兴羊肉、濠城皇菊等本地特色农产品的知名度和美誉度，增强地理标志产品和个人IP的影响力。打造王庄花生小镇，围绕花生全产业链推进区域农业发展。

　　推进科技赋能示范引领，深入产学研落地成果转化。坚持产学研联盟、农科教结合，持续深化科研院校(所)助推固镇现代农业发展机制，推进“中国产学研合作创新示范基地”建设。深化同浙江大学、南京农业大学、安徽科技学院产学研合作，推进种质种苗、新品种、新技术、新装备和高产高效农作制度等的研发、推广和应用，以专利许可、转让和技术入股等方式，转化应用科技成果。创建1-2个博士工作站。农牧一体、种养结合，深入开展粮食高产创建和健康生态养殖等活动，持续推进安徽省农业竞争力提升(牛羊产业体系)科技行动试点县和全省牛羊产业体系竞争力提升科技行动试点县建设。建设全国主要农作物生产全程机械化示范县，加快推进农业领域“机器换人”。推动连城省级现代农业示范区转型升级、新马桥省级现代农业科技园建设，加快农业高科技示范区规模化、特色化和高科技化发展;力争在省(市)际合作园区的共建和产业对接方面取得新突破。建设数字农业平台，强化绿色导向、标准引领和质量安全监管，培育一批数字种植养殖的生产基地和加工厂。推动生物种业、重型农机、智慧农业、绿色投入品等领域自主创新。

　　健全现代农业经营体系，完善农民收入持续增长机制。大力培育新型农业经济组织作为现代农业的重要发展方向。实施新型农业经营主体培育工程。推进农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体高质量发展，健全农业专业化社会化服务体系，培育一批特色产业协会和农产品经纪人。壮大农业龙头企业，发展农民专业合作社和种(养)加销一体化合作社，开展多种形式适度规模经营。引导工商资本下乡，建立“科研机构+龙头企业+合作社+基地+农户”“合作社+农户”农超(场、校)对接等紧密型利益联结机制。健全农业专业化社会化服务体系，发展多种形式适度规模经营，实现小农户和现代农业有机衔接。开展省示范家庭农场和省农民合作社示范社创建。用好固镇县新型农民职业培育资金，大力培养新型职业农民，加强农村干部队伍建设，加快发展新马桥干校。提高农民科技文化素质，鼓励培育农创客，推动乡村人才振兴。

专栏6-1：提高农业质量效益和竞争力重点工程

1.农业综合生产能力增强工程。（1）耕地质量保护和提升行动工程。严守耕地红线，全面落实永久基本农田保护制度，积极推进79万亩粮食生产功能区和15万亩重要农产品生产保护区范围内的高标准农田、骨干水利工程和小型农田水利设施建设力度，提高粮食综合生产能力。（2）高标准农田建设工程。计划总投资3亿元，改造中低良田20万亩。重点加强排灌沟渠、桥涵闸、积蓄水设施、机井配套、土地平整以及机耕道路等配套工程建设。（3）特色种植业扩面工程。大力发展优质专用小麦和专用玉米、优质粮油、绿色果蔬、花卉苗木等特色产业，以特色粮经作物、特色瓜果蔬菜、特色畜牧产品为重点，扩大小麦良种繁育、青贮玉米、设施蔬菜、特色瓜果、黑皮花生，瓜蒌等特色经济作物种植面积。（4）长三角绿色农产品生产加工供应基地建设工程。重点推进小麦、肉羊、肉禽精深加工产业基地与加工基地，提升标准化畜禽生产加工基地建设，完善粮食现代物流体系，扩大面向长三角区域的农产品供给保障能力。到2025年，建设集成度高、系统化强的农产品标准化加工示范基地。
2.优化生产力布局，构建全县农业“131”空间布局。构建1条创新发展轴——以省道S101串联各现代农业产业园与示范区。构建1个规模高效主导产业示范区——以省道101沿线及周边的任桥镇、仲兴乡、湖沟镇、杨庙乡等为种植和养殖的重点发展区；构建1个种养加一体化产业示范区——以城关镇、连城镇、新马桥镇等为特色农副产品加工的重点发展区；构建1个特色农业产业融合示范区——以刘集镇、濠城镇、石湖乡、王庄镇等为特色生态农业重点发展区。建设一批覆盖县域的产业经济联合体。
3.现代农业科技支撑工程。（1）国家级现代农业产业园、省级农业科技园区建设工程。到2025年，连城省级现代农业示范区转型升级，争取创建国家级现代农业园区，新马桥省级农业科技园区建成皖北现代农业科技示范和成果转化基地。
4.农业特色化品牌化发展工程。（1）优势特色产业经济体建设项目。到2025年，培育壮大亿只肉鸡产业化、千万只肉鸭产业化、百万只肉羊产业化、百万头生猪产业化、王庄花生、石湖西瓜、刘集粉丝、连城蔬菜等优势特色产业经济体。（2）“一村一品”示范村镇建设工程。到2025年，新建50个左右的“一村一品”示范村镇。探索引进中草药种植，建设25个特色种植村。（3）特色农林产品发展工程。发展林下养殖业工程。鼓励开展林农、林牧、林药复合经营，集中连片、规模种植梨、桃、葡萄、枣、柿等优质经果林，更新改造现有老化经果林。（4）区域公共品牌培育工程。创建县域区域公共品牌。推介固镇特色农产品、乡村饮食文化、非遗民俗文化、能工巧匠等，到2025年新培育市级名优农产品20个，绿色食品10个，争取新培育地理标志农产品2个。（5）“主食厨房”建设工程。培育刘集粉丝等主食加工产业集群，研制生产一批营养、安全、美味、健康、方便、实惠的传统面米、马铃薯及薯类、杂粮、中央厨房食品等多元化主食产品。
5.农村电商物流重点工程。（1）农村物流基础设施网络建设。到2025年，全县所有行政村和具备条件的自然村基本实现物流配送网点全覆盖，建设1个农村物流中心，每个乡镇建设1个综合运输服务站，每个行政村建设1个综合运输服务点，基本建成覆盖县、乡、村三级的农村物流网络体系。（2）电子商务进农村全覆盖项目建设。推进国家级电子商务进农村综合示范县建设，重点支持农村产品上行、农村电商培训、品牌培育、示范创建等。到2025年，全县农村电商公共服务能力明显增强，农村电商发展机制进一步健全，农村商品流通体系进一步完善，全县农村产品网络年销售额达35亿元。计划投资约1.2亿元，新建镇级村级网点20家。（3）大力发展“农粮驿站2.0”农村电商工程。充分发挥“两中心一站点”服务功能，加强“电商+龙头企业+专业合作社+农户”模式推广，引导企业发展“产地仓+冷链专线”模式，提升农村产品上行质效，促进农村电商产销稳定。加强本土农村电商龙头企业培育，引导更多新型农业经营主体拓展互联网业务，积极培育一批省级农村电商示范企业，推动农产品加工龙头企业开展线上线下同步经营。（4）农村电商物流产业园建设。计划投资约3亿元，建设农村电商物流产业园2个。
6.农业农村全产业链体系深度融合重点工程。（1）以加工流通延伸产业链。大力发展小麦精深加工业、油脂加工业，打造肉制品产业集群。充分发挥中粮、丰原等骨干企业引领带动作用，鼓励建设标准化、清洁化、智能化加工厂，引导农户、家庭农场建设一批家庭工场、手工作坊、乡村车间。把发展农产品电子商务作为重要方向，全面延伸种植养殖产业链。其中，中粮生化油脂扩能项目，总投资约9亿元，建成后形成油脂类产品产能12万吨/年。（2）以信息技术打造供应链。对接终端市场，以市场需求为导向，促进农户生产、企业加工、客户营销和终端消费连成一体、协同运作，增强供给侧对需求侧的适应性和灵活性。实施“互联网+”农产品出村进城工程，完善适应农产品网络销售的供应链体系、运营服务体系和支撑保障体系。创新营销模式，健全绿色智能农产品供应链，培育农商直供、直播直销、会员制、个人定制等模式，推进农商互联、产销衔接，再造业务流程、降低交易成本。（3）以业态丰富提升价值链。提升品质价值，推进品种和技术创新，提升特色产品的内在品质和外在品相，以品质赢得市场、实现增值。提升生态价值，开发绿色生态、养生保健等新功能新价值，增强对消费者的吸附力。提升人文价值，更多融入科技、人文元素，发掘民俗风情、历史传说和民间戏剧等文化价值，赋予乡土特色产品文化标识。大力发展乡村休闲旅游，建设乡村振兴旅游示范带精品示范村，包括红色党建、文化遗址、特色民俗、特色饮食等不同类型。
7.数字农业重点工程。（1）农业“一张图”工程。建设农业农村大数据中心，包括全县农业种植、养殖基础数据的收集、处理与展示等。（2）“固镇智农”平台。建设农业大数据中心，加强农作物病虫害预警、动物疫情监测、完善农业资源监测，培育一批数字种植养殖的生产基地和加工厂。（3）数字农业公共管理服务平台。政府部门建立并管理农业产业链、供应链一站式服务平台。（4）“智慧农机—数字农场”工程。推进连片集聚的农场（合作社）建设智慧农机-数字农场工程项目。集成卫星定位、卫星遥感、无线通讯、变量喷施、自动导航、智能控制、模式识别与人工智能等高新技术，搭建智慧农机管理平台，结合各类终端采集器，实现远程信息采集与监控，形成农机调配、农机作业监管、农场巡田，农事操作记录，协助农业大户进行农产品销售，实现农机资源及农田资源的自动化、智能化、精准化与统一化的分析与管理，进行全域智慧农机管理和农情监测；同时为农产品的销售提供渠道。

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