|
二、实施国企改革行动，做强做优做大国有企业 (一)分类推进国有企业转型。推动市级国有企业以资产运营类、产业投资类、不良资产处置与经营管理类为主要类型，进行转型升级。支持资产运营类国有企业加快提升基础设施项目策划、建设和运营管理能力，形成片区联动开发、存量土地联合开发能力，向城市综合服务商转型。鼓励产业类国有企业充分发挥国有企业在金融授信、规划对接等方面的优势，面向重点培育的三大新兴产业和未来产业，向产业组织者和引导者转型。设立市级不良资产处置和经营管理公司，加强县级融资平台债务监管。引导国有企业主动服务区域重大战略，重点参与厦漳泉都市圈建设，引领漳州新型城镇化建设，开展城市公共事业运营，探索承担跨区域城市新区开发运营业务。支持组建国有招商公司，加强产业链招商、市场化招商、专业化招商。 (二)支持国有企业战略性重组。鼓励国有企业引入战略投资者，重点引入具有产业链或价值链关联、在行业中具有明显竞争实力的优质企业;尤其注重引入资本背后的核心技术、原材料供应链、市场营销渠道以及好的经营机制等资源要素，整体提高市属国有企业整体竞争力。支持国有企业与有实力的民营企业联合设立产业发展基金，实行市场化、专业化管理，以基金投资方式，参与国有企业改制重组。推动产业投资类企业上市发展，加大对新兴产业企业进入资本市场的培育、指导和服务，实现多层次资本市场上市。推进县级国有企业通过兼并重组、整合归并同类业务等方式进行重组整合，清理空壳平台公司。 (三)提升国有企业现代化公司治理水平。加快健全以董事会为重点的公司法人治理结构，厘清股东会(国资委)、董事会、经理层的职责边界。深化国有企业薪酬分配体制改革，优化工资总额确定办法，完善国有企业主要负责人经营业绩、监事会履职考核及薪酬管理等制度。探索开展中层管理人员和骨干员工购买公司股票的中长期激励试点。推动企业市场化选人用人制度，按照“党组织推荐、董事会选择、市场化选聘、契约化管理”的原则，选聘市场化职业经理人。建立健全国有资产监管授权模式。 三、打造一流营商环境，激发民营经济发展活力 (一)深入推进“放管服”改革。围绕建设政务服务最佳市，鼓励先行先试，进一步深化“放管服”改革。深化商事登记制度改革。深入推进企业开办全程网办、一网办理、集成办理改革，以智能服务新模式为突破口，将更多企业需要的服务纳入“一件事”范畴，提升企业开办便利度体验。深化“证照分离”改革，实现改革全覆盖。降低企业营商成本。降低小微企业融资成本，引导商业银行落实普惠型小微企业贷款政策，推动培育一批服务民营企业的金融专营机构;全面落实减税降费政策。推进工程建设项目审批改革。持续精简审批事项、优化审批流程、减少审批材料，在更大范围内实施‘事前承诺+事中事后监管’为主的审批管理方式。提升政务服务体验。加快推进高频政务服务事项“跨省通办”;推进以标准化、集成化模式推进政务服务“一件事”改革，加大“一件事”覆盖面。规范监管执法行为。完善“双随机、一公开”监管、信用监管、 “互联网+监管”、跨部门协同监管等监管制度，严格执法信息公开，压缩自由裁量空间，降低企业合规成本、提高违规成本。 (二)加快“信用漳州”建设。健全社会征信体系。推进社会征信信息标准化建设，实施企业信用统一标准，建立市场主体信用约束机制。推动在有效保护信息安全的前提下，依法开展政务信用信息系统与其他信息系统的信息交换与共享。建立公共、有效的综合信用大数据平台，整合各类征信平台数据。完善社会信用运行机制。建立守信激励和失信惩戒机制，强化与周边设区市信用惩戒联动。培育信用服务市场，引进和培育第三方信用服务主体，引导行业协会、商会和信用服务机构协同监管。探索信用修复机制，开展失信等级分类，制定明确规范的修复流程和方式。推进重点专项信用治理和改革。针对食品安全、医疗卫生、安全生产、生态环境等重点领域，开展专项信用治理行动，推进将特种设备安全领域的信用工作纳入社会信用体系建设。研究建立行业信用正负面清单，个人信用分、企业信用指数等信用制度体系。创建全国社会信用体系建设示范城市、国家级守信激励创新试点。 (三)推进高标准市场体系建设。全面推行清单管理制度。建立行政权力制约和监督机制，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化，编制完成政府权责事项等清单，实行清单动态调整。切实加强产权执法司法保护。推动形成明晰、稳定、可预期的产权执法司法保护制度体系。探索建立涉政府产权纠纷问题治理的长效机制。发挥工商联、行业协会商会作用，建立对涉及产权纠纷的中小企业维权援助机制。严格落实公平竞争审查制度，全面清理、废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。构建清新政商关系，探索制定政商交往“正面清单”和“负面清单”，健全企业家恳谈会、联系重点民企重点商会等机制，提高“政企直通车”服务效能。 四、加快自贸区政策复制，完善开放型经济体制 (一)持续提升跨境贸易便利化水平。复制推广福建自贸试验区、平潭综合实验区跨境贸易便利化政策，建立以供应链为单元的新型加工贸易监管模式。重点研究将货物状态分类监管扩大到贸易、生产加工企业。推广应用货物暂准进口单证册制度。扩大第三方检验检测结果采信商品范围。推进进出口产品质量追溯体系建设，实现重点敏感产品全过程信息可追溯。争取试点实施海事、交通、船检三部门联合办理船舶证书机制。加强口岸管理部门执法合作，拓展“一站式作业”。争取赋古雷开发区符合条件的企业原油进口资质和配额，探索漳州市纳入福建自贸试验区扩区范围。用好区域全面经济伙伴关系协定(RCEP)规格红利，深入研究对接政策条款，主动拓展与成员国地方经贸合作。 (二)推动金融开放创新。重点满足漳州跨境电商产业发展需求，加强金融模式创新。支持鼓励银行金融机构依据海关、商检、库存、物流等综合信息，推出“电商贷”等创新金融产品;推进依据跨境电商企业信用信息，提供免抵押、免担保的纯信用贷款服务。探索与国有金融机构合作，建立跨境电商支付结算平台，强化与电商平台信息共享，有效降低交易中间环节各项费率。支持各类金融机构拓展电商供应链业务，研究发展跨境电商保险。同步健全金融监管体系，守住不发生系统性金融风险的底线。完善跨境资金监控机制，防范利用跨境贸易从事犯罪活动。 (三)深化国际贸易“单一窗口”建设。继续推广国际贸易“单一窗口”应用，推动将外贸企业资质备案、贸易许可和原产地证办理、货物进出口和传播出入境申报、出口退税申报等国际贸易主要环节纳入“单一窗口”建设。鼓励外贸企业登陆福建省统一的口岸公共信息服务平台，整合归集通关、物流、金融等口岸、贸易数据信息，实现物流和监管信息系统之间的数据交换共享。争取中欧班列在漳州设立站点。 第十章 增强凝聚力软实力，提升历史文化名城魅力 坚持以社会主义核心价值观引领文化建设，紧紧围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，加快以现代化方式表述闽南传统文化，加强社会主义精神文明建设，完善社会主义公共文化服务体系，不断增强漳州文化凝聚力和软实力，把漳州打造为充满魅力的现代人文之都，提升历史文化名城魅力。 一、升级文明城市建设，不断提高社会文明程度 (一)加强中国特色社会主义理论武装。坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，落实意识形态工作责任制，坚持不懈地用马克思主义中国化最新成果武装全党、教育人民。推进习近平新时代中国特色社会主义思想“大学习”走实走心，深化拓展“四大新讲堂”“话说漳州”“乡村讲师团”等工作实效，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系。深入实施红色基因传承工程，大力弘扬漳州“五种精神”“向东渠精神”，加强党史、新中国史、改革开放史和爱国主义、集体主义、社会主义教育，加快谷文昌干部学院二期项目建设，推进理想信念教育常态化、制度化。充分利用市属新闻媒体和互联网、手机等媒体平台，深入宣传普及马克思主义中国化最新成果，扩大理论教育覆盖面。推动围绕广大群众关心的热点难点问题，开展理论宣讲和形势政策教育，统一思想、解疑释惑、凝聚人心。 (二)增强重点媒体传播能力。加大对闽南日报社、漳州电视台、漳州人民广播电台等市属主流媒体的支持力度，充分发挥其主渠道作用，把握新闻舆论导向，积极宣传，推广社会主义核心价值观。重点培育闽南云报、漳视新闻等新媒体传播平台，推动传统媒体和新兴媒体在内容、渠道、平台、经营、管理等方面的深度融合。推进“5G+融媒体”“5G+超高清”，加快高清、超高清电视制播能力建设。加快媒体深度融合发展，提升县级融媒体中心建设水平，打造“闽南号”党媒聚合平台、漳视新闻、漳广电台等融媒体平台，推进“五大广电”工程，持续做强新型主流媒体，构建全媒体传播新格局。 (三)开展重点领域专项提升行动。围绕补短板、促提升，提升漳州城市功能品质，推进文明城市创建常态长效。重点开展交通秩序提升行动，常态化开展文明交通安全宣传、文明交通劝导志愿服务、“礼让斑马线”等系列主题活动，加大对火车(高铁)站、汽车客运站等交通枢纽区域的交通秩序整治。开展沿街环境秩序整治行动，强化城市设施维护，合理布局“城市家具”(信息设施、卫生设施、道路照明、安全设施等)，推动城市“见缝插绿”，引导户外广告与城市建筑的艺术美、园林绿地的自然美、地域文化的特色融为一体。开展居民小区管理提升行动，加快解决小区公共区域乱堆乱放、乱种植、乱停车等现象，全面改善居民生活环境。有序开展农贸市场环境整治行动，推进老旧集贸市场改造升级，开展诚信经营户评选活动。 (四)实施市民文明素质提升工程。深化群众性精神文明创建活动，培养时代新人。全面推进各县(市、区)新时代文明实践中心建设，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育，提倡艰苦奋斗、勤俭节约，大力推进移风易俗，弘扬诚信文化。提升市民科学文化素养，大力开展科学普及与教育活动，普及科学知识，传播科学思想。广泛开展志愿服务活动，建立健全志愿服务注册登记、招募培训、激励回馈等制度。加强家庭、家教、家风建设，深化文明家庭创建活动。加强网络文明建设，建立完善网络综合治理体系，弘扬时代主旋律、传播网络正能量。 二、构建文化传承体系，繁荣复兴闽南人文祖地 (一)筑牢闽南文化主体意识。构筑完整独立闽南(漳州)的文化谱系。充分发挥闽南师范大学闽南文化研究院等高校科研力量，扶持闽南文化特色学科发展，壮大一批闽南文化相关新兴学科和交叉学科，造就学科领军人物，构建延续闽南历史的研究体系。设立闽南艺术与美学研究中心，加快漳州古城、福建土楼等展现漳州传统建筑美学的修缮，挖掘闽南文化象征与符号，构建特色鲜明的闽南美学体系。打造闽南方言文化保护中心，建立集史学研究、标准制定、教育培训于一体的闽南语言体系。推动漳州城市基建考古、乡村考古和海洋考古，实施一批国宝、省宝修缮工程，推进海上丝绸之路保护与申遗和关圣史迹(东山关帝庙)联合其它城市申报世界文化遗产工作，建立漳州闽南考古遗址体系。开展沉浸式文化认同教育。加快闽南华人华侨名人馆建设，展现闽南华侨的爱国主义精神。建立海洋意识教育基地学校，支持“月港跨国申遗”，做好漳州海丝文化的研究、保护和宣传。推动闽南文化进校园，建立文化自信的内核。强化闽南文化家庭代际传承。积极推动民俗文化传承，以亲子互动为特色，规划建设以木偶戏、南音、传统制衣等闽南传统工艺为主体的研学体验基地。推动家庭记忆传承，支持传统村镇建设宗祠博物馆、家风家训馆。 (二)构建闽南文化空间意象。以闽南文化(漳州)生态保护区建设为抓手，打造一批展现闽南文化的空间意象。重点建设南靖县书洋镇-梅林镇、平和九峰镇、漳浦龙湖古镇、龙海海澄镇、东山铜陵镇等非物质文化遗产密集区，开展非物质文化遗产整体性保护;推动全市布局一批非物质文化遗产综合展示馆，营造漳州生态与文化融合的特色空间。依托漳州古城发展常态化锦歌、芗剧、木偶戏等具有闽南特色的驻场演出项目;提升长泰龙人古琴小镇、南山书院等建设水平，打造闽南文化活化传承的空间。推进基层乡村、社区选择非物质文化遗产项目所在地，建设非物质文化遗产传习所、展示点等。 (三)加快闽南文化对外传播交流。针对“海丝”沿线国家不同特点，深化人文交流。重点创新文化交流传播方式，提高议题设置能力，用好各层级对外交流机制平台。建设民俗活动联谊中心，实施传统节日振兴工程，与台湾、新加坡、马来西亚等国家和地区联合开展元宵、端午、中秋等传统节庆活动。建设全球华人教育合作基地，建设漳台合作“三语”名师培训基地，吸引台湾、马来西亚等优秀教师到漳州执教。加强与海外漳州会馆、同乡会、商会等单位合作，设立“丝路”驿站，配合“海丝”青少年来漳研学旅行交流活动。鼓励和扶持文化企业在当地开展项目推介、产品展销、投资合作，促进更多有漳州特色的文化产品和文化服务进入国际市场。 |
