|
二、实施教育强市战略，建设高质量的教育体系 (一)提升教师教书育人能力素质。扎实推进教师评价改革，建立健全教师评价体系，建立健全教师信用档案，发掘师德典型。用好公费师范生政策，支持漳州城市职业学院培养小学、幼儿园公费师范生。加快高素质教师队伍培养，积极稳妥推进“县管校聘”管理体制机制改革，继续实施中小学名师工程。加大引进、培养高层次教师人才力度，建立健全职业院校教师到企业实践制度和“访问工程师”到职业院校进修制度，继续实施“台湾高校教师引进资助计划”和“师资漳台联合培养计划”，大力支持闽南师范大学涉台干部培训基地建设。完善教师待遇保障机制，继续实施乡村师资水平提升工程，确保义务教育教师工资收入水平不低于或高于当地公务员实际工资收入水平。支持市属高校建立健全有利于提高竞争力的内部分配机制。 (二)促进基础教育均衡优质发展。坚持教育公益性原则，深化基础教育改革，提升基础教育质量，促进教育公平公正。推进学前教育普惠优质发展。扩大普惠性学前教育资源供给，继续建设一批公办幼儿园，落实住宅小区配套幼儿园政策，推动落实普惠性民办幼儿园生均公用经费补助政策。到2025年，实现全市学前教育三年入园率达99%以上，公办性质幼儿园在园幼儿占比巩固在55%左右，普惠性幼儿园覆盖率巩固在95%，各级示范性学前教育资源覆盖面扩大到45%左右。推进县域义务教育一体化优质均衡发展。统筹推进全市各县域内城乡义务教育一体化改革发展，依法落实住宅小区配套义务教育学校建设管理，强化义务教育教改示范性学校建设，提升乡村和薄弱学校教育质量。健全义务教育控辍保学常态化机制，合理保留农村义务教育学校，保障随迁子女同等享受基本公共教育服务。完善优质中学集团化办学发展机制，建立初中学校联教研联盟，继续推广“名校办分校、老校带新校、强校扶弱校”等办学模式，不断扩大优质教育资源覆盖面。推进普通高中教育优质多样发展。实施优质高中建设工程，深化高中课程改革，改造提升薄弱高中，赋予高中学校更大办学自主权。力争到2025年，推进建设3所省级示范性高中、9所省级高中课改基地校，推动各县(市、区)创建至少1所省一级达标高中、全市创建40所省二级达标高中、全部高中学校成为省级达标高中。坚持立德树人全面提升学生综合素质。健全学校家庭社会协同育人机制，进一步加强学校美育、体育、劳动、安全法治和国防等教育，重视心理健康教育，不断增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领。创建一批国家级、省级、市级中小学研学实践基地和文明校园。支持和规范民办教育发展，规范管理校外培训机构。 (三)推进职业教育高质量跨越发展。围绕增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，扩大“二元制”人才培养规模。坚持职业教育与产业发展同步规划，与产业建设同步实施，与技术进步同步升级。推进区域职业教育资源整合和综合利用，推动建设以漳州市职业教育园区为龙头的一批职业教育园区和高水平产教融合实训基地、公共实训基地;支持社会力量举办职业教育，推进东山建设高职院校，加快漳州理工职业学院新校区及配套基础设施项目建设，加快实施省级“双高计划”建设。提升市属高校办学层次，创建“漳州职业技术大学”、培育“漳州医学院”等市属公办本科院校，支持漳州理工职业学院、漳州科技职业学院等民办院校升级为本科院校。持续推进中等职业学校分级建设，加快县级职校扩建项目建设，改善办学条件。 (四)加快发展特殊教育、终身教育。持续推进特殊教育学校标准化建设，推进适龄残疾儿童青少年教育全覆盖，完善以特教学校(特教班)和随班就读为基础、送教上门为补充的教育模式。完善专门教育保障机制。加快建设学习型社会，搭建终身教育公共服务平台，对接福建省终身教育学分银行信息管理平台，探索各级各类不同类型学习成果认证、积累与转换的机制和模式。扩大终身教育资源供给，完善市、县、乡、村四级社区(老年)教育服务体系，建设高水平示范性老年大学，遴选一批贴近实际、贴近生活、贴近群众的社区教育特色品牌项目。推进漳州电大更名为漳州开放大学，加大漳州社区大学、老年开放(互联网)大学建设力度。 三、加快健康漳州建设，提升医疗养老服务能力 (一)构建“预防、治疗、康复、护理”医疗卫生服务链。突出防疫能力建设。持续深化医药卫生体制改革，推动“三医”的全联与深动，加强重大疾病综合防治和职业病危害防治，促进形成“大健康”体制机制。坚持预防为主的方针，深入实施健康漳州行动，加强生命全周期管理，提高全民健康水平。改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估，流行病学调查、检验检测、应急处置等职能。建立健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化基层公共卫生体系，实施国家基本公共卫生服务项目，落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制，适应疫情常态化防控需求。加快优质医疗资源扩容。继续实施新一轮医疗“创双高”建设，力争漳州市医院创建省级区域医疗中心，加快漳州市中医院新院区建设。促进优质医疗资源均衡配置，争取在漳州南部设立一家三甲医院。强化一批重点专科、薄弱学科建设。提升基层医疗卫生服务能力。强化县级医院和妇幼保健机构建设，完善市、县、乡、村四级医疗卫生服务网络，加强乡村医生培养。推进县域紧密型医共体建设，引导优质医疗资源进一步下沉。加快分级诊疗体系建设。补齐康复护理设施短板。鼓励康复医院、护理医院等医疗设施建设。 (二)构建多层次养老服务体系。进一步完善以居家为基础、社区为依托、机构为补充的养老服务体系，积极应对老龄化趋势。提升发展居家养老。积极开展居家社区适老化改造，推进多层住宅增建电梯，推广家庭照护床位;探索“物业服务+养老服务”的居家养老服务模式，借鉴台湾居家养老服务经验，通过政府购买服务方式，提升居家养老服务水平。支持物业服务企业开展老年供餐、定期巡访等形式多样的养老服务。坚持就近精准发展社区养老。推动落实各县(市、区)住宅小区配建养老服务设施“四同步”;支持社会力量运营社区养老服务设施;鼓励举办社区食堂。补齐农村社区养老服务短板，推进农村邻里互助养老服务点建设，全面落实村(居)助老员配备政策，开展养老护理人员培训。强化公办养老机构保基本功能。重点为经济困难的失能失智老人、计划生育特殊家庭老人提供无偿或低收费托养服务，允许闲置床位向社会开放;开展全市养老院服务质量提升专项行动。逐步建立居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。探索通过政府购买服务等方式，统一开展老年人能力综合评估，评估结果作为领取老年人补贴、接受基本养老服务的依据。探索建立长期护理保险制度。 (三)提升医养结合服务质量。强化医疗卫生与养老服务资源整合，促进医养签约，推动大型医疗机构、康复护理机构、养老机构、社区卫生服务中心、家庭病床等之间有效互通衔接，探索两院一体，为老年人提供治疗期住院、康复期护理、稳定期生活照料等一体化健康养老服务。加强老年医学诊疗、老年康复能力建设，引导将部分闲置床位较多的公立医疗卫生服务机构转型为老年护理等接续性医疗机构，或部分治疗床位转换为康复养老床位。到2025年底，二级及以上综合性医院设立老年医学科的比例达50%以上，三级中医医院设置康复科的比例达到100%;推动全市所有公立医疗机构为老年人提供就医便利服务绿色通道。规范医疗卫生机构和养老机构合作，到2025年，每个县(市、区)至少建成一个医养结合机构，100%以上的养老机构能够以不同形式为入住老年人提供医疗卫生服务。扩大安宁疗护试点范围，推动有条件的医疗卫生机构开设安宁疗护病区或床位，支持开展社区和居家安宁疗护服务，探索建立机构、社区和居家安宁疗护相结合的工作机制，形成高效的机构与机构、居家与机构转诊机制。 (四)培育发展养老产业。加强政策扶持，延伸拓展养老服务业，迎合老年人多元化的养老服务需求，引导养老服务企业积极拓展适合老年人的文化娱乐、体育健身、休闲旅游、健康咨询、精神慰藉、法律维权等服务。大力发展老年用品产业，围绕老年人的衣、食、住、行、医、养、娱等需要，开发针对老年人的康复辅具、食品药品、服装服饰等产品，引导商场、超市、批发市场设立老年用品专区专柜。培育养老产业集群，出台政策鼓励规范个人举办家庭化、小型化的养老机构，支持社会力量发展规模化、连锁化的养老机构，扶持一批带动力强的龙头企业和知名度高的养老服务业品牌。鼓励发展智慧养老，搭建数字应用服务平台，推进养老服务机构智能化改造。
四、提高共享发展水平，构建覆盖全民保障体系 (一)提升发展社会保险、社会救助和社会福利事业。完善社会保险制度。实施全民参保计划，落实各类人员的待遇正常调整机制，鼓励发展企业年金、职业年金、个人储蓄性养老保险金和商业养老保险。建立健全医疗保险待遇清单制度，强化基本医疗保险、大病保险与医疗救助三重保障功能，研究将符合条件的养老服务内容按规定纳入医保协议管理范围。持续推动小额普惠型保险发展，推动长期护理保险、责任险发展。发展社会救助和社会福利事业。建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度。鼓励社会力量自愿通过慈善事业等方式济困扶弱。完善跨部门、信息共享的救助申请家庭经济状况核对机制，探索将支出型贫困家庭纳入救助范围。组织开展社会救助政策宣传活动。 (二)加快发展妇女儿童事业。落实男女平等基本国策，健全法规政策性别平等评估咨询机制，保障妇女平等获得就学、就业、社会保障、婚姻财产和参与社会事务等权利和机会，完善并落实促进妇女创业就业政策，建立反家庭暴力联动工作机制，建立妇女享有全生命周期健康的管理、服务和保障体系。强化对未成年人生存权、发展权、受保护权、参与权和受教育权的依法保障和社会责任，完善未成年人监护制度，健全未成年人保护与服务体系，防止性侵未成年人、未成年人犯罪和未成年人伤害等极端事件发生。发展3岁以下婴幼儿照护服务，加强孤儿、事实无人抚养儿童、流浪乞讨儿童保障和救护，进一步健全留守、流动、困境儿童关爱服务体系。依法强化父母在家庭教育中的主体责任，发挥家庭家教家风在基层社会治理中的重要作用，统筹和创新推进家庭工作。 (三)推动青年发展事业。落实中长期青年发展规划，围绕青年思想政治引领、青年教育、青年健康、青年婚恋与家庭、青年就业创业、青年文化、青年社会融入与社会参与、青年国际及港澳台地区交流、维护青少年合法权益、预防青少年违法犯罪等青年发展领域，打造“青马之光”“漳州好青年”、青年文化精品、青年志愿者、青少年事务社工等“五大培育工程”及青年体质健康、青年创新创业、“青朗网络”“青春海峡”交流和青少年校外教育等“五大促进工程”，坚持全局视野，从战略高度看待青年发展事业，加强党委领导、政府、群团组织、社会各界等各方面协同施策，有力支持青年成长成才，共同营造有利青年发展的良好环境。 第十四章 加快构建善治格局，打造市域治理合格城市 贯彻落实统筹发展与安全战略部署，持续深化平安漳州建设，防范化解现代化进程中各种风险，全力维护社会安全稳定。加快政府职能转变，引导社会治理重心向基层下移，不断夯实区域治理法治根基。全面提高社会治理现代化水平，努力创建市域治理合格城市。 一、坚决维护国家安全，完善社会安全工作体系 (一)强化国家安全保障。完善集中统一、高效权威的国家安全领导体制，构建党委(党组)领导、专业机构指导、有关部门主责的国家安全工作体系。建立和完善情报预警、工作协调、政策研究、调研咨询等制度，健全国家安全风险研判、防控协同、防范化解机制。开展国家安全宣传教育活动，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线建设。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和坚决打击敌对势力、邪教组织等各种渗透颠覆破坏活动。加快密码在金融和基础信息网络、重要信息系统、重要工业控制系统和面向社会服务的政务信息系统等领域的应用和创新发展。 |
