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第八章 优先发展农业农村，全面推进乡村振兴 坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，深刻认识稳住农业基本盘、守好“三农”基础是应变局、开新局的“压舱石”，牢牢守住粮食安全底线。巩固拓展脱贫攻坚成果，全面推进乡村振兴战略，建立健全县乡村三级书记抓乡村振兴的领导体制和工作机制，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。加快农业农村现代化，努力实现农业高质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足。 第一节 提高农业质量效益和竞争力 深入发掘乡村功能价值，强化创新引领，聚集资源要素，突出集群成链，培育发展新动能，加快发展乡村产业，为农业农村现代化和乡村全面振兴奠定坚实基础。 夯实粮食安全基础。严守耕地红线，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，稳定小麦、玉米等主要粮食作物种植面积和总产，确保粮食安全。落实打好种业翻身仗行动计划，提高粮食品质，掌握粮食安全主动权。强化农业基础设施建设，实施高标准农田治理、农田水利“最后一公里”建设项目，完善农田水利配套设施建设，全面实施水系连通工程，提高农田排灌标准和抗旱排涝能力。不断提升农业机械化水平，加大大型农机和智能农机推广力度，建设一批综合农事服务中心，实现乡镇全覆盖，打造综合农事托管“蒙城品牌”。强化农业科技运用，建设一批种子种苗繁育基地，推广良种良法配套、农机农艺融合。 做大做强优势特色产业。深化农业供给侧结构性改革，围绕特色农产品，深度开发优势特色资源，培育壮大优势特色产业。开展农业优势品牌培育，加强“五洲牛肉”“楚村粉丝”等优势品牌创建和保护，鼓励争创中国驰名商标、省商标品牌示范企业和名牌农产品。实施黄牛产业振兴计划，擦亮“蒙城黄牛”品牌。发展优质专用小麦，重点支持蒙城优质粮油生产，打造优质粮食产业全链条。加快“一村一品”建设，因地制宜发展特色种养业。培育农业产业强镇，做大做强乡镇优势产业。持续推进农业园区转型升级，建设特色农产品标准化生产基地、加工基地、仓储物流基地，完善科技、品牌、质量、营销等支撑体系，实现农业园区高质量发展。积极争创国家级和省级特色农产品优势区。 推动农村一二三产业融合发展。坚持“基在农业、惠在农村、利在农民”原则，以农民分享产业链增值收益为核心，建设多业态打造、多主体参与、多机制联结、多要素发力、多模式推进的融合发展体系。推进产业主体融合，支持全县产业关联度高、辐射带动力强、参与主体多的经营主体融合发展，促进资源共享、链条共建、品牌共创。发挥农村服务业链条作用，强化农业生产性服务业对现代农业产业链引领支撑，以服务县域农业发展为主，兼备服务周边地市农业发展能力，构建全程覆盖、区域集成、配套完善的新型农业社会化服务体系。积极探索“互联网+现代农业”新模式，发展数字农业、智慧农业，促进农业与信息产业融合。推进现代化农产品冷链仓储物流体系建设，积极建设集产地预冷、集货、分拣、分级、质检、包装、仓储等于一体的标准化冷链物流基础设施，支持企业发展“产地仓储+冷链专线”模式。加快产业发展机制融合，大力发展农业产业化联合体，建立多种类型的合作方式，促进利益共赢。积极开展农业产业化经营，推广“企业+农户+基地”“合作社+农户+基地”等农业发展模式，推进小农户与现代农业实现有机衔接。积极争创国家农村产业融合发展示范园。
第二节 实施乡村建设行动 把乡村建设摆在社会主义现代化建设的重要位置，协调推进产业发展、社会管理和精神文明建设，完善基础设施配套，持续推进农村人居环境整治，打造美丽乡村升级版。 完善农村基础设施。统筹县域城镇和村庄规划建设，编制多规合一的村庄规划，保护传统村落和提升乡村风貌。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升城乡公共服务均等化水平。持续推进农村饮水安全工程提升改造，升级改造县级农村饮用水监测中心，保障农村饮用水安全。推进“四好农村路”建设，做好农村公路扩面延伸和农村道路养护工程。整合优化现有物流要素资源，以邮政快递、商贸、供销、交通等物流设施为基础，加快推进农村电商物流服务网络节点建设，打造便捷高效农村交通物流网。增强农村能源保障能力，优化农村能源生产和消费结构，积极推进以畜禽粪污和农作物秸秆能源化为重点的清洁能源开发利用。优化农村建房类型，加强监管，提升农房建设质量，支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房。 改善农村人居环境。持续巩固农村人居环境整治三年行动计划成果，不断完善县、乡、村三级人居环境常态保洁机制，重点抓好改厕和污水、垃圾处理。深入推进农村改厕，完善厕所长效管护机制，积极稳妥推进农村改厕工作。谋划布局建设集镇、中心村污水处理设施，因地制宜开展自然村污水处理，提升污水处理能力。继续实施农村黑臭水体排查治理，以房前屋后河塘沟渠为重点实施清淤疏浚，逐步消除农村黑臭水体。大力推进农村垃圾治理，持续推进农村生活垃圾源头分类和资源化利用工作，逐步健全“分类收集、定点投放、回收利用、末端处置”运行体系。 强化乡村振兴人才支持。实施新型职业农民培训项目，以农业企业、农民合作社、家庭农场、专业大户为重点，培育一批新型农业经营主体和新型职业农民。深入开展基层农技推广服务体系改革，全面提升农业技术人员服务能力。继续实施“三支一扶”“特岗教师”招聘、定向培养乡村教师，组织实施高校毕业生基层成长计划，面向高校、中职院校毕业生开发一批乡村基层公益性岗位。扎实推进农村医务人员、专职文化工作者等农村专业人才队伍建设。深入开展“蒙城老乡，请您回家”活动，鼓励支持返乡入乡创业兴业。 第三节 深化农村改革 加快建立健全城乡融合发展体制机制和政策体系，统筹推进城乡配套改革，更好激发农村内部活力，推动各种要素在城乡之间平等交换、双向流动，激活市场、激活要素、激活主体，为乡村振兴注入新动能。 巩固完善农村基本经营制度。坚持农村土地农民集体所有、家庭经营基础性地位，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策，稳定土地承包关系。健全农业专业化社会化服务体系，打造综合农事托管“蒙城品牌”，推动实现小农户和现代农业有机衔接。依法保障农民对承包地占有、使用、收益、流转及承包经营权抵押、担保权利。不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权，加快构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的立体式复合型现代农业经营体系。加强土地经营权流转管理和服务，推动土地经营权等农村产权流转交易公开、公正、规范运行。 深化农村土地制度改革。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，建立公平合理的增值收益分配机制。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，规范征地程序，维护被征地农民的合法权益。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，稳慎推进农村宅基地制度改革，探索宅基地所有权、资格权、使用权分置实现形式。加快推进农村宅基地使用权确权登记颁证，探索赋予宅基地使用权作为用益物权更加充分的权能。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让，探索自愿有偿退出机制。 推进农村集体产权制度改革。加快推进农村集体产权制度改革，明确农村集体资产所有权，加强集体资产监督管理。推进经营性资产股份合作制改革，建立健全农村集体经济组织，切实维护集体经济组织成员权益。推进农村“三变”改革，分类推进农村集体资源性、经营性和非经营性资产改革，积极探索农村集体经济新的实现形式和农民财产性收入增长机制。深入实施扶持壮大村级集体经济百千万工程，以发展特色产业、盘活土地资源等为抓手，拓宽农村集体经济发展路径，增强集体经济组织服务成员能力。 加快多元投入保障机制改革。建立健全实施乡村振兴战略投入保障制度，持续加大财政投入、金融支农和用地保障力度。统筹整合涉农资金，打造重点领域、主导产业、重大项目为核心的涉农资金整合载体。围绕补齐农村基础设施、产业发展、人居环境、基层治理和社会事业等方面短板，高标准、高质量谋划农业农村项目，抓住国家、省政策机遇，争取上级资金支持。撬动金融和社会资本投向乡村振兴，健全农村金融服务体系。扩大重要大宗农作物保险覆盖面，提高小农户投保率，逐步提高特色险占农业保险比重。 第四节 实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 坚决守住脱贫攻坚成果，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，让脱贫攻坚与乡村振兴“相融互促”。 巩固拓展脱贫攻坚成果。过渡期内严格落实“四个不摘”要求，保持主要帮扶政策总体稳定。健全防止返贫动态监测和帮扶机制，对易返贫致贫人口实施常态化监测，重点监测收入水平变化和“两不愁三保障”巩固情况，继续精准施策。支持乡村特色产业发展壮大，加大政策支持和扶持力度，继续做好“四带一自”产业扶贫，补上技术、设施、营销等短板，促进产业提档升级。健全农村社会保障和救助制度。加强资金资产项目管理，建立健全资产管理制度，持续发挥效益。做好脱贫人口稳岗就业，加大对脱贫人口职业技能培训力度，规范管理公益岗位，促进弱劳力、半劳力等家庭就近就地解决就业。 建立有效衔接机制。在过渡期内，对现有帮扶政策逐项分类优化调整，合理把握调整节奏、力度、时限，逐步实现由集中资源支持脱贫攻坚向全面推进乡村振兴平稳过渡。把解决相对贫困问题纳入实施乡村振兴战略统筹安排，稳妥有序做好过渡期内领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等有效衔接。优化整合扶贫开发领导小组与县委农村工作领导小组，建立统一高效的决策议事协调工作机制。对巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务重的村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。科学借鉴我县脱贫攻坚期间建立的工作体系，创新应用，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。
第九章 着力扩大内需，释放投资消费潜力 坚持实施扩大内需战略，深化供给侧结构性改革，以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，有效释放投资和消费潜力，深度参与国内大循环。 第一节 精准扩大有效投资 发挥投资对优化供给结构的关键作用，深化“四督四保”“三个走”“集中开工”等项目工作机制，推行“容缺受理+承诺”，优化投资结构，保持投资合理增长，“十四五”期间完成固定资产投资1000亿元以上。 加强重点领域投资。聚焦产业转型升级、基础设施完善、城乡统筹发展、生态环境保护和公共服务提升等重点领域和薄弱环节，谋划实施一批重大项目。抓住长三角一体化发展机遇，立足主导产业，深度融入长三角产业分工协作，主动承接产业转移，加快承接产业转移集聚区平台建设，谋划引进一批产业梯度转移项目。加大教育、公共卫生、文化旅游、体育、养老、应急救援等城乡公共服务设施建设和改造力度。继续加大交通物流、农田水利、供水供电、生态环境、信息通信等基础设施投资力度。 激发民间投资活力。全面深化改革开放，不断拓宽民间投资领域;全力推动金融创新，着力拓宽民间投资融资渠道;全面改善营商环境，着力提升民间投资服务水平。充分发挥政府投资的引导作用和放大效应，优化政府投资安排方式，完善政府和社会资本合作模式，鼓励和引导民间资本参与重大项目建设，促进社会资本加大对经济转型升级和社会发展的投资力度。 第二节 着力扩大消费需求 多举措提高居民收入水平，全面促进消费，提升传统消费，培育新型消费，适当增加公共消费，增强消费对经济发展的基础性作用。 提高居民收入水平。拓宽居民收入渠道，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，提高劳动报酬在初次分配中的比重。健全落实最低工资制度，统筹推进收入分配重点领域改革，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完善预防和解决拖欠工资的长效机制。健全工资合理增长机制，提高职工工资水平。完善农民工资性、经营性、财产性、转移性收入增长机制，多渠道增加农民收入，持续缩小城乡居民收入差距。完善公务员工资正常增长机制和事业单位岗位绩效工资制度。 优化提升消费环境。强化市场主体责任，落实市场主体保护消费者权益责任，提升市场主体诚信经营水平。严格商品质量监管，完善产品质量监督抽查、服务质量监督检查和商品质量抽查制度。规范网络经营行为，落实网络平台主体责任，加大网络经营平台、网站和网络经营者监管力度，推进网络经济和电商平台规范发展。完善节假日制度，逐步落实带薪休假制度，扩大节假日消费。引导“地摊经济”“小店经济”有序发展，培育新的消费增长点。加强市场价格监管，突出民生领域价格监测监管，密切关注市场价格动态。持续开展放心消费活动，积极开展放心消费示范单位、放心消费示范街区等建设，推动全域、全业、全程消费环境不断提升。 第三节 有效提高供给质量 顺应消费升级趋势，构建重点领域消费细分市场，以质量强县为抓手，以质量品牌为重点，深化供给侧结构性改革，鼓励供给新模式新业态发展，全面提高优质产品和服务产出水平。 扩大优质产品供给。推动文化、旅游、教育、体育、健康、养老等交叉融合发展，提高“老字号”品牌效益，丰富产品供给。完善城乡一体化市场体系，积极培育农村市场，促进工业品下乡和农产品进城双向流通。立足长三角绿色农产品生产加工供应基地，提高农产品供应质量，推动农产品供应多样化。加快农村一般消费提质扩容，改造提升农村流通基础设施，深入实施推进电子商务进农村综合示范项目，打造“蒙城好物”本地特色产品区域公共品牌，推动农村居民消费梯次升级，进一步释放农村消费潜力。支持符合条件的商业综合体创建省级特色商业示范街区，实施专业市场培育提升工程，提升城市功能，适应新的消费需求。
积极培育新兴业态。加大新产品、新服务供给力度，引导实体企业更多开发数字化产品和服务，积极推动线上线下消费融合发展，加快发展线上教育、线上医疗、线上娱乐、直播零售等新业态，实现居民消费“云端化”。鼓励发展夜间经济，完善餐饮、娱乐、休闲、购物等业态布局，积极引导商家延时经营，开展夜间“不打烊”活动。加快推广农产品“生鲜电子商务+冷链宅配”“中央厨房+食材冷链配送”等服务新模式。创新无接触式消费模式，探索发展智慧超市、智慧商店、智慧餐厅等新零售业态。推广电子合同、电子文件等无纸化在线应用。
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