三、健全文化服务体系，提升公共文化服务水平 (一)完善公共文化设施网络。建好用好市区“五馆”、县级“三馆”、乡镇(街道)综合文化站和基层综合性文化服务中心。实施公共文化服务场馆提升工程，全面推动公共图书馆、文化馆、工人文化宫等建设提档升级，完善网络化布局。提高乡镇街道综合文化站、村及社区综合性文化服务中心、职工书屋、农家书屋覆盖水平，建成集综合活动、图书阅览、教育培训、体育健身等为一体的综合化服务机构，形成城市步行“15分钟”、农村“30分钟”公共文化服务圈。坚持设施建设和运行管理并重，健全市级公共文化设施运行管理和服务标准，规范四级各类公共文化服务机构服务项目和服务流程，完善内部管理制度，提高服务水平。 (二)继续实施文化惠民工程。大力推进基本公共文化服务标准化、均等化。推进公益文化场馆免费开放，在全市公共图书馆推广24小时自助开放服务项目;实施全民阅读工程;继续实施公益电影放映工程，在实现每村每月放映一场公益电影的基础上，不断改善农村公益电影放映的服务质量和观影条件;持续开展“闽南风·漳州味”文化周等活动，全面提升活动策划质量。创新公共文化服务模式，重点建立群众文化需求反馈机制，制定公共文化服务提供目录，开展“菜单式”“订单式”服务;开发基于微信、微博等新媒体的数字文化服务。 (三)创建全民运动健身模范市。推动将全民健身场地设施建设纳入城乡规划，结合城市绿地系统规划、城乡绿道规划，推进健身休闲公园、健身步道建设，完善公园绿地体育健身场所与设施配套，努力打造百姓身边健身组织和“15分钟健身圈”;推行公共体育设施免费或低收费开放。大力发展群众喜闻乐见的运动休闲项目，鼓励开发适合不同人群、不同地域和不同行业特点的特色运动项目，打造一批富有地域特色的全民健身品牌活动。 四、改革文化事业体制，扩大优质文化产品供给 (一)繁荣文学艺术事业。繁荣文学艺术创作，实施文艺高峰工程、出版精品开发工程、广电和网络视听创作工程、《漳州文库》全媒体出版工程和影视繁荣创作计划，力争每年有一批作品入选国家级、省级奖项。实施哲学社会科学创新工程，推进新型智库建设。引导社会演艺团队、民间文艺团体等健康发展。培育发展古玩艺术品经营实体和交易市场，推动以漳州收藏文化城、诏安书画市场为依托，举办具有一定影响力的民间文物收藏品博览会和古玩书画艺术品拍卖会，建设一批工艺品集散批发市场、书画拍卖交易市场、书画交易文创空间等。推动印刷产业绿色创新转型，鼓励企业发展高档手提袋、精品礼盆、彩盒等产品，不断提高印刷产品附加值。推进数字出版加快发展，支持实体书店与电子商务合作，构建线上线下一体化发展的内容传播体系。 (二)完善文化管理体制。分类推进文化事业单位改革，明确不同类型文化事业单位功能定位，完善绩效考核机制，继续深化事业单位人事、收入分配制度改革。重点推动公益性新闻出版单位体制改革，推进漳州电视台、漳州人民广播电台机构合并;整合我市现有文化企事业单位，以及旅投集团、城投集团、九龙江集团等企业有关资源，重新组建成立漳州市文化旅游投资集团。推行公共图书馆、博物馆、文化馆、美术馆理事会制度。 (三)优化文化发展环境。放宽文化产业市场准入条件，鼓励个人、企业、外资、社会团体进入国家政策法规准许的文化领域。鼓励有实力的企业、团体、个人依法发起组建各类文化产业投资公司和文化产业投资基金。强化文化品牌建设保障，全面推进实施文化品牌发展战略和知识产权战略，积极探索以知识产权、技术要素及无形资产等参与收益分配的新机制;探索通过政府采购等方式，培育扶持与发展一批在国内外有影响、有竞争力的文化品牌。 第十一章 深入践行两山理念，打造高颜值田园生态城 牢固树立绿水青山就是金山银山理念，在严格守护生态保护红线的基础上，积极探索经济生态化、生态经济化融合发展新路，大力发展绿色生态新经济，构建美丽家园新典范，倡导绿色文明新生活，建立健全有利于生态文明建设的体制机制，努力打通“两山”转化通道。 一、实施系统保护修复，坚决守住生态安全底线 (一)强化国土空间规划和用途管制。全面开展市、县国土空间总体规划编制工作，确定市、县国土空间保护、开发、修复格局，划定生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线和乡村建设等各类空间实体边界。推动市级空间规划突出保障重点开发区、园区和拟落地的重大项目建设用地需求，研究预留未来发展空间，强化对县(区)级国土空间规划的指导。稳妥推进乡镇国土空间总体规划编制，支持以一个或几个行政村为单元，编制“多规合一”的实用型村庄规划。强化国土空间规划落实，对所有国土空间分区分类实施用途管制;探索实行“详细规划+规划许可”和“约束指标+分区准入”的管制制度。推动在城市功能疏解、更新和调整中，将腾退空间优先用于留白增绿。 (二)统筹推进山水林田湖草生态保护修复。加大水土流失治理力度，促进九龙江全流域山水林田湖草生态保护修复。实施生物多样性保护工程，强化野生动植物资源保护。推进废弃工矿用地生态恢复治理，实施长泰吴田山和漳浦蔡坑矿山生态修复工程，力争全市生产矿山纳入全国绿色矿山名录。加强海洋生态保护和修复，推进海洋保护区建设，加大对红树林、珊瑚礁、海湾、入海河口、海岛等典型生态系统，以及产卵场、索饵场、越冬场等重要渔业水域的调查研究和保护力度，实施八尺门海域综合治理生态修复、漳江口红树林综合整治等重大工程，维护海洋生态平衡。开展国土绿化美化行动，实施天然林、生态公益林、江河流域、沿海防护林、重要饮用水源地等生态系统的保护与修复，实施森林质量精准提升工程和“三个百千”绿化美化行动。推进重点生态区位商品林赎买，继续优化生态公益林的区位布局。构建布局合理、结构稳定、功能完善的沿海绿色屏障。 (三)建立漳州市自然保护地体系。开展以生物多样性为主体的自然保护对象评估调查，对全市自然生态进行综合评价。积极创建国家公园，突出国家公园在保护最珍贵、最重要和最具有国家形象代表的生物多样性集中分布中的主导地位，研究漳州市国家公园空间布局和设立方案。推进部分在国内外有典型意义、在科学上有特殊价值的自然保护区申请为国家级自然保护区。推动将重要的自然生态系统、自然遗迹和自然景观设立为自然公园，强化其生态系统服务功能。探索建立评估指标体系，作为确定各类自然保护地保留、晋(降)级、调整、退出等优化整合措施的支撑依据。 二、强化主要污染控制，持续提升生态环境质量 (一)深入实施碧水保卫战。实行全市水系治理“一张图”。全面推行河湖长制，深入实施水污染防治行动计划，切实治理好水污染、保护好水环境，构建良好水生态系统，打造清水绿岸、鱼翔浅底的碧水环境。强化海洋污染联防联控，实施“蓝色海湾”整治行动，加快近岸海域综合治理、海岸修复、垃圾整治，推进海上环卫工作。开展九龙江、鹿溪、漳江和诏安东溪入海河口、韩江流域平和段等综合整治，力争到2025年，九龙江北溪和西溪、鹿溪、诏安东溪等入海口水质稳定达到地表水Ⅲ类水质标准，九龙江南溪、漳江等入海监测断面水质稳定达到地表水Ⅳ类水质标准。加强水源保护区环境管理，确保县级以上集中式饮用水水源地水质稳定达标。强化工业污染治理，补齐工业集聚区污水处理设施短板。实施城市污水管网建设改造和黑臭水体整治行动，尽快实现污水管网全覆盖、全收集、全处理。加强农业农村污染治理，实施农村生活污水治理三年行动，有效遏制农业农村污染增量。实施生态修复型人工影响天气提升工程。 (二)坚决打好蓝天保卫战。加强区域联防联控和污染天气应对，坚决遏制臭氧污染，降低PM2.5浓度，全面消除重污染天气。重点强化工业企业大气污染综合治理，以漳州市周边工业区和漳州台商投资区为重点，进一步削减氮氧化物和挥发性有机物排放，遏制臭氧污染上升的态势。推动以古雷开发区为重点，开展挥发性有机物污染防治。实施工业炉窑治理专项行动，推进炉窑达标排放。加快治理“车船尾气”，推进国Ⅲ排放标准柴油货车提前淘汰更新，推广应用新能源和清洁能源车辆，推进钢铁、电力等重点工业企业和工业园区货物由公路运输转向铁路运输。强化城市扬尘和油烟污染管控，推进居民生活空间清洁化。 (三)扎实推进净土保卫战。优先保护质量较好的耕地，加强受污染土壤治理和修复，积极推进受污染耕地安全利用，严格管控重度污染耕地，做好重污染农用地转变用途前的土壤环境调查评估。构建土壤污染监管体系，有限保护耕地周边土地，严格控制新增重金属污染物排放量的建设项目审批，建立完善土壤环境监测和管理信息化网络。提升固体废弃物处置能力，推进垃圾焚烧发电厂飞灰处置场等固体废弃物处置项目布局，加快建设城乡垃圾分类处置设施。落实固体废物进口管理制度改革，全面禁止洋垃圾入境。强化矿山生态修复，推进废弃工矿用地生态恢复治理，力争全市生产矿山纳入全国绿色矿山名录。 三、探索两山转化通道，打造美丽经济漳州样板 (一)推动产业绿色升级。全面推进重点行业清洁生产，加大石化、钢铁、食品等行业“双超”“双有”及“高能耗”企业开展清洁生产工作力度，鼓励企业革新传统生产工艺装备，推广先进适用的行业清洁生产共性技术。加强节能评估审查和后评价，进一步提高能耗、环保等准入门槛，严格控制高耗能行业产能扩张，依法淘汰落后和化解过剩产能。实施能源利用高效低碳化改造，优化能源消费结构，提高电力、天然气、可再生能源等清洁能源消费占比。深入推进钢铁、石化等流程工业系统节能改造，推广原料优化、能源梯级利用、可循环、流程再造等系统优化工艺技术，提升能源利用效率，开展低碳园区试点建设。实施电力需求侧管理，大力建设厂区、园区新能源、分布式能源和智能微电网。实施水资源利用高效化改造，加强对石化、钢铁、造纸、食品等高耗水行业改造，推广应用非常规水资源。 (二)大力发展循环经济。积极培育循环工业。围绕推动钢铁、石化化工、建材、造纸、食品等行业废弃物最小化或能源梯级利用，开展工业园区循环化改造，构建循环产业链。创建一批绿色发展示范工厂、示范园区，支持台商投资区福欣特殊钢基地对标国际一流水平，打造钢铁产业循环经济示范区和碳排放考核示范基地。加快发展循环农业。以南靖、平和、诏安为重点，建立完善“猪-沼-果(菜、稻、林等)”“牧-沼、粪-牧草等饲料-牧”“秸秆-牛-双孢蘑菇-果(菜)园”等循环农业发展模式;继续开展循环农业示范镇(村)创建。完善生活垃圾资源化利用循环产业链。在全市范围内推进生活垃圾焚烧发电替代填埋处理，支持生活垃圾焚烧发电项目建设;延伸生活垃圾资源化利用循环产业链，构建“生活垃圾-焚烧发电-灰渣制砖、景观营养土”完备的循环及处置链条。 |
