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积极构建开放型经济新体系。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，推动生态农业、工业和旅游业扩大开放，加大重点产业、重大项目招商力度，构建全方位、多层次、宽领域对外开放新格局。以市场需求为导向，依托石阡资源禀赋，统筹“引进来”和“走出去”。促进引资，引技和引智相结合，支持企业开拓境外市场。积极扶持和培育外向型企业市场主体，发挥其示范带动作用。 第三节 坚持稳投资促消费 继续发挥投资在经济增长中的“压舱石”角色，着力扩大有效投资，促进投资“量”与“质”双提升。深挖释放内需潜力，改善消费设施和环境，繁荣消费市场。 发挥投资对优化供给结构的关键作用。统筹用好中央、省预算内投资、专项债券资金和政策性金融，优化投资结构,保持投资合理增长。着眼于促消费惠民生调结构增后劲，谋划一批重大项目建设，加快补齐新型基础设施、民生保障和防灾减灾等领域短板，着力扩大新兴产业、技术改造、设备更新和科研设施投资，增强投资补短板、增动能、拓潜力的精准性和有效性。强化项目带动，大力推进重大项目、重大工程的谋划、储备和滚动实施。加大政府和社会资本合作力度，激发民间投资活力，推动形成市场主导的投资内生增长机制。 增强消费对经济发展的基础性作用。坚持市场导向、需求导向，优化供给结构，促进消费扩容提质。适应消费升级趋势，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，加快构建线上线下融合的“智能+”消费生态体系。以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展，打造文旅、康养、体育、休闲、线上经济等多元融合的消费业态。拓展农村消费，扩大电商进农村覆盖面，提升农产品进城和工业品下乡双向流通效率。落实带薪休假制度，扩大节假日消费。促进住房消费健康发展。完善社区便利店、便民市场、无接触零售等消费设施建设。积极创建文化旅游消费试点(示范)县，丰富县城、重点集镇和景区夜市、夜秀等夜间经济产品，建设夜间文化旅游聚集区，打造“夜经济”商业圈、特色商业街区和主题鲜明的体验中心。 第四节 全面优化营商环境 以“再出发”姿态持续优化营商环境，强化营商环境评价，全面提升服务效能，以更好的营商环境推动高质量发展，确保各类市场主体招得来、落得下、留得住、能发展。 纵深推进“放管服”改革。 推进“互联网+政务”服务，在行政管理、投融资管理、市场监管和社会治理等方面，持续探索简政放权、放管结合、优化服务的新方式新方法。严格落实重大行政决策程序和“三重一大”事项决策机制。支持和引导社会力量参与提供公共服务，逐步形成政府、市场、社会多元供给的主体格局，提高公共服务供给能力和质量。 严格落实权力清单和责任清单制度。改进查管方式和手段，全面实施公平性竞争审查制度，持续推进“双随机、一公开”监管机制。加快推进商事登记制度改革和社会信用体系建设，完善招商引资促进、项目跟踪服务和投诉工作机制，发挥政府投资撬动作用，激发市场投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。持续开展营商环境大提升行动。构建亲清政商关系，健全社会信用体系，完善促进中小微企业和个体工商户发展的政策体系，大力支持民营经济加快发展，营造稳定、透明、可预期的营商环境;健全营商环境问题常态化研判机制，推进司法环境、政策环境、服务环境等营商环境集中整治，畅通企业投诉渠道，建立负面案例曝光制度和失职追责问责机制，让企业发展安心顺心有信心。健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，完善要素市场运行机制，健全公平竞争审查机制，实施高标准市场体系建设行动，提升市场综合监管能力。 第十三章 强化规划实施监督，确保规划 目标任务顺利完成 充分发挥党的领导核心作用，强化政府主体责任，有效配置各类资源，最大限度激发市场主体活力和创造力，充分调动社会各界积极性主动性，形成推动规划顺利实施的强大合力。 第一节 加强党的领导 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，切实增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，充分发挥党把方向、管大局、保落实的重要作用。全面贯彻中央、省委、市委、县委决策部署，贯彻新发展理念，积极应对新形势新挑战，狠抓工作落实，敢于攻坚克难。统筹加强各级党组织建设，推动形成上下贯通、执行有力的严密组织体系，确保党的领导全覆盖，推动中央、省委、市委决策部署有效落实。坚持党委总揽全局、协调各方，加强制度化建设，改进工作体制机制和工作方式，进一步强化权力运行制约和监督体系。坚持不懈推进党的政治建设，巩固提升“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，深化党的自我革命，推动全面从严治党向纵深发展。深入总结和学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，教育引导广大党员干部坚持共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想。深入贯彻中央八项规定，持续纠正形式主义、官僚主义，深化干部作风建设。严明党的纪律和规矩，加强政治监督，强化对公权力运行的制约和监督。建立健全作风改进的长效机制，坚持反腐无禁区、全覆盖、零容忍，着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，为经济社会发展营造风清气正的政治生态。支持和保证县、乡(镇)人大及其常委会依法行使职权,加强对“一府一委两院”的监督。支持人民政协围绕团结和民主两大主题履行职能,充分发挥工会、共青团、妇联、残联、红十字会等群团组织和民主党派、工商联、无党派人士、党外知识分子、出国和归国留学人员、新的社会阶层人士的作用，最大限度凝聚全社会推动高质量发展的强大合力。 第二节 加强规划实施评估和监督考核 按照谁牵头编制谁组织实施的原则，落实规划实施责任，提升规划实施效能。实行规划目标责任制，制定规划实施方案，分解落实规划目标任务，明确部门分工，压实工作责任，确保如期完成。对纳入规划的重大工程项目要优先列入年度统筹推进计划，优先保障规划选址、土地供应和融资安排。建立规划实施监测评估机制，完善规划实施的年度监测分析、中期评估和总评估制度。县政府有关部门要加强对本规划实施情况的跟踪分析和监测，接受县人民代表大会及其常务委员会对规划实施情况的监督检查。中期评估要重点评估实施进展情况及存在的问题，提出对策措施，评估报告报县人民政府审定后提请县人民代表大会常务委员会审议。经中期评估后如需修订本规划，由规划编制主管部门提出调整方案，报县政府同意后，提请县人大常委会审议批准实施。强化规划实施的监督考核。本规划经县人民代表大会审议批准后公布实施，实施进展情况受人大、政协、审计和社会各界监督，并纳入各有关部门和有关乡镇领导班子、领导干部考核评估体系，探索实行规划实施考核结果与被考核主体绩效挂钩。 第三节 强力推进项目库建设 围绕主导产业和产业链建设，结合国家和省市产业发展导向以及央投、专项债、银行融资等投向，加强专业行业组织和企业需求调研，谋划重大项目，建立项目库，把加强项目建设作为推进规划实施的重要抓手。对规划所确定的重大建设项目，政府要采取有力措施，集中力量，加快组织推动实施。设立重大工程项目研究专项资金，加强项目前期工作，加大推进实施重大工程及重点项目力度。探索组建政府智库，完善重大问题科学决策、咨询评估制度。着力改善投资环境，完善政策措施，加大招商引资力度，多渠道筹集建设资金，加强项目实施管理，保证项目顺利推进。 第四节 强化规划统筹管理与衔接协调 加强各类专项专题规划与上级相关规划衔接，以及与本规划纲要的衔接，形成以国民经济和社会发展总体规划为龙头，各类规划定位清晰、功能互补、统一衔接的规划体系。各类专项专题规划要细化落实规划纲要提出的相应主要目标和任务，围绕经济社会发展的关键领域和薄弱环节，着力解决突出问题，成为本规划的重要支撑。完善年度计划落实发展规划机制，加强财政预算与规划实施的衔接协调，强化金融、产业、人才、用地等政策间协调配合，形成政策合力，确保本规划顺利实施。 |
