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提升山地特色小城镇承载能力。以具有民族文化、环境、农业经济的特色小城镇发展建设为引擎。加快推动城镇基础设施建设，重点解决小城镇道路、供水、供电、停车场、广场、百姓重大活动场所等基础设施建设，着力解决群众关心的民生问题，深入开展城镇生活污水处理设施建设三年行动和生活垃圾无害化处理设施建设三年行动，将小城镇生活污水垃圾处理系统向有条件的农村延伸，提升城镇服务功能。要重视困难群众住房保障，做好老旧小区改造，让广大人民群众充分分享城镇化红利。深入改善农村人居环境，继续完善好已实现全覆盖的城镇垃圾收运系统，加快城镇污水处理项目的实施，继续完成“厕所革命”项目。 加快示范试点引领的特色小城镇建设。以全省100个示范小城镇建设为契机，以“8+X”项目建设为抓手，支持规模大、条件好的小城镇开展特色小城镇培育工作，促进特色小城镇建设跃上新台阶。以五德镇为核心，辐射全县乡镇，打造五德—坪山苔茶生态观光带、新华村特色茶文化展示体验馆、五德新华苔茶文化街、苔茶养身民宿、苔茶古茶树种植改造基地以及现代信息化茶叶研产销基地，推进示范小城镇建设。加快推进白沙乡村振兴示范乡镇和北塔、凉山等10个乡村振兴示范村建设。实施乡村道路路灯安装、小城镇集镇景观绿化亮化建设项目，加大城镇基础设施项目建设，完善城镇设施配套功能，使集镇与乡村基础设施均衡布局，提升乡村人居环境质量，助力乡村振兴。 第四节 推进传统村落与历史文化名村保护 继续推进传统村落保护与建设，保护列入中国传统村落名录的村落文化遗产，提升当地居民生产生活条件，强化防灾安全保障，建立保护管理机制，增强传统村落保护发展的综合能力。发展传统村落示范村项目，大力推进白沙镇马桑坪村、国荣乡葛容村高桥自然村、河坝场乡小高王村等传统村落保护开发，注重融入山水生态元素、植入石阡乡土人文特色，真正把美丽乡村打造成石阡靓丽的“风景线”。推进国荣乡楼上村等历史文化名村保护规划编制和实施，大力实施保护设施建设，强化保护管理措施。坚持保护传统文化与现代生活品质相结合，加强对列入中国传统村落名录的村落文化遗产的保护力度，努力提升当地居民生产生活条件。 第五节 大力促进城乡融合发展 统筹推进新型城镇化建设与乡村振兴战略实施，努力构筑功能一体、空间融合的城乡体系，促进城乡共同繁荣。 镇村联动。全面实施“1+N”镇村联动工程，推进1 个示范小城镇带动“N个”美丽乡村建设的发展模式。推动“小城镇联动中心村、中心村带动自然村”，实施镇村“联规、联动、联建、联美、联富、联强”的联动发展模式，对周边的“N个”乡村，着重培育中心村、整治自然村、提升特色村(包括传统村落、旅游村落);推进以1个中心镇为核心，带动周边“N个”民族村寨、自然景点、旅游资源的“景镇村联动”工程，全面推进在示范小城镇与周边示范村统筹编制镇村规划，制定产业融合发展策略，推动镇村基础设施、公共服务的一体化建设和生态空间的统筹保护利用，优化村镇管理,促进城—镇—村空间体系连片协调发展。围绕水、电、路、亮化、广场、产业、民居等领域，推进10个以上特色村、镇建设;实施仙人街少数民族特色村寨综合开发。构建镇村规划联动、基础设施和公共服务设施联动建设、产业和旅游联动发展、人居环境联动整治、统筹联动管理的五大镇村联动体系。引入市场化要素，创新镇村联动机制。 引导村庄协同发展。以县城及近郊、交通节点、集体经济实力强的乡村为重点，率先推进农业农村现代化建设，打造前景美好、人文气息浓郁、获得感强的生态家园。加强城郊村服务城市发展、满足城市消费的能力，引导部分城郊村纳入城镇集中建设区一体化发展。按照集聚提升、融入城镇、特色保护、搬迁撤并要求，高起点定位、高标准建设、高水平打造，分类建设一批示范引领型村庄。促进乡村与城区、园区一体化发展，推进农村居民就地就近安居和转移就业。推进镇村联动、景村联动，走文化旅游引领、农产品加工带动、现代高效农业支撑的乡村振兴道路。 促进城乡土地要素平等交换。深化土地制度改革，在兼顾效率和公平的基础上，建立规范的、富民优先的、城乡统筹可持续的土地供给需求制度。深化农村集体产权制度改革，发展壮大集体经济，不断探索农村集体经济组织法人治理，赋予农民更加充分而有保障的基本权益。加快农村产权交易流转市场建设，建立公开、公正、规范运行的城乡土地交易平台和公共信息平台。优化城乡建设用地布局，健全土地流转监管机制，促进城乡土地要素合理有序流动、公平公正交换，使广大农民的合法权益得到合理的价值体现。 促进城乡技术要素自由扩散。提高农业科技资金投入，建立稳定的财政投入保障机制。建立现代农业产业科技创新中心，扶持和培育具有持续技术创新能力的现代农业科技型龙头企业。鼓励农业高校、科研院所和乡村企业联合开展人才培养和科技攻关，加快创新成果城乡间转移转化。利用互联网、物联网、云计算、大数据等新一代信息技术，推进农业信息化、农产品电商化，推动城市科技要素融入农村农业，为实现农村农业繁荣振兴提供科技支撑。 促进城乡人口流动。加快推进户籍制度改革，建立覆盖城乡的就业援助工作机制，并通过整合部门和社会资源，构建城乡多层次、大培训的就业培训体系，建立“有档次之差，无身份之别”的社会保障制度体系，加快均衡配置城乡学校教师资源，整体推动教育资源的跨区域流动，促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口有序实现市民化。 促进城乡管理要素统筹协调。建立健全城乡统筹规划体系和规划管理制度，推进城乡规划编制、市场体制、基础设施、公共管理和服务有机衔接，形成共建共促乡村振兴合力。统筹配置与城乡空间布局结构相适应的城乡基本公共服务设施配套体系，建立政府主导、市场运作的多元投资机制，引导城镇公共服务功能向农村延伸，推进城乡公共服务资源均衡配置。完善农村义务教育经费保障机制，建立城乡统一、重在农村的卫生投入经费保障机制，落实乡村公共文化服务保障标准，逐步推进城乡教育、卫生、文化、养老等公共生活服务设施一体化管理，把城市先进的管理理念、管理要素引入农村，提升农村科学管理水平。 共建共享资源与服务。增强城镇带动乡村发展能力，建立统筹规划、统一选拔的乡村教师补充机制，鼓励县医院与乡镇卫生院建立对口帮扶、巡回医疗机制，提高县城、小城镇、中心村公共服务联动性。有序推进农业转移人口市民化。加强以乡镇政府驻地为中心的农民生活圈建设，加快完善镇区基础设施、公共服务设施，并向乡村延伸，以镇带村、以村促镇，实现融合发展。充分发挥园区、景区、传统村落、古迹遗址带动作用和文化旅游资源优势，重点打造一批宜居宜业宜游美丽乡村，提供优质产品，传承乡村文化，留住乡愁记忆。开通汤山镇城区公交及20公里范围内县城至乡镇的城乡公交，努力实现城乡公交一体化。
第八章 坚持生态优先绿色发展，高质量 建设生态石阡 继续实施“生态立县”战略，牢牢把握“念好山字经、做好水文章、打好生态牌”发展基调，深入实施大生态战略行动，持续探索践行绿色发展的模式和路径，加快推动生态优势向发展优势转化。 第一节 构建国土空间开发保护新格局 贯彻生态文明理念，落实主体功能区建设要求，强化规划引领，建立空间管控体系，统筹好经济发展和生态保护的关系，构建绿色发展新格局。 强化规划引领。强化县域国土空间规划体系建设，做好生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线的划定和实施管理，推进“多规合一”，科学划分城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间布局，优化重大基础设施、重大生产力和公共资源布局，形成全县开发保护“一张蓝图”。 建立空间管控体系。坚持底线思维，以国土空间规划为依据，开展资源环境承载力和国土空间开发适应性评价，建立相应管控机制和配套政策，建立“三线一单”生态环境分区管控体系，加强自然保护地、饮用水源地等重点区域生态管控，严格管理生态环境分区管控单元，严格控制重点区域环境准入，调整优化不符合生态环境功能定位的产业布局、规模和结构，推进生态环境保护精细化。 第二节 加强生态环境治理和保护修复 坚持山水林田湖草系统治理，全面提升重要生态安全屏障功能和质量，持续推进生态系统良好循环和永续利用，切实增强生态系统稳定性。 构建山水林田湖草生命共同体。坚持保护优先、自然恢复为主的原则，实施山水林田湖草生态保护和修复工程，推进绿色生态廊道建设，保护生物多样性。深入实施“绿色石阡”建设行动计划，大力开展封山育林、植树造林，大力实施退耕还林、天然林保护、国家储备林等重点精品林生态工程，发挥国有林场在绿化国土中的带动作用，实现生态文明理念、森林覆盖率、生态综合指数“三个提升”。实施乌江(石阡段)和龙川河沿线和重点水库周边生态保护修复工程，全面落实长江流域禁捕退捕工作，加强县城水生态建设。大力开展县域绿化行动，力争县城建成区绿地率达30%以上。对易地扶贫搬迁迁出地实施生态恢复。推进历史遗留矿山生态修复和小水电绿色改造。 加大石漠化综合防治力度。强化石漠化分类治理，探索与农村产业结构调整、区域经济发展和群众增收致富有机结合的防治模式。对林地石漠化区域，采取封山育林和科学营造防护林、用材林和经济林等方式，促进林草植被正向演替和林农增收。对耕地石漠化区域，采用退耕还林还草、发展特色生态产业和开展保护性耕作等方式，增加林草植被，防止过度耕作引发新的土地退化。对草地石漠化区域，采用草地改良、人工种草和围栏封育等措施，恢复草地植被，逐步提高草地生产力并带动区域内草地生态畜牧业发展。对未利用地的重度石漠化区域，充分利用喀斯特地貌景观，因地制宜实施保护性开发和发展生态旅游。对易地扶贫搬迁迁出地全面实施生态恢复。深入推进水土保持工程，加快构建水土流失综合防护体系。 推进自然保护地体系建设。加强以佛顶山国家级自然保护区为代表的自然保护地的保护修复，提升自然保护地基础设施、应急防灾水平，实施以自然恢复为主，人工措施为辅的受损生态系统修复工程。健全自然保护地体系管理体制机制，推进保护地整合优化，加快勘界立标，利用现代科技手段和装备进一步建立“天地空、点线面”一体化的自然保护地智慧管理系统。加强生物多样性保护，开展野生动植物资源普查和动态监测，对动植物重要栖息地进行保护性修复，建设野生动物救护场所和繁育基地，开展珍稀濒危和极小种群物种拯救，加强名木大树保护。加强野生动物疫源疫病监测防控和有害生物防治，加强外来物种管控。到2025年，自然保护地面积占全县国土面积11.31%以上。 |
