3.以文化旅游和服务业为着力点，打造高原生态旅游体验区，努力使第三产业成为最具活力和潜力的优势产业。坚持把发展第三产业作为推动产业结构升级、扩大创业就业的重要途径，积极构建以旅游文化、电子商务、现代服务业为重点，多种产业融合发展的第三产业新格局。充分发挥旅游产业带动功能，实施“旅游+”战略，推进“智慧旅游”建设，加快培育精品旅游线路及自驾游、徒步游、乡村休闲体验游等新型旅游产品，做大做靓大型节会赛事、现代农业观光、四季休闲健身等旅游品牌，促进景点旅游向“全域旅游”转变，推动旅游与多种产业融合发展。全力实施“十百千万”等工程，新建电子商务产业园，创建省级电子商务示范县。加快建设物流园区、配送中心和专业市场，完善农村物流服务网络，培育发展大中型商业网点和特色街区，构建高效便捷的现代物流体系。推进服务业与现代农业、生态工业、新型城镇化、信息化融合发展，培育产品包装、检测认证、品牌策划等生产性服务业；改造提升商贸流通、餐饮住宿、批发零售等传统服务业，大力发展医疗养老、健康养生、户外运动、文化创意等生活性服务业，促进第三产业扩容增量、提档升级。

4.树立现代城市发展理念，打造城乡统筹发展示范区，努力使新型城镇化成为城乡均衡协调发展的有效载体。以人的城镇化为核心，强化城乡产业支撑，注重城市规划建设管理，推进多规合一，着力构建层次分明、结构合理、功能互补、协调发展的城乡一体化新格局。加快老城区、西区、新区、火车站片区“四区”融合，统筹推进园区、景区、村镇建设，打造布局合理、功能完善的城乡发展体系。创造条件撤乡建镇，加强城乡道路、停车场、公共交通、专业市场、地下管沟管廊等建设，不断完善城乡基础设施和公众服务设施，城市建成区绿化覆盖率达到40%。加快新型城镇化综合试点建设，打造一批旅游型、产业型、商贸流通型集镇。利用好土地流转和易地扶贫搬迁工程，有序推进农业转移人口市民化，城镇化率达到55%以上。坚持规划的科学性、严肃性、强制性，加大城市空间立体性、平面协调性、风貌整体性、文脉延续性等方面管控力度，依法严厉打击违规建设行为。推进智慧城市建设，创新管理机制和治理方式，积极推广街区制，提高管理规范化、精细化、网格化水平，实现共治共管、共建共享。

5.强力推进改革创新，打造创业创新要素聚集区，努力使改革创新成为民乐经济发展的最大动力。把改革创新摆在发展全局的核心位置，持续深化重点领域和关键环节改革，推动经济发展、社会治理、政府管理等全面创新。坚持将供给侧结构性改革贯穿于各领域、全过程，着力提升经济增长的质量和效益。全力推进行政审批制度改革，深化商事制度、预算管理制度、公共资源交易体制改革及农业水权水价、小型农田水利设施产权等农业农村综合改革。建立完善农村资产抵押担保和集体产权制度，积极引进创业投资基金、产业投资基金，打造全市金融支持创业创新改革先行区和中小企业金融服务示范区。鼓励支持县内金融机构拓展业务，着力引进各类金融机构入驻民乐，加快发展村镇银行，建设互联网融资平台，支持企业发行债券和上市融资，推动多层次资本市场发展。大力实施创业创新平台建设、主体培育、投入保障、服务提升、环境营造“五大工程”，在一二三产分别制定一批双创政策、实施一批双创项目、打造一批双创空间、培育一批双创主体、转化一批科技成果，进一步激发全社会创业创新活力。强化企业创新主体地位和主导作用，构建以企业为主体的科技创新体系。建设生态工业园区“双创示范”园区，深入开展区域科技和院地校企合作，打造“智慧园区”。实施“互联网+”行动，推广应用大数据、云计算、物联网等信息技术。加强创业创新人才队伍建设，实施青年创业富民工程，吸引更多创业人士创业。

6.完善共享发展机制，统筹社会事业全面发展，努力让城乡群众共享改革发展新成果。加大民生保障力度，致力做好民生实事，提高公共服务共建能力和共享水平。持续推进“名师名校长”培养工程，加强标准化学校建设和教师素质提升，不断提高教育教学质量，推动各级各类教育均衡协调发展，着力促进教育服务均等化。深入实施“名医名科”建设工程，全面推进公立医院、基层卫生改革，优化城乡医疗卫生资源配置，建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生服务体系，提高基本公共卫生服务水平，积极推行“互联网+”健康服务模式，促进医疗健康资源共享化。坚持计划生育基本国策，促进人口均衡发展。实施食品安全战略，确保饮食用药安全。巩固提升国家公共文化服务体系示范区创建成果，实施文化体育惠民工程，鼓励引导社会力量通过多种途径和方式参与文化体育服务，繁荣文化体育事业，推进文化体育服务社会化。完善就业服务体系，加强职业技能培训，促进更高质量就业。健全完善以社会救助、社会保险、社会福利为基础，以养老保险、医疗保险、最低生活保障等为骨架的新型社会保障体系，不断提高社会保障水平，实现社会公共服务普惠化。严格落实安全生产责任制，提升安全生产监管水平。加强防灾减灾体系建设，提高抵御自然灾害和应急救援能力。

7.树立开放开发意识，抢抓一带一路机遇，努力使国际国内两个市场成为民乐经济发展的新途径。坚持把扩大开放作为推动发展、加速转型的强大引擎，积极主动融入丝绸之路经济带建设，拓展对外开放空间，提升对外开放水平。加强与丝绸之路中亚国家的合作交流，加快绿色有机农产品“向西走出去”步伐，畅通向西开放通道，打造外向型农业出口创汇示范基地。充分发挥资源禀赋和产业基础等优势，拓宽农产品销售渠道，建立跨省经济合作区，打造西部地区重要的中药材、马铃薯、高原夏菜、食用菌、优质牛羊肉生产加工基地和反季节蔬菜供应中心。加强劳动力技能培训，扩大境外劳务输出规模，提升劳务经济外向度。抢抓河西走廊城市带、河西五市旅游联盟和首届丝绸之路（敦煌）国际文化博览会机遇，加快周边区域旅游资源联合开发，融入跨省区域旅游大格局，推进文化旅游等第三产业“走出去”。

8.坚持项目首位意识，做到换挡不失速、量增质更优，努力使项目成为民乐经济发展的最牢基石。紧盯国家产业政策和投资导向，多方争取项目资金，加强交通、水利、电力、信息等基础设施建设，增强经济社会发展后劲。深入推进“6873”交通突破行动，加快骨干路网建设，形成以高速公路和国省干线公路为骨架的“五横十纵”路网框架，实现县通高速、乡镇通国省道、村村通硬化路、景区和园区通二级以上公路的目标。大力实施“6363”水利保障行动和“智慧水务”工程，不断提高水资源空间配置和高效利用、水资源保护、水利社会管理和公共服务能力。加强耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，推进土地整治，确保耕地保有量稳定在120万亩以上。持续完善县域电网结构，不断提高电网支撑发展能力。抢抓全市“宽带中国”示范城市和国家级智慧城市建设机遇，实现光纤到户和4G网络全覆盖，打造大数据应用服务平台，加快建设智慧城市、“数字民乐”。

9.坚持绿色发展，全面提升可持续发展能力，努力使生态文明成为民乐经济发展的持久优势。全面落实主体功能区规划，综合调控生态保护、农业生产、城市发展三类空间开发需求，优化“点上开发、面上保护”的国土空间开发格局。加快国家生态安全屏障综合试验区和循环经济示范区建设，合理控制开发强度，实行重点生态功能区产业准入负面清单制度，促进人与自然和谐共生。加强生态安全屏障建设，全面落实祁连山生态保护与建设综合治理规划，推进各类生态系统保护，全县森林覆盖率达到23%。持续深化节能减排，推动节约型公共机构示范创建，鼓励绿色环保出行，倡导绿色低碳消费，着力建设“两型”社会。实行最严格的环境保护制度，深入实施大气、水、土壤污染防治计划和工业污染源全面达标排放计划，节能减排控制指标达到国家和省市要求，使民乐的天更蓝、土更净、水更洁、农产品更安全，绿色民乐、生态民乐成为可持续发展和招商引资的最好资源。