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推动产业高质量承接。积极承接沪苏浙生物基材料、高端装备制造、食品加工等产业转移升级，吸引骨干企业迁移布点、相关企业配套跟进，实现优势特色产业全产业链高质量承接。聚焦上海非核心城市功能疏解、浙江块状经济升级和江苏省产业转移，有序承接绿色重化工业、轻工食品、纺织服装、仓储物流等传统产业的整体转移。与长三角先发地区建立常态化全方位对接机制，支持采取“园中园”、委托管理、投资合作等模式与长三角主要城市、知名园区共建合作园区，创新“龙头+配套”、“飞地经济”、“总部+生产基地”“品牌导入+招商落地”等产业承接模式，探索建立要素投入共担和财税利益共享机制。在杭州高新区(滨江)建立固镇长三角科创中心，探索“研发在外、落地在固”的“创新+产业”承接模式。加快固镇电子商务产业园建设，支持培育建设跨境电子商务平台。 第十六节打造中国(安徽)自由贸易试验区蚌埠片区联动创新区 争取自贸区改革试点落地。围绕自贸区蚌埠片区“一区引领、多区联动”的协同发展格局，发挥固镇县生物基材料产业优势，积极争取县经济开发区、蚌埠北城新区等纳入自贸区蚌埠片区联动创新区，争取贸易、投资、金融、服务等方面的自贸区改革试点经验在固镇县的逐步落地，加快自贸区(生物基)合作园建设，培育形成聚乳酸、维生素两个世界级产业的全球产业化基地。探索与沿淮和皖北地区产业链、价值链分工合作机制，建立跨区域外贸协同发展新机制。 加大招商引资力度。继续把招商引资作为“一号工程”，以长三角、珠三角等发达地区为重点招商区域，抢抓长三角一体化和产业转移窗口机遇期，围绕首位产业和三大主导产业，以500强企业、上市企业、行业龙头企业为重点招商目标，创新以商招商、驻外招商、产业链招商、委托招商等招商方式，主动对接企业投资需求，积极引进一批符合固镇产业发展的好项目和大项目。突出生物基材料首位产业招商，围绕聚乳酸项目应用领域，加大下游产业招引力度，打造聚乳酸产业集聚集群。 助推企业开拓国际市场。组织企业参加“广交会”“华交会”、世界制造业大会等展会，提高固镇美誉度和产品品牌知名度。主动参与“一带一路”沿线建设，支持企业扩大境外经营合作，拓宽外贸增长渠道，支持企业发展加工贸易、服务贸易，推动全县外贸多元化发展。整合全县电子商务资源和企业，实现区域产业抱团发展，积极融入中国(安徽)自由贸易试验区蚌埠片区，加快跨境电子商务建设，创新“海外仓”“海外展示中心”等配套平台，完善报关、支付等跨境服务。 第十七节加快融入国内新发展格局 培育壮大消费市场。增强消费对经济发展的基础性作用。着力提升传统消费，培育商贸市场主体，创新商业模式，加快传统商贸业转型，加强重点商圈、特色商业街、社区商业等商贸流通载体建设，积极发展吃穿用消费，提升文化旅游、体育健康等服务消费品质。培育新型消费，发展夜间经济、在线经济、信息消费、“互联网+资源循环”等新消费业态，探索智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。大力促进农村消费，健全现代流通体系，完善城乡末端物流配送网络，推动电子商务普遍进农村，通过农产品进城提高农村消费能力，通过工业品下乡释放乡村消费潜力。加快消费环境升级，推动消费者权益保护，完善消费市场监管体系，构建消费者满意的消费环境。 拓展投资新空间。抓住国家逆周期调节、扩大政府专项债、赋予省级政府更大用地自主权等政策机遇，在产业升级、创新平台、农业农村、基础设施、生态环保、社会事业等领域谋划一批重大项目。强力推进“两新一重”建设。加快信息基础设施、融合基础设施等新型基础设施建设，稳步推进传统基础设施的“数字+”“智能+”升级，超前部署创新基础设施。加强新型城镇化建设，补齐短板弱项，加快推进基础设施和公共服务设施的提档升级。加强交通、水利等重大工程建设，加快融入现代综合流通体系。规范有序推广政府和社会资本合作模式,更好激发民间投资活力，引导社会资本引导参与全县“两新一重”、公共卫生、仓储物流等领域建设。持续改善投资效率，进一步提高投资强度、单位土地效益产出、投入产出比等指标。 第十八节积极推进重点领域改革 创优“四最”营商环境。深化“放管服”改革，深化投资审批制度改革，深化“首证通”审批改革，实施“标准地+承诺制”改革，推行“先承诺后审批”管理模式，提升企业开办注销便利化水平。深化商事制度改革，加强事中事后监管，推进“证照分离”改革和“双随机、一公开”监管全覆盖。优化政务服务流程，全面推行审批服务“马上办、网上办、就近办、一次办、跨区可办”。践行“三个一切”服务理念，聚焦“四重一小”常态化开展“四送一服”专项行动，全面落实国家、省减税降费政策，深入实施减税、减费、减租、减息、减支“五减”行动。进一步加大金融信贷支持实体经济力度，充分发挥财政间歇性资金和考核“指挥棒”作用，用足用活续贷过桥资金、平台担保增信和信用授信功能，积极开展专项再贷款、展期、无还本续贷业务。严格落实涉企行政事业性收费优惠政策，推进“多证合一”、“多规合一”改革，实现行政审批企业信息互通互认。实施市场准入负面清单制度，支持民营资本参股或组建相关产业投资基金、基础设施投资基金，参与全县战略性新兴产业项目和重大项目建设。进一步清理行政事业性收费、政府定价的经营服务性收费，公开各项收费清单。 推动开发区体制机制改革。以县经济开发区为主体，推进优化整合，形成“一个平台、一个主体、一套班子、多块牌子”体制架构，实行统一规划、统一招商、统一协调。完善园区管理体制与运行机制，充分赋予县经济开发区在经济建设方面的行政审批权力、独立财政权和一定程度的用人自主权，有选择性地赋予有限的行政管理权力，形成区内审批闭环，推动县经济开发区在关键效率指标上达到全省前列。支持民营资本开放运营特色产业园区，加快县经济开发区创业孵化园等项目建设。推动管理体制改革，改革内部分配制度，推行全员聘任(用)制，推行雇员制和岗位绩效工资制。积极推进大部制改革，横向整合，纵向压缩，形成以经济发展为龙头，管理平台为支撑的组织体制。积极推进北城新区体制机制改革创新。 深化投融资体制改革。进一步深化投资体制改革，推动项目投资主体多元化，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，鼓励和支持社会资本特别是民间资本规范有序参与公共服务、环境资源、生态保护、基础设施等重点领域投资和运营管理，稳妥利用多种PPP方式盘活存量资产。鼓励符合条件的传统基础设施领域PPP项目资产证券化、基础设施企业发行项目收益债，支持重大基础设施项目发行永续债券，积极申报基础设施领域不动产投资信托基金(REITs)试点。深化国资国企改革，支持改组组建国有资本投资、运营公司，改革国有资本授权经营体制，完善国有资产管理体制，实现国有资本所有权与企业经营权分离，实行国有资本市场化运作。结合县属国有资产管理体制改革，优化国有资本投向，向重点行业、关键领域和优势企业集中，提高国有资本配置和运营效率。 第五章坚持协调发展，高质量提升城市发展能级 贯彻国家及省市重大战略，构建高质量发展的县域国土空间格局，优化“三极、两带、多点”的城乡空间布局，推动七大组团协调发展，积极推进以人为核心的新型城镇化，全面提升城市发展能级。 第十九节优化“三极、两带、多点”的城乡空间布局 统筹划定三条控制线和三区空间。落实“三线一单”管控要求，严守生态保护红线，加强生态功能重要区、生态环境敏感区保护，构建“五廊、两节点、多区”的县域生态保护格局;打造怀洪新河、浍河、沱河等五条水系生态廊道，凸显张家湖湿地、胡洼闸风景区两个重要生态斑块，保护生态保护红线区、生态保护控制区及一般生态保护区。严守永久基本农田保护红线，确保永久基本农田面积不减、质量提升、布局稳定。科学划定城镇开发边界，框定总量、限定容量，科学预留一定比例留白区，为未来发展留有开发空间。科学确定“生态、农业、城镇”空间规模，严格控制生态空间转为城镇空间和农业空间，鼓励城镇空间和符合国家生态退耕退牧条件的农业空间转为生态空间。编制并实施老城区、南城区、经济开发区、蚌埠北城新区、垓下旅游区、高铁新区、通用航空机场片区、乡镇工业集中区等片区土地征收成片开发方案。 优化“三极、两带、多点”的城乡空间布局。中心城区综合增长极，做大中心城区，加强中心城区人口与要素集聚，完善城市功能，提升城市品质与能级。蚌埠北城新区经济增长极，按照产城一体、四化同步的要求，率先融入蚌埠中心城市同城化发展。濠城文化旅游增长极，坚持全域发展、文旅融合、数字赋能、业态创新，升级“汉兴之地、胜利之城”品牌。区域综合发展带，沿京沪铁路、固蚌高速、省道101打造城镇发展廊带，联动区域整体发展。文化旅游发展带，连通濠城垓下遗址、谷阳城遗址及相关文旅资源，形成文化旅游产业发展廊带。多点，围绕特色产业、民俗文化、自然资源等要素做特乡镇，因地制宜明确各乡镇发展定位，打响乡镇特色品牌。 着力打造新型城乡体系。优化县域城乡空间布局，着力构建“中心城区—重点镇—中心村—一般村”的四级城乡居民点体系，促进要素有序自由流动、区域城乡协调发展。加强中心城区、蚌埠北城新区一体建设、协同发展，大力提升区域发展能级，增强对产业转移和回流劳动力的吸引力，夯实蚌埠城市副中心的发展定位。重点推动刘集镇、濠城镇和新马桥镇建设，加强乡镇公共服务设施和基础设施建设。做美乡村，深入实施乡村振兴战略，构建乡村社区生活圈，打造一批具有地域、生态和人文特色的美丽乡村示范点，形成固镇城乡发展新局面。
第二十节推动七大组团协调发展 加强中心城区四大组团发展。老城区组团，加快存量更新与设施完善，提升居民生活品质，建设城市商贸服务中心。南城区组团，加快重点配套公共服务设施建设，利用谷阳城遗址等历史文化资源，打造成集商贸、政务、教育、医养、文旅、居住等功能于一体的固镇“城市客厅”，实现城市空间跨越发展。高铁新区组团，建设成为涵盖商务商业、会展、科创研发等功能的高铁科创新城。县经济开发区组团，重点发展生物基材料、农副产品精深加工产业，创建国家级经济开发区。 推动蚌埠北城新区建设。将蚌埠北城新区作为支撑蚌埠“三地一区”两中心建设的重要节点，打造固镇发展副中心、蚌埠辐射皖北的桥头堡、皖北振兴新亮点。壮大现代制造业和现代服务业，推进产城融合。谋划“蚌埠—蚌埠北城新区”快速公共交通项目，推动两地快捷交流。完善配套设施，推进北城新区专业市场、江苏省人民医院蚌埠北城分院、棚户区改造等工程建设，谋划商业综合体、商务酒店、物流园区等项目，高标准推动产城融合发展，打造以创新产业、科创服务为主导，以医疗康养、文化教育为特色的现代化综合新城。 打造县域东部两大组团。垓下遗址核心保护区组团，按照“楚汉决胜地、文旅新高地”定位，推进AAAA级景区创建，高水平建设“省级全域旅游示范区”。加强与长三角地区的文化交流联系，创建跨界融合汉兴文化IP、创办文化论坛，打造高品质、高辨识度、强表现力的文化精品，传递汉兴文化价值。通用航空机场片区组团，推进通用机场片区发展，加快基础设施建设，完善通用航空产业链，加快通用航空产业园建设。 |
