——这五年，我们持续推进生态文明建设，区域优势日益彰显。强化祁连山生态环境保护和综合治理，被确定为国家沙化土地封禁保护补助试点县，水源涵养和生态保护能力不断提高。实施天然林保护、三北防护林等项目，完成造林4.56万亩，森林覆盖率达到21.93%。深入推进节水型社会建设，实施小型水库除险加固、高标准农田建设等项目，发展高效节水灌溉面积17万亩，灌溉水利用率由50.4%提高到52.4%。强化节能减排和环境保护，关闭煤矿非煤矿山企业4家，淘汰落后产能企业7家。加强水源、大气、土壤保护和工业“三废”、农村面源污染综合治理，创建省级生态乡镇8个，生态环境质量进一步改善。

——这五年，我们持续深化改革创新，发展活力不断增强。积极构建有利于科学发展的体制机制，重点领域改革创新有序推进。完成广电网络、食品药品监管、工商质监、卫生计生、公安交警等体制改革，加快推进农村产权制度、财税金融等改革。推行乡镇和行政事业单位会计集中核算制度，建成县乡村三级便民服务体系。制定政府重大行政决策程序规定、政府法律顾问等制度，政府科学决策和民主决策机制不断完善。创新投融资方式，设立县长金融奖，成立担保公司，发行“14张掖债”5.8亿元；引进甘肃银行，改制成立农商银行，金融机构存款余额、贷款余额分别从2010年末的22.79亿元、12.3亿元增长到50.34亿元、53.78亿元，年均增长17.16%和34.32%。强化科技保障，全社会研究与试验发展经费支出占GDP比重不断提高，科技进步贡献率达到51%，被确定为国家科技富民强县专项行动计划县、国家知识产权强县工程试点县，荣获“全国科技进步先进县”称号。

五年来，人民武装、统计物价、监察审计、地震消防、双拥共建、老龄妇幼、民族宗教、史志档案等工作都取得了新进展，金融、税务、电力、气象、通讯、邮政等省市驻民单位都为全县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的五年，是我县经济总量增长最快、城乡面貌变化最大、群众得到实惠最多的五年。这些成绩的取得，是县委正确领导的结果，是县人大、县政协监督支持的结果，更是全县人民团结拼搏、锐意进取的结果。在此，我代表县人民政府，向辛勤耕耘在各条战线上的广大干部群众，向给予政府工作大力支持的人大代表、政协委员，向各位老领导、老同志、驻民官兵、人民团体、社会各界人士，向所有关心、支持、参与民乐建设的企业家和县内外朋友，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

成绩来之不易，经验弥足珍贵。我们深深体会到，要把全县人民的事办好，实现全面小康宏伟目标，必须坚持深化县情认识和政策研究、顺应发展大势、完善发展思路，一以贯之不折腾，勇于开拓不停步，不断开创经济社会发展新局面；必须坚持把关注民生、保障民生、改善民生作为执政之要，切实解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题，让人民群众得到更多实惠；必须坚持向改革要活力、向创新要动力、向开放要空间，着力破解制约科学发展的体制机制障碍，使改革创新成为加快发展的强大动力；必须坚持抓根本、打基础、利长远，全力以赴抓好项目建设，千方百计招商引资，不断增强可持续发展能力；必须充分发挥社会各界的积极性、主动性、创造性，汇集群众智慧、凝聚发展合力，不断推动科学发展转型跨越取得新成效。

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展还面临着一些亟待解决的问题：经济总量小，人均水平低，调结构、稳增长、促转型的任务还很艰巨；工业主导产业培育壮大缓慢，骨干财源培植不足；农业产业化经营水平不高，农民持续增收的潜力没有充分挖掘；城乡基础设施还不完善，管理水平不高，综合服务功能有待提升；第三产业发展层次不高，市场要素发育还不健全；政府自身建设还需加强，行政效能亟需提高，个别干部作风还需改进等。我们将采取有力措施，切实加以解决。

 

二、“十三五”期间政府工作

 

“十三五”时期是全面建成小康社会的决胜期、全面深化改革的攻坚期、创新驱动发展的关键期、经济转型升级的加速期。按照县委十四届十六次全委会部署，今后五年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会及习近平总书记系列重要讲话精神，认真落实市委“四二”总体部署、“六六”发展战略和县委“十三五”规划建议，围绕实现全面建成小康社会总体目标，深入研究掌握新常态下经济社会发展的新趋势、新要求，以供给侧结构性改革为引领，以五大发展理念为指导，坚持聚焦“三大”转型、持续深化“三县”建设，着力打造生态工业发展引领区、现代农业产业集成区、城乡统筹发展示范区、高原生态旅游体验区、创业创新要素聚集区，以二产带一产促三产，更加注重项目建设，更加注重民生保障，更加注重社会事业发展，更加注重诚信道德建设，更加注重依法治县，保持经济社会健康快速发展，加快建设幸福美好新民乐。

预期发展目标是：到2020年，全县生产总值年均增长9%，达到76亿元以上，其中：一、二、三产分别增长5.5%、11%、9.5%。固定资产投资年均增长18%，达到94亿元以上。社会消费品零售总额年均增长11.5%，达到29亿元以上。大口径财政收入年均增长10%，达到7.23亿元以上。公共财政预算收入年均增长10%，达到3.69亿元以上。城镇居民人均可支配收入年均增长10%，达到29000元以上。农村居民人均可支配收入年均增长11%，达到15000元以上。综合实力再上新台阶、改革创新开创新局面、转型升级实现新突破、人民生活得到新改善、城乡统筹步入新阶段、社会文明达到新水平、生态环境彰显新优势、制度建设取得新成果，小康社会全面建成。实现上述目标，需要在以下十个方面聚集发力：

1.牢固树立工业优先理念，打造生态工业发展引领区，努力使生态工业真正成为县域经济发展的主导产业。坚持把发展生态工业作为经济发展的“主板”，加快实施工业强基工程，力促工业经济总量大突破、质量大提升。不断完善园区各类设施，全面提升综合承载能力，依托易地扶贫搬迁项目入驻和农业人口入园发展，壮大特色工业集群，使园区成为工业发展的高地、创业创新的硅谷、人才聚集的特区、产城融合的新区。加大绿色有机农副产品加工、化工新材料、装备制造三大主导产业招商引资力度，着力培育生物制药等新兴产业，发展综合现代物流业，形成特色鲜明、要素齐全的全产业链体系。强化企业技术创新、管理模式创新，实施传统产业提质增效、战略性新兴产业提速发展和自主创新能力提升“三大计划”，增强企业创新发展能力。到“十三五”末，工业固定资产投资、工业增加值、税收实现“三个倍增”，工业生产总值、规模以上企业户数实现“两个过百”，建成西部地区绿色有机农产品生产加工基地、最大的中药材储存加工基地、重要的装备制造基地和全省重要的化工新材料生产基地、现代物流基地。

2.坚持农业基础地位和绿色有机循环理念，打造现代农业产业集成区，努力使农业真正成为富民兴农的支柱产业。深入推进农业供给侧结构性改革，推行以种植业、养殖业、菌业为循环链条的“三元双向”循环模式，构建粮经饲统筹、种养加一体、农林牧结合的现代农业产业体系，推动特色农业大县向现代农业强县转变。实施粮安工程，保障粮食安全。树立一产为二产提供原料、为三产提供基地的理念，突出抓好绿色有机农产品生产加工，力争全县绿色有机农产品占农产品总量的30%以上，农产品加工转化率达到70%以上；积极发展农产品冷链物流、储藏保鲜、农业电商、物联网等新兴业态，促进一二三产融合发展。大力实施绿色有机农产品品牌育成行动，加强农产品质量安全全程监管，打造国家农产品质量安全示范县。积极培育现代职业农民和专业大户、家庭农场、专业合作社等新型经营主体，推行土地入股、土地托管等多种形式，推动适度规模经营，提高农业标准化、专业化和产业化水平。强化政策扶持引导，加强高标准农田等基础设施建设，健全完善科技推广、社会化服务、农业保险等体系，加快农业转型升级步伐。紧盯全面小康，巩固提升精准脱贫成果，坚决打赢脱贫攻坚战。