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——2016年3月12日在湛江市霞山区第九届人民代表大会第七次会议上
霞山区代区长 陈恩才
各位代表：
现在，我代表区人民政府向大会报告工作，请予审议，并请区政协各位委员和其他列席同志提出意见。
一、2015年及“十二五”时期工作回顾
2015年是“十二五”收官之年，也是我区全面深化改革、加快转型发展的关键之年。一年来，在区委的坚强领导下，在区人大和区政协的监督支持下，区政府认真贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧团结和依靠全区人民，积极应对重大自然灾害和经济下行压力，凝心聚力，锐意进取，苦干实干，较好完成全年经济社会发展及“十二五”规划的各项目标任务，推动文明富庶魅力霞山建设迈上新台阶。
注重稳中求进，经济运行持续向好。全力稳增长、调结构、转方式，坚持“优二进三”，经济运行总体向好。全区完成生产总值366.3亿元，增长7%；固定资产投资113.9亿元，增长16.2 %；实际利用外资（在地）1.2亿美元，总量全市第一，增长24.4%；社会消费品零售总额334.7亿元，总量全市第一，增长9.2 %；地方公共财政收入7.1亿元，增长13.8%，增速全市第一。工业稳中有进，完成规模以上工业总产值557亿元，增长0.8%，其中区属工业发展态势良好，增长6%；工业投资和工业技改投资超额完成市下达的任务，工业投资15.7亿元，完成任务105%，工业技改投资4.6亿元，完成任务232%。服务业提档升级，一批专业市场成为限额以上商贸企业，新增商贸销售额近100亿元；特呈岛入选“中国十大美丽海岛”，广州湾美食购物旅游圈初显魅力，三岭山森林公园运动休闲游成为全市旅游新热点，全区接待游客479.2万人次，旅游总收入35.1亿元，分别增长4.4%、22.5%。农业平稳发展，农民人均可支配收入13285元，增长9.1%；新培育省、市级农业龙头企业2家，新增农民专业合作社4家、家庭农场1个。
注重厚植优势，发展后劲持续增强。全力强载体、抓项目、优招商，培育发展动力，发展后劲显著增强。园区基础设施逐步完善，临港工业园完成兴港大道段至宝河路段电缆通道工程、仙塘变电站至兴港路段电缆管道埋设工程，并获准纳入省产业转移工业园管理，享受省产业转移政策；华港小区完成变电站输电线路改造工程；智慧产业城控制性详细规划评审顺利通过，二期用地农地转用方案获国务院批准。重点项目建设成效显著，完成投资55.1亿元，盛邦家居建材广场一期、龙威水产二期等5个重点项目建成，湛江义乌小商品批发城、同德药业省级工程技术研发中心等13个重点项目动工建设。招商引资扎实推进，引进普奥思无血清细胞培养基等重点项目6个，总投资14.8亿元。
注重深化改革，发展活力持续释放。全力转职能、简审批、扩开放，突出重点领域改革，市场蕴藏的活力得到有效释放。行政体制改革取得突破，推行权责清单制度，取消行政审批事项 27项，依法划定政府与市场、社会的权责边界。投资审批改革不断深化，对投资项目实行清单管理，实施网上办理备案登记，审批时限最快一小时内办结。公务用车改革全面铺开，压减公务用车76辆，节支公车费用7.6%。商事制度改革继续深化，市场活力不断激发，新增市场主体4045户，增长32.5%。农村集体“三资”管理积极推进，成立区农村集体资产资源交易中心，并成功进行8宗交易，“三资”效益大幅提高。医疗一体化改革取得实效，市第二人民医院与建设、新园街道社区卫生服务中心，以及10个街道社区卫生服务中心与各村卫生站实施一体化管理，基层医疗服务水平明显提升。环卫改革进展顺利，服务作业进入市场化运作，有效减轻政府“无限兜底”压力。
注重以城带乡，城乡面貌持续改观。全力优规划、改面貌、抓生态，实施城乡联动，城乡形象和品位不断提升。基础设施不断改善，配合市完成椹川大道中和乐山西路“白改黑”工程；建成泉庄路、银帆路、上坡路和华信路，完成友谊二横路、海头港三巷等160多处道路维护和污水管网疏通；完成椹川大道和乐山西路立面改造，街道景观焕然一新；完成湖光路、机畅路、南山村至坛上村路段路灯建设工程，广获群众点赞。“三旧”改造不断推进，荣基财富广场等4个项目获市单元规划评审委员会评审通过，海头化工厂等4个项目改造方案获市三旧办批复，航城家园等8个项目动工改造，保利原点广场首期项目完工，渔人码头地下工程基本竣工，部分地上建筑物主体封顶。环卫建设不断加强，全面完成农村生活垃圾处理“一村一点”建设工作，全区农村共聘用保洁员378人，自然村生活垃圾日产日清，城区市容环境卫生年度综合考评获全市第一。生态治理水平不断提升，完成南柳河整治工程，辖区8条河渠综合整治工作取得实效，华港小区及沿河污水引至霞山污水处理厂进行处理；新增绿化面积5833平方米，建成区绿化覆盖率达45%以上；成功创建生态文明区和第二批19条生态文明村，其中南柳村、桃园村被评为“湛江市生态文明先进村”。
注重管治并举，社会管理持续提升。全力严执法、强监管、大整治，推行网格化管理，社会大局保持稳定。平安建设扎实有效，“3+2”专项打击整治行动考核名列全市前茅，打击涉黑恶专项行动全市排名第二，命案、八类严重犯罪及“两抢一盗”案件持续下降；“平安细胞”创建活动深入推进，信访维稳工作机制不断完善，社会矛盾纠纷化解率达100%；连续第11年保持没有发生较大以上生产安全事故。土地管理不断加强，强力开展“铁心”行动，共拆除违法建筑3.7万平方米，违建增量零增长，存量逐步解决；大力整治临街退缩公共空间，依法拆除38宗侵占公共空间的建筑，有效拓展市民活动空间；卫片执法检查工作顺利通过省验收，完成1.6万亩耕地保有量任务，完成166宗土地权属登记发证工作。交通秩序不断好转，纠正各类交通违法行为1.6万起，交通事故直接经济损失下降45.7%。食品药品监管力度加大，创建餐饮服务行业“阳光厨房”、“明厨亮灶”496间，成功创建全市首条省级化妆品示范街。
注重加大投入，民生保障持续加强。全力保基本、兜底线、促公平，加大民生投入，发展成果更好地惠及人民。十件民生实事较好完成，群众获得感不断提升。投入民生财政资金11.7亿元，增长42.4%，占公共财政支出69%。居民人均可支配收入29932元，增长8.6%。新增就业岗位8190个，实现城镇失业人员再就业6370人。发放就业补贴427万元，受惠人数1536人。城乡居民基本医疗保险参保185501人、企业职工养老保险参保128100人，均超额完成市下达任务。城乡低保月人均补差标准分别提高44元和18元，孤儿月人均基本生活费标准提高60元，在全市率先达到省的规定。发放农业补贴137.7万元，政策性水稻保险参保率100%，完成5个村级公益事业“一事一议”项目。发放重度残疾人和生活困难残疾人两项补贴324万元，完成广东省全民助残健身工程示范点创建工作。帮扶雷州市南兴村79户贫困户实现脱贫，扶贫开发“双到”工作通过市考核。建成培智学校（特殊教育学校），并完成首期招生教学工作。
注重统筹兼顾，社会事业持续进步。全力忧民急、应民呼、为民盼，均衡发展公共服务，推动社会事业协调进步。科技水平稳步提高，获得省、市科技计划项目立项10个及科技成果奖4项，专利授权量136件，华铭光电被省科技厅列为高企入库培育企业，南国药业建成省级工程技术研发中心，广东普奥思生物科技有限公司建成国际领先水平的细胞培养基研发中心，海宁社区被评为国家地震安全示范社区。教育教学成果喜人，教师教学竞赛获国家、省级奖项30人次，教育部“一师一优课”部优评审专家1人（全市仅1名），学生学科竞赛获国家、省、市级奖项达300多人次，区教育局被教育部授予国家义务教育质量监测优秀组织单位。文化事业欣欣向荣，成功举办第二届广州湾（霞山）民俗文化节和12期“百姓讲堂”专题讲座；建成广东流动图书馆霞山分馆，增加流动图书14000册；建成13个社区“五有”文化室，区文化馆、区图书馆及街道文化站全面免费向群众开放；小品《超越亲情》作为全市唯一代表参加广东省第八届群众戏剧曲艺花会，“捧犁头”等3个项目被收录为市级非物质文化遗产，“蛤蒌粽制作技艺”入选省非物质文化遗产名录，现代艇仔歌获省“五个一”工程奖。卫生事业进展顺利，全面完成人口计生各项任务，顺利通过省、市年终考核；传染病防控、疫情监控、妇幼保健工作成效明显。体育事业取得突破，圆满完成承办广东省第十四届运动会乒乓球和足球比赛任务，霞山籍运动员获得6金1银1铜的佳绩，区体育局被授予“突出贡献单位奖”；霞山籍运动员黎嘉雯勇夺蹼泳世界杯总决赛女子50米双蹼项目冠军，霞山籍残疾运动员获得第九届全国残运会金牌1枚，获得第七届广东省残运会金牌3枚、银牌3枚。成功防御强台风“彩虹”，帮助群众和企业以最快速度恢复生活生产秩序。武装、法制、审计、统计、双拥、殡改、外事、侨务、民族、宗教、打私、打假、妇女、儿童、档案、地方志、工商联等工作取得新进步。
注重改进作风，行政效能持续提高。全力正风气、提能力、增效率，激发干事创业激情，提升为民服务水平。建成区、街道、村（居）三级网上办事大厅政务服务体系，43个部门498项事项进驻网上办事大厅，行政审批事项网上全流程办理率达100%，新增15个村（居）网上办事点，行政服务实体大厅加快建设。大力推进政务公开工作，组建覆盖全区机关、街道及驻霞单位的信息管理员队伍，依法主动公开政府信息。办理人大代表建议、政协委员提案45件，办结率100%。办理“12345”市民服务事项1709宗，回复率100%，办结率99%。积极参加市政府门户网站在线访谈活动，与网民交流互动，收集各类建议72条，解决网民投诉事项25件。霞山国税分局被授予粤西地区唯一一家“广东省国税系统省级法治税务示范基地”称号，新村被评为“全国民主法治示范村”。廉政建设有效推进，扎实开展“三严三实”专题教育和“守纪律讲规矩做表率”主题教育活动，强化对中央八项规定落实情况的监督检查，将“三公”经费、执行中央八项规定、反对“四风”和厉行节约等方面纳入党风廉政建设责任制检查考核内容，营造风清气正的政务环境。
各位代表，2015年各项目标任务的顺利完成，为我区“十二五”改革发展划上了圆满句号。“十二五”时期，面对复杂多变的国内外环境和重大的困难挑战，我区认真贯彻落实中央、省、市决策部署，以“加快转型发展，推动率先崛起，建设文明富庶魅力霞山”为主线，实施临港工业和现代服务业双轮驱动，大力推进以民生为重点的社会建设，经济社会发展取得了可喜成绩，为实施“十三五”规划打下了良好基础。
过去五年，是霞山区综合实力显著提升的五年。全区生产总值年均增长9.2% ，社会消费品零售总额年均增长13.1%，均突破300亿元大关；规模以上工业总产值年均增长10.3%，突破500亿元大关；实际利用外资年均增长71.8%，外贸进出口总额年均增长20.8%，固定资产投资年均增长20.4%，均保持高位增长的良好态势，其中固定资产投资跨越100亿元关口；地方公共财政收入年均增长12%，保持两位数增长。第三产业比重逐步提高，产业结构不断优化，三大产业结构由0.75﹕53.59﹕45.66调整为0.59﹕46.44﹕52.97。重点项目建设取得突破，安排重点项目246个，完成投资220亿元，形成了石油化工、大宗货物加工、农海产品精深加工三大产业集群。
过去五年，是霞山区城乡面貌显著提升的五年。城市空间布局不断优化，建成鼎盛广场、新澳城市花园、区文体综合馆、新四中等项目，城市形象大幅提升。路网体系建设日趋完善，新湖大道、社坛路等一批道路建成通车，完成解放东路等9条市政道路“白改黑”工程，完成108条小街小巷改造，道路通行能力有效提高。交通秩序综合整治全力推进，交通有序畅顺，城市美誉度进一步提升。生态治理取得实效，圆满完成创建国家卫生城市、海湾清障、生猪禁养区整治和取缔实心粘土砖厂任务，扎实推进水系综合整治，成功创建生态文明区和43条生态文明村，生态环境进一步改善。
过去五年，是霞山区民生实惠显著增多的五年。民生投入达38.1亿元，占公共财政支出65.6%。一批民生实事全面落实，科技、教育、文化、卫生、体育等事业全面发展，圆满完成扶贫开发“双到”任务，公共服务均等化惠及更多群众；城乡居民收入水平逐步提高，社保扩面连年超额完成任务，城乡低保标准、孤儿基本生活费标准、残疾人补助标准等保障水平逐年提高，群众幸福感进一步提升。
各位代表，经过“十二五”的奋斗磨练，霞山经济更加繁荣，城区更加美丽，社会更加和谐。这是区委正确领导的结果，是区人大和区政协有效监督的结果，是全区人民团结实干的结果，是驻霞各单位大力支持的结果。在此，我代表区人民政府，向各位人大代表和政协委员，向全区广大干部群众，向驻霞部队、驻霞单位和各民主党派、人民团体以及长期关心支持霞山发展的社会各界人士，表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！
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