|
(二)保障人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，健全隐患排查和预防控制体系，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，压紧压实属地管理、部门监管和企业安全生产主体责任，深化源头治理、系统治理、综合治理，着力强化房屋结构、道路交通、渔业生产、危险化学品、工贸等重点行业领域专项整治，严防重特大事故发生，推进消防工作实施。强化生物安全保护，持续深化“餐桌污染”治理，提高食品药品安全保障水平。深化自然灾害风险普查，实施洪涝干旱、森林火灾、海洋渔业和地质、地震等9大自然灾害防治工程，提升防灾、减灾、抗灾、救灾等应急管理综合能力和水平。完善应急管理体系，健全突发事件预防与应急准备、监测与预警、应急处置与救援、恢复与重建等各环节应急管理工作机制，推进应急管理工作规范化、精细化、信息化，支持古雷开发区国家应急救援基地工程建设。提高应急救护知识和技能在群众中的普及率。 (三)维护社会稳定与安全。落实平安建设责任目标制度，健全平安建设协调机制和考核评价体系。坚持和发展新时代“枫桥经验”，落实风险防控责任链条，健全重大决策社会稳定风险评估机制，完善“四门四访”等信访制度，完善社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制。学习推广新时代“漳州110”，全面落实以“四警四化”为核心的接处警巡防机制，完善治安突发案件应急联动机制。实施智慧政法战略，建设社会治理大数据中心，深化公安大数据、综治中心实体化和综治视联网建设应用，推进大数据、人工智能、区块链等现代科技与市域社会治理深度融合。深化“雪亮工程”、治安防控实战平台、公安大数据平台建设，推进智慧安防小区、智慧街面巡防、智慧公安检查站建设，打造社会治安防控体系建设标准化城市。开展城乡社区警务战略，积极创建“枫桥式公安派出所”，深入推进城乡社区网格治理“2+N”模式、“社区(乡村)110”工作和“芗里芗亲APP”“漳州网格E通”应用。健全常态化开展扫黑除恶机制，防范打击各类违法犯罪。 (四)维护网络空间安全。加强网络文明建设，健全网络综合治理体系，发展积极健康的网络文化。全面加强网络安全保障体系和能力建设，筑牢网络安全防线。强化对数据资源、网络信息保护和关键信息基础设施安全防护。加强网络舆情导控，创新互联网内容建设管理，加大网络执法力度，维护网上政治和意识形态安全，营造风清气朗的网络空间。加大电信诈骗、网络赌博等网络犯罪打击力度，加强网络反恐。 (五)推动军民融合发展。积极服务国防和军队现代化建设，完善军民融合发展体制机制，建设军民融合深度发展典范区域。统筹推进军用设施与民用设施规划建设。大力发展国防科技工业，加快标准化、通用化进程。完善国防动员体系，全力支持部队练兵备战。健全强边固防机制，实施海防城网融合工程，推进“智慧海防”建设。持续加强双拥共建工作，强化全民国防教育，巩固军政军民团结。 (六)保障粮食安全。实施粮食安全战略，落实粮食安全省长责任制考核，全力守住人民群众的“米袋子”。全面加强耕地保护，切实遏制耕地“非农化”“非粮化”和抛荒，实施优质粮食工程，保障粮食和重要食品生产稳定。依托国有粮食企业建设检验监测机构，提升粮食质量检测能力;推动建设2-3个“中国好粮油”示范县、示范企业，培育一批“福建好粮油”产品。加强粮食储备，扎实做好粮食收购工作，科学确定粮食储备规模，严格落实地方储备，优化储备粮品种结构和区域布局。加快粮食仓储设施功能提升改造，大力推广科技储粮、绿色储粮新技术，全市现代化仓容达50万吨以上;推进高标准粮库建设，提升粮库硬件档次，提高管理水平。加强粮食仓储、物流和应急供应能力建设，建设高标准现代化粮库，推进仓容与本级储备粮规模相匹配。持续推进粮库智能化升级改造，实现全覆盖。完善市粮食信息化管理平台，实现市与县各级粮食承储企业互通共享、在线全程监控，形成全市粮食储备信息化“一张网”。倡导厉行节约、珍惜粮食，开展粮食节约行动。 二、加快数字政府建设，提升放大政府治理效能 (一)完善顶层设计。完善层级架构。实行市级平台支撑，市、县两级应用开发和运行保障制度，强化与闽西南和省政务信息平台对接。明确政务网络、政务云、大数据中心和重大基础性数据资源、应用支撑平台等公共技术平台，由市统一部署。鼓励县(区)政府部门在统一基础平台、统一开发标准、统一应用框架下，探索建设本地特色业务应用。推动政务服务集约化建设，依托“一窗受理”平台，分级分类推进服务事项“一窗受理”，进一步提升企业群众“一网通办”办事体验。推动线上线下深度融合，实施政务服务事项线上线下“一个流水号”办理，提升政务服务大厅“一站式”功能。 (二)强化政务“移动式办公”应用。建立全市统一的掌上办公平台，以“城市大脑”为支撑，围绕政府履职六大领域，推动“移动式办公”应用。重点强化协同办公应用，推动实现全市范围非涉密公文及各种文件传输互通，实现一体化的公文处理、业务审批、机关事务处理，提高政府行政效率、降低行政成本。强化经济调节应用，充分整合和利用政府、社会数据资源，以跨地区、跨部门、跨层级信息，提高全市宏观经济各领域的监测分析、目标设定、政策制定与评估能力。强化市场监管应用，推动市场监管相关数据的集中汇聚、公开发布，实行政府负责、部门协作、行业规范、公众参与和司法保障相结合的市场主体监管新模式。强化社会治理应用，深化社会治理数据资源集成应用，全面提升社会风险预测、预警、预防、应急指挥调度能力。强化公共服务应用，推进智慧健康养老、智慧教育、智慧社区、智慧交通、智慧旅游等建设，助力基本公共服务均等化、便捷化。强化环境保护应用，以技术监测、数据感知推进生态环境保护管理体系创新，建设智能、开放的环境保护信息化体系，为生态文明建设提供强有力的技术支撑。 (三)促进政务服务标准化。推进政务服务事项梳理，统一市、县两级政务服务事项名称、受理条件、服务对象、申请材料、收费项目等要素。规范事项办理流程，编制常见事项办理流程表，实现“一链办理”。推动政务服务向基层延伸,通过开展镇(街道)、村(社区)政务服务事项标准化梳理,打通基层政务服务“最后一公里”。 三、促进共建共治共享，加快提高社会治理水平 (一)提升社区自治水平。提升社区自治能力。规范建设社区居民议事厅、议事协商会等居民自治阵地;推动在有条件的小区，引进专业社会组织，提高社区自治专业化水平。创新社区治理模式。深化党政群共治机制，建立县(区)、街道、社区、居民小区四级党建联席会议平台;开展以“智慧、互助、开放、和谐”为典型特征的“漳州版未来社区”创建活动。完善社区公共服务，支持有条件的社区打造“邻里中心”或“一站式服务中心”;鼓励社会组织参与提供社区公共服务。
(二)发挥社会组织治理功能。支持行业协会商会类、科技类、公益慈善类和城乡社区服务类社会组织的培育和孵化发展。发挥行业协会、商会在涉企政策制定和实施中的作用，推动将政府评价企业或影响企业发展方向的行政行为，逐步转移给行业协会、商会;提升行业协会应对企业侵权、专利纠纷的能力和作用。选择行业或区域试点，将政府安排的转型升级资金等涉企资金项目申报、评价、发放及评优奖励工作，转移给相关行业协会、商会执行。探索试行公共事务多元协商机制中发挥社会组织调解作用，并逐步推广。 (三)健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。深入推进农村基层综合治理，发挥群众参与治理主体作用，健全村级议事协商制度，推进村级事务公开。鼓励乡村治理主体创新，支持农村地区以村民委员会、村集体经济组织或农业经济合作社为依托，承担部分公共服务供给功能，组织开展居民自治。推进农村基层依法治理，建立健全乡村公共法律服务体系。加强农业综合执法。深入开展社会主义核心价值观教育，广泛开展道德建设实践活动，树立一批农村精神文明榜样典型，发挥示范引领作用。 四、贯彻民主文明公正，建设更高标准法治漳州 (一)坚持民主立法。发挥人大及其常委会在地方法规中的主导作用，完善政治协商制度，推动科学立法、民主立法、依法立法。落实重大行政举措法定程序，健全政府立法立项、起草、论证、协调、审议等机制。建立完善公民有序参与立法的体制机制，依托漳州市法治政府建设(立法)基层联系点，积极拓展公民有序参与法治政府建设的途径和方式，不断提高立法质量。加快政府年度重点领域立法计划，加强城乡建设、环境保护、历史文化保护等重点领域立法，坚持与时俱进立改废释并举。 (二)落实文明执法。健全完善行政决策机制，完善执法程序和制度，强化决策法定程序的刚性约束。建立健全行政机关重大行政决策由法制部门负责合法性审查机制。全面深化行政执法体制改革，强化食品安全、安全生产、环境保护、农业农村、交通运输、文旅、市场监管、城市管理等重点领域执法监管，建立健全跨部门、跨区域的执法联动机制。推动在古雷开发区、漳州高新区试点实施相对集中行政处罚权。推动将基层管理迫切需要且能有效承接的行政执法事项下放基层，组建统一的综合行政执法机构，逐步形成“一支队伍管执法”。全面推行行政执法三项制度，推进执法依据、执法过程、执法结果及时公开。建立健全行政裁量权基准制度，细化、量化行政裁量标准。健全行政执法人员管理制度，全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度。积极稳妥推进行政复议体制改革，建立健全漳州市人民政府行政复议委员会工作机制，严格规范行政复议案件办理。 (三)严肃公正司法。司法机关切实肩负起维护公平正义的神圣职责，牢牢坚持司法为民、公正司法，维护社会公平正义。深化司法体制改革，全面落实司法行政责任制综合配套改革，落实员额法官、员额检察官、审判辅助人员、检察辅助人员、司法行政人员分类管理制度，深入推进法官、检察官单独职务序列改革，不断完善检察官业绩考评机制，提高办案质效。完善司法公开制度，支持市中级法院构建审判流程、庭审活动、裁判文书、执行信息、监督管理“五大公开平台”，推进“网上法院”建设。扎实推进检务公开，主动接受人民群众监督。加强执法司法监督，全面推行派驻法制员制度，实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制，完善违纪违法行为的监督追究机制。依法严厉打击刑事犯罪。 (四)推动全民守法。深入开展全民普法工作，推动基层治理法治化，加快建设现代公共法律服务体系，努力形成全民守法的良好局面。全面落实国家机关“谁执法谁普法”责任制，建立以案释法制度，把法治宣传教育贯穿于法治实践全过程，全面推进“八五”普法工作。发挥领导干部和执法人员表率作用，积极宣传法律，自觉守法。完善法律服务供给机制，构建覆盖城乡、惠及全民的公共法律服务体系，加大政府购买法律服务力度，推进村(社区)法律顾问全覆盖，加强基层法律人才队伍建设。全面开展“法治县(市、区)先进单位”创建活动，推进民主法治村(社区)创建。广泛宣传法治政府建设目标、工作部署、先进经验、典型做法，正确引导舆论、凝聚社会共识，营造全社会关心、支持和参与政府法治建设良好氛围。 第十五章 建立健全保障措施，推动规划任务全面落实 一、健全基层监督体系 完善权力配置和运行制约机制，坚持权责法定、权责统一，健全分事行权、分岗设权、分级授权、定期轮岗制度，明晰权力边界，规范工作流程，强化权力制约。持续深化机关效能建设，推动作风更实、效率更高、服务更优。深化监察体制改革，加强对公职人员行使权力的监督，紧盯公权力运行各个环节，完善防范机制、矫正机制、追责机制，压减权力设租寻租空间。完善审计制度，保障审计机关依法独立行使审计监督权。推进纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，以党内监督为主导、推动各类监督贯通协调，形成常态长效的监督合力，使监督体系更好融入国家治理体系。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，构建一体推进不敢腐、不能腐、不想腐体制机制，巩固和发展反腐败斗争压倒性胜利。把严的主基调长期坚持下去，锲而不舍落实中央八项规定及其实施细则精神和我省实施办法，持续深化整治形式主义、官僚主义，健全基层减负常态化机制。紧盯“关键少数”，做到“见人见事”，坚决整治群众身边腐败和作风问题。加强领导干部廉洁自律管理。创新廉政教育机制，加强思想道德和党纪国法教育，持续营造风清气正的良好政治生态。 |
