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(三)引领绿色生活新风尚。积极打造“公园城市”。围绕“生态之城”发展要求，坚持城市与生态、景观有机结合的理念，将公园建设融入城市、社区和产业功能区打造，推动布局一批城市公园、口袋公园、社区公园、街头公园。努力发掘“公园+”新经济与“公园+”新消费，发展绿道商业、公园街区商业和“公园+”城市商业综合体等。强化绿色教育，将勤俭节约、绿色低碳的理念融入家庭教育、学校教育，增强全民节约意识、环保意识和生态意识。开展生态示范创建活动，通过开展绿色家庭、绿色社区、绿色学校、绿色企业、绿色商场等创建活动，促进养成节约适度、绿色低碳、文明健康的生活理念和生活习惯。落实生活垃圾分类制度，推动主城区全面实施垃圾分类，将生活垃圾分类工作开展情况纳入市级文明单位、文明社区、文明校园考核内容。 四、健全生态文明制度，强化可持续发展保障 (一)积极推动生态产品市场化改革。围绕生态资源和产品确权、认证、定价、交易，推动生态产品市场化改革。重点完善自然资源资产产权制度，加快对国土空间内的自然资源进行统一确权登记，完善“三权分置”的保障机制和运行机制。建立生态产品价值核算评估应用机制，试点开展GEP核算。加快构建市级生态产品交易市场，开展碳排放权、排污权、用能权交易，建立九龙江上游生态补偿机制，稳步推进“生态银行”探索实践。加快推进华安县、东山县福建省第二批生态产品市场化改革试点县建设，为全市建立完善生态产品价值实现机制做出先行先试。 (二)建立健全生态环境保护长效机制。完善环境监管和绿色考核制度，推行排污总量控制制度;实行分区分类差别化减排、用能目标管理制度;建立生态环境修复与损害赔偿制度，实行“环境有价、损害担责”的长效机制。推行领导干部自然资源资产离任审计，将生态产品价值实现与自然资源损害责任追究共同纳入干部自然资源资产离任审计内容，建立生态产品价值年度目标考核制度。加强生态环境综合执法联动机制，强化部门间协同监管执法。健全市、县、乡三级网格化环境监管体系，提升环境联动执法能力和效率。探索建立跨行政区环境执法合作机制。 第十二章 探索融合发展新路，构建两岸深度融合先行区 坚持党中央对台大政方针，发挥对台优势，积极探索漳台融合发展新路，有力有为做好“通”“惠”“情”三篇文章，不断深化漳台各领域融合，为促进祖国统一发挥更大作用。 一、大力推动应通尽通，争创两岸经济融合发展先行区 (一)提升发展两岸产业合作平台。以漳州五大国家级对台合作平台载体为依托，聚焦石化化工、精密机械、半导体、现代农业、大健康产业等重点领域，推动漳台产业深度融合，打造闽台产业合作核心区。重点打造古雷台湾石化产业园，对接台湾中间体原料和下游衍生物与化学品生产，争取台塑、中油、长春等台湾大型石化企业落户。加快建设南靖闽台精密机械产业园，推动与台中工业总会、精密机械园区在项目对接、人才交流、品牌建设和市场开拓等方面实行“地接”制度，争取数控机床行业全产业链转移。提升发展漳浦台湾农民创业园、海峡(福建漳州)花卉集散中心等对台农业合作载体，畅通台湾农业良种引进渠道，争取台湾良种审批权下放，简化审批程序。支持建设海峡两岸(福建东山)文化与经济融合综合试验区，加快东山大壮益(台资)渔业园区、东山大澳渔港对台海产品交易中心、东山对台文化交流中心等建设，争取东山港城垵作业区对外开放，推进东山与台湾关贸网络对接，试行非禁止水产品“备案管理、快速通关”;支持东山打造国家级台湾渔民创业园。谋划建设南靖闽台农业融合发展(兰花)产业园和漳浦闽台农业融合发展(农机)产业园等特色漳台产业合作平台。推动与台湾科研机构、高等院校、高科技企业共建创新平台。 (二)促进漳台交通、能源基础设施互通。促进水路交通联通，突出抓好对台客运，加快东山5000吨级对台客货码头工程项目建设，推动东山与澎湖、高雄的客货运直航。发展对台货运，推动以招银港区为核心，发展漳台海铁联运。提升对台运输服务能力，提升台轮通关智能化、便捷化水平，设立台轮在漳维修点。有序推进陆路交通互联，探索开展平和-龙海-金门通道工程前期研究。完善对台直航相关基础设施，谋划建设通勤机场。推进能源资源互通，挖掘台湾海峡海上风力资源潜力，探索共同投建海上风力发电项目;谋划漳州向金门、澎湖供电、供水通道，发展LNG船舶运输。 (三)加快漳台行业标准互认。推进漳台检验检疫、食品安全与质量标准认证的对接合作。支持旅游、建筑、环保、医疗、教育、农渔业、冷链物流等领域率先开展标准比对研究，研究共同的标准细则。优化对台贸易监管，促进漳台贸易便利化。鼓励台资企业在市内设立第三方检验检测、认证机构，参与制定国家、行业和地方标准。 二、落实台胞国民待遇，打造台胞台企登陆首选地 (一)落实落细台胞台企同等待遇。坚持“非禁即享”，完善保障台湾同胞福祉和享受同等待遇的政策和制度，落实落细惠台利民政策举措。重点推进基本公共服务均等化、普惠化、便捷化，扩大台湾居民居住证登录使用范围。允许台胞享受同等就业创业优惠政策，建设专业化台湾人力资源服务中心，建立台湾专家库、行业领军人才库、创新团队名单;为台胞在大陆创业就业提供集咨询指导、档案管理、交流培训、失业保障等于一体的人力资源服务。提升对台融资服务，进一步深化台资企业资本项目管理便利化政策和金融信用证书颁证工作。拓展提升“漳州市台胞台商服务中心”功能，构建“一号受理、一码通办、一站服务”的联运服务网络。健全台湾“专精特新”中小企业对接服务窗口，设立台胞医保服务中心。推动市涉台服务热线整合并入“12345”市民服务热线，为台胞台商提供高效便捷服务。 (二)保障台胞台企合法权益。搭建法院、检察院等司法部门与台胞台企沟通联络平台，探索建立涉台民商事法律援助制度。创新台胞司法服务，拓展提升台胞权益保障法官工作室、台胞法官助理、涉台检察联络员、涉台检察联络室等机制的服务保障功能，建立健全涉台案件调解员、台胞陪审员等“五员联动”机制。探索推进法律服务市场逐步向台湾律师行业开放，融入大陆法治发展进程，建立涉台公共法律服务平台。强化台胞台企法治宣传，提供个性化、专门化的法律服务。 (三)推进漳州台商投资区向“台湾小镇”升级。以漳州东部新城建设为契机，推进漳州台商投资区实现向“产城人文”高度融合的“台湾小镇”升级。全面提升漳州台商投资区基础设施和公共服务配套设施建设水平，合理布局高品质绿色生态空间和文化休闲空间，强化特色风貌营造。加快漳州台商投资区产业转型升级，发展新一代信息技术、智能制造、高端食品、保税物流等产业。 三、深化民间基层交往，构建两岸民间交流示范区 (一)创建两岸民间文化交流示范区。发挥国家级两岸交流基地、省级闽台交流基地作用，以重大活动为抓手，推动祖地寻根、祖庙交流、族谱对接、心灵契合，打牢“根·脉”融合基础。持续办好海峡论坛漳州活动项目、农博会·花博会等品牌活动，打造“开漳圣王”等根亲文化品牌、关帝等民俗文化品牌、林语堂等文化品牌、芗剧(歌仔戏)等民间文艺品牌。持续完善漳州文化旅游金门驿站、云林驿站，建设一批新型漳台文化交流合作平台和基地。深入实施亲情乡情延续工程，开展漳台村对村、姓氏对姓氏的对接交流;鼓励漳籍台胞祖孙相伴、代际组团来漳寻根祭祖，合修两岸宗亲族谱。强化漳台文化渊源宣传，推进平和林语堂文化园等项目建设，推动筹拍、制作反映漳台文化渊源历史的电影、纪录片、新闻专题片，全面增强台胞对祖地“根·脉”的认同感和归属感。大力推进漳台社团组织、行业协会等开展“一对一”结对交流。推动以漳州本地台商为依托和核心，加快以老台商联系新台商、以本地台商联系岛内台商，形成以“漳州本地台商-两岸台商圈”的大平台大网络，实现“以商带商”，把漳州打造为两岸台商资源集聚高地。 (二)建设台湾青年创业“圆梦地”。以“创平台、创品牌”为重点，强化漳台青少年交流合作，加大台湾青年在漳就业创业政策支持，建设台湾青年创业圆梦地。重点提升海峡两岸(漳州)青年交流周、漳台创业青年研习营的品牌效应，拓展一批形式新颖、契合台湾青年需求的创新创业活动项目。推动开放更多面向台湾青年的就业、实习实训岗位。拓展漳台校际交流，支持漳州市属院校和台湾职业技术学校、教育机构合作举办职业教育项目，建立“校企”产学联盟，合作培养漳州区域急需的高技能人才，打造两岸青年职业教育培训基地。支持漳州市人才发展集团牵头打造两岸青年创新创业基地，探索离岸创新创业政策。 (三)打造两岸社会合作先行区。扩大漳台教育、文化、体育、卫生、养老等领域合作，谋划一批重大合作项目，引进台湾知名养老服务集团、连锁机构。推进闽台基层治理交流，开展社区营造、乡村整治、文化传承、资源开发等项目合作，组织漳台基层村里长交流。鼓励台胞创办联办社区综合服务机构，组织参与社区营造、养老家政等服务工作。探索实施“专业社工+台胞志愿者”的联动模式，鼓励台胞组织或参与社区志愿服务，参加社区建设改革和城乡社区自治机制创新。 四、建设两岸共同市场，参与构建国际国内双循环 (一)携手台湾企业共同挖掘内需市场。携手台湾企业深度挖掘医养健康市场，发展健康管理、医疗美容等服务，打造一批医疗合作品牌。大力挖掘文化消费市场，鼓励本地制造企业联合台湾工业设计企业，共同开展新产品设计研发。支持东山“台湾食品城”“台湾食品体验馆”建设，打造一批在全国具有较强影响力的台湾产品展会品牌。打造两岸“大旅游圈”，推动东山、金门、澎湖三岛旅游合作。促进漳州物流运输等领域向台湾企业开放。 (二)共同开拓“一带一路”沿线国家市场。积极吸引台湾企业参与漳州跨境电商综合试验区建设，支持东山打造“跨境电商-对台直邮”集散中心、跨境(台湾)商品交易展示中心;鼓励台资企业依托漳州台商投资区保税物流中心，发展保税加工、特殊区域出口和网购保税进口等相关业务。携手台湾企业共同开展国际产能合作，建立海外优质农业原料基地和加工基地，输出水果、茶叶、花卉、水产等先进种养殖技术和机械装备，拓展两岸石化贸易。 第十三章 坚持人民中心理念，创建最具幸福感城市 始终把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为根本目的，持续推动居民持续增收，提高教育、医疗、养老等公共服务共享发展水平，完善社会保障体系，不断满足人民群众对美好生活的新期待，创建最具幸福感城市。 一、千方百计增加就业，推进居民收入持续增长 (一)全面盘活就业资源。优化人力资源配置，适应人力资源供给减少趋势，开展企业间用工调剂、校企对接调剂、村企结对协作，促进人力资源存量在企业间、产业间、区域间优化配置。以实施“八项行动”为牵引，扩大就业岗位供给。扶持重点群体就业，统筹做好高校毕业生就业创业工作，合理安排事业单位、国有企业和基层公共管理领域新增一批就业岗位;规划布局一批灵活就业车间，吸纳大龄劳动力以及家庭妇女、老人等群体就业;推动面向残疾人、零就业家庭和企业的困难职工、困难退役军人提供一批公益性就业岗位。 (二)提高就业服务水平。推进公共就业服务专业化发展，推动各县(市、区)公共就业服务标准化建设，简化服务环节和手续，促进同类服务窗口合并和功能整合，探索运用就业创业服务补贴政策向社会购买专业化就业服务。完善就业信息采集、数据汇总、质量审核和对外发布工作制度，拓宽就业信息渠道。强化职业技能培训，推行面向城乡全体劳动者普惠性的终身职业技能培训制度，鼓励支持各类城乡劳动者参加职业技能培训，符合条件的按规定提供职业培训补贴。创办技师学院，提高技能人才培养层次。 (三)鼓励创业带动就业。发掘培育一批创新创业创造的优秀项目和优秀团队，推进市级创业项目库建设。强化创业载体建设，加强“双创”特色载体、小微型企业创业创新示范基地、中小企业公共服务示范平台建设，为创业者提供组织孵化、交流学习、素质提升、品牌展示等综合性服务。持续优化创业环境，落实有利于创业的税收优惠、小额担保贷款、场地安排等扶持政策。鼓励金融机构对小微企业尤其是初创企业进行重点扶持。建立创业项目以奖代补制度。 |
