10.推进法治社会建设，增强全民法治观念，努力使法治民乐成为经济社会发展的最好保障。围绕推进治理体系和治理能力现代化，加强和创新社会治理，构建全民共建共享的社会治理格局。大力推行政府权责清单、负面清单制度，切实做到法无授权不可为、法定职责必须为。落实行政执法责任制，全面推进政务公开，加快建设法治政府。深入实施“七五”普法，在全社会营造尊法、学法、守法、用法的良好氛围，不断强化全民法治观念。健全完善公共法律服务体系，持续提高公共法律服务均等化水平，切实保障人民群众合法权益。大力弘扬社会主义核心价值观，深入实施公民道德和诚信民乐建设工程，弘扬时代新风，提升市民文明素质和社会诚信水平。加快社会治安立体化防控体系建设，提升社会治安管控能力，完善矛盾纠纷排查调处机制，畅通群众利益和诉求表达渠道，全力促进社会和谐稳定，真正达到市场公平开放、人民守法诚信、政府依法行政、司法公平正义，让民乐成为人民安居乐业、客商放心创业的乐民之地。

 

三、2016年政府工作

 

2016年，是实施“十三五”规划的开局之年，也是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年。全县经济社会发展主要预期目标是：生产总值增长9%，其中一、二、三产分别增长5.5%、11%和9.5%。固定资产投资增长18%。大口径财政收入和公共财政预算收入分别增长10%。社会消费品零售总额增长11.5%。城镇居民人均可支配收入增长10%，农村居民人均可支配收入增长11%。重点抓好以下十个方面的工作：

1.持续狠抓项目争取和重大基础设施建设。坚持把扩大有效投资作为稳增长的关键，深入实施项目带动战略，积极谋划、争取、建设一批打基础、补短板、增后劲的重大项目。科学编制“十三五”规划及专项规划，紧盯新常态、供给侧结构性改革等系列政策和“一带一路”、“双创示范”基地建设等发展机遇，积极争取基础设施建设、生态保护、产业培育、民生保障等项目。开工建设重点项目125项，完成固定资产投资48.6亿元。按期完成工业园区标准化厂房、山城河水库、高效节水、高标准农田、智慧城市、城乡道路、光网工程、老年养护服务中心等重大基础设施项目。积极承接产业转移，精心策划包装，主动出击推介，加大产业链招商力度，力争招商引资到位资金增长25%以上。推进项目审批制度改革，简化审批程序，全面落实项目工作“五个一”责任制，加大项目稽察力度，强化项目资金管理，不断提高项目批办率、到资率和开工率，切实提高项目质量效益。

2.积极构建新旧动力同步发展的工业格局。以新上项目和老企业转型升级为驱动力，加快构建新型工业体系，促进工业提质增效、转型升级。充分发挥园区平台作用和聚集效应，新建续建滨河集团高原生态科技创意产业园、锦世化工低碳新材料产业园、丰源薯业马铃薯主粮化、天脉神农中药材精深加工、青龙管业二期、瑞丰钢管束组合结构装配体系等重点项目35项。全力做好佳美集团黑啤果酒生产、厚德药业中药饮片生产、大成石矿石材加工等项目招商对接工作，力争15个项目落地建设。鼓励银河、爱味客、华瑞农业等骨干企业加快技术研发和挖潜改造，提高自主创新能力和综合竞争力。持续推进园区基础设施建设，新建道路10公里、改造12公里，建设中小企业创业创新孵化园标准化厂房10万平方米。启动中央商务区和智慧园区建设，实施污水再生循环利用、地表水引蓄工程，建成运营中药材产业创业创新孵化园。完善园区财税管理体制，规范“一园一企”运行架构。继续开展帮扶企业工作，健全企业财务制度，切实强化要素保障。创新投融资方式，提升企业直接融资能力，着力解决生产经营难题。加快“个转企、小升规、规改股、股上市”步伐，力争工业总产值增长14%，规模以上工业增加值增长11%。

3.狠抓绿色有机农产品生产加工销售。大力发展绿色有机循环农业，加快农业全产业链打造，持续推动农业转型升级。支持新型农业经营主体连片长期流转土地、多元化整理土地、发展适度规模经营，稳步扩大中药材、马铃薯、食用菌、高原夏菜等绿色有机农产品种植面积。新建标准化养殖小区20个、扩建10个，建设乡镇畜禽交易市场2个，新增优质饲草5万亩。建设绿色有机农产品加工产业园，积极新上中药材配方颗粒、片剂、针剂、糖浆剂，马铃薯主粮化食品，高原夏菜果蔬天然香精、膳食纤维、籽油，食用菌、畜产品、小杂粮精深加工等生产线，提高农产品加工转化率。加快食用菌产业园建设，着力打造集菌种培育、菌料生产、暖棚栽培、加工销售为一体的食用菌产业链，带动全县新建工厂化食用菌基地10个。加强院地院企合作，加大新品种、新技术、新模式及新装备试验示范推广力度，着力将六坝现代农业示范园区打造成绿色有机循环农业创业创新孵化中心。全面落实绿色有机农产品生产技术规范，率先把两个园区建成绿色有机农业示范园区。培育市场流通主体队伍，加快建设果蔬交易、冷链保鲜、电商物流专业市场，推广农超对接、农批对接、农校对接、农社对接等直供直销模式。完善农产品质量安全标准体系，强化监测检验，实施耕地质量保护与提升行动，深入推进农产品品牌建设，力争“三品一标”面积达到55万亩，新认证绿色有机农畜产品基地4个以上、产品7个以上。

4.大力发展以旅游业为主的第三产业。积极推动旅游文化体育医养融合发展，壮大第三产业规模。健全完善以扁都口、圣天寺景区为核心的大景区公共服务设施，规划建设东灰山遗址公园，推进智慧旅游景区建设，积极举办品牌节会，开发红色旅游、自驾旅游、乡村旅游等新型旅游业态和特色旅游文化商品，提升旅游管理营销、宣传推介、餐饮住宿等服务水平，力争接待游客200万人次以上，实现旅游综合收入9亿元以上。着力构建“1136”电子商务发展格局，推进“电子商务进村”工程，健全完善“县有中心、乡镇有服务站、村有服务点”的三级联动服务体系，扶持发展仓储物流、包装加工企业，打造特色网销产品，促进电商、仓储、物流、快递等产业融合发展。以服务实体经济为重点，积极发展金融商务、信息咨询、交通运输等生产性服务业；以促进公共服务便利化为重点，加快发展餐饮住宿、休闲娱乐等生活性服务业；建立健全行业协会等社会服务组织，着力发展养老托幼、卫生保健等社区服务业；紧盯新兴消费热点，积极发展文化创意、信息传媒、连锁配送、信用消费等新兴服务业，着力培育新的经济增长点，不断提升消费水平。

5.实施城乡建设管理攻坚工程。以县城和集镇为重点，突出要素完善和功能配套，推进智慧城市建设，开展“城乡建设管理提升年”活动，加快新型城镇化建设进程。评估修编县城总规，编制控制性详规，完成9个乡镇总体规划和5个集镇控制性详规编制工作。新建县城嘉园路西段、世纪大道南段、解放南路延伸段，续建北环路，改建西环路、南华路西段和水井巷；借助“6873”交通突破行动，积极改造集镇主干道，进一步完善城乡路网框架。加快县城西区“四厂”搬迁改造，推进公园东大门、圣天寺周边、高铁大道两侧及农委什字、团结巷东北片等重点片区开发，完成公安司法业务用房、“三馆”、气象站等新建续建项目，改造棚户区1058户，不断提升城市建设水平。招商建设圣天文化广场、佛塔广场等项目，开工建设集中供热二期工程，实施既有建筑节能改造5万平方米，持续完善城市综合服务功能。加强城市基础设施智慧化管理与监控服务，强化市政公用设施管护，推动城市管理向城市治理转变，促进城市运行高效有序。着力健全物业监管体制，切实规范物业管理活动。深入开展城乡环境综合整治，坚决遏制乱搭乱建，严厉打击违法建设行为，依法整顿建筑市场秩序，不断提升城市治理能力。