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甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要 (2021年3月16日甘泉县第十八届人民代表大会 第五次会议通过) 甘泉县人民政府 编 目 录 序 言............................................... 1 第一篇 站在新时代新起点，谱写追赶超越新篇章............... 2 第一章 发展基础........................................ 2 第二章 发展环境........................................ 6 第三章 总体要求........................................ 8 第二篇 推进集群强链，建设全省一二三产融合发展先行县... 14 第一章 创建省级甘泉经济技术开发区..................... 14 第二章 加快释放工业产能............................... 17 第三章 创建全国全域旅游示范县......................... 20 第四章 推进现代服务业高质量发展....................... 28 第三篇 优先发展农业农村，建设乡村振兴先行区.............. 31 第一章 持续巩固拓展脱贫攻坚成果....................... 31 第二章 构建“接二连三”的现代农业产业体系............. 33 第三章 培育现代农业经营体系........................... 38 第四章 扎实推进乡村建设行动........................... 40 第四篇 推进城乡深度融合，建设延安中心城市新型城区...... 43 第一章 建设美丽宜居品质县城........................... 43 第二章 建设功能完善特色城镇........................... 47 第五篇 强化基础设施建设，构筑高质量发展硬支撑.......... 48 第一章 加快完善现代综合交通运输体系................... 48 第二章 构建安全优质用水节水网络....................... 50 第三章 构建绿色高效现代能源保障体系................... 51 第六篇 持续推进生态治理，建设美好新家园.................... 52 第一章 构筑生态安全屏障............................... 52 第二章 持续打好污染防治攻坚战......................... 54 第三章 推动形成绿色发展方式和生活方式................. 56 第七篇 深化改革开放，培育高质量发展新动能................. 58 第一章 优化提升营商环境............................... 58 第二章 推进改革走深走实............................... 60 第三章 构建全面开放新格局............................. 61 第八篇 着力推进高质量创新，激发发展新活力................. 63 第一章 构建科技创新体系............................... 63 第二章 完善创新创业服务体系........................... 64 第三章 加快数字化发展................................. 66 第九篇 着力改善社会民生，满足美好生活新期待............. 68 第一章 切实抓好稳就业................................. 68 第二章 推进教育优质均衡发展........................... 70 第三章 加快健康甘泉建设............................... 73 第四章 促进文化和体育事业发展......................... 76 第五章 完善社会保障体系............................... 79 第十篇 加强和创新社会治理，营造和谐稳定发展环境......... 81 第一章 加强和创新社会治理............................. 81 第二章 推进公共安全体系建设........................... 83 第十一篇 强化保障措施，确保规划全面实施.................. 86 第一章 坚持和完善党的领导............................. 87 第二章 健全规划实施体系............................... 88 第三章 强化要素支撑保障............................... 89 第四章 强化项目组织实施............................... 91 序 言 “十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是新时代甘泉加快追赶超越步伐、推动高质量发展的关键五年。规划编制坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照省市的总体部署和要求，根据中共甘泉县委对“十四五”时期国民经济和社会发展的指导意见而制定，编制和实施好《甘泉县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，具有十分重要的意义。本《规划纲要》重点阐明“十四五”时期甘泉县国民经济和社会发展的指导方针、主要目标、重点任务和重点举措，是落实习近平总书记来陕考察重要讲话的具体任务安排，是引领甘泉新时代追赶超越、高质量发展的战略导向和纲领性文件。 规划期为2021—2025年，远景目标展望到2035年。 第一篇 站在新时代新起点，谱写追赶超越新篇章 全面总结“十三五”发展成就和经验，深化县情认识，准确研判发展环境，理清基本思路，着力补齐短板，提振发展信心，奋力谱写甘泉新时代追赶超越新篇章。 第一章 发展基础 “十三五”以来，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，全面落实习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神，紧扣追赶超越定位，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，坚持用新发展理念领航开路，大力实施“生态文明引领、全域旅游带动、特色工业强县、融合农业富民”发展战略，经济发展质量不断提升，“十三五”规划圆满收官，为开启全面建设社会主义现代化新征程奠定坚实基础。 经济综合实力稳步提升。经济发展承压前行，稳中有为、稳中有进，加快向高质量迈进。生产总值年均增长4.07%，2020年达到28.84亿元。固定资产投资年均增长1.59%，2020年完成24.34亿元。社会消费品零售总额达到5.9亿元，年均增长6.05%。2019年全省县域经济和社会发展综合评比排名由71名上升61名，被列入全省20个县域经济发展和县城建设示范县之一，为追赶超越、高质量发展奠定良好基础。 三大攻坚战成效显著。对标“五七”退出标准，扎实开展“三排查，三清零”行动，贫困村基础设施建设、改造全部完成，贫困户产业扶贫帮扶实现全覆盖，就业、医疗、住房保障等扶贫政策落实到位，扶贫长效机制日趋完善，脱贫成效考核进入全省第一方阵。2020年，空气质量优良天数达到340天，位居陕北地区前列。单位生产总值能耗下降3.71%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮化物三项主要污染物排放达到省市控制要求，北洛河甘泉段监测断面达到Ⅲ类水质。重大风险精准防控，债务风险预警机制有效建立，政府债务风险总体可控。 产业转型升级步伐加快。现代农业产业结构持续优化，粮食产量达到5.1万吨，畜牧业产值达到2.5亿元，设施蔬菜种植总面积达到2.75万亩，果业种植总面积达到4.1万亩，2个产品通过国家绿色食品认证、3个产品通过地理标志认证。工业经济稳中有增，2020年工业增加值达到8.23亿元，五年累计生产原油110万吨、石油专用管59万吨、CNG加工1500万立方米，甘泉小微企业孵化基地建成投用，甘泉工业园区被列入2018版《中国开发区审核公告目录》。旅游业拉动服务业快速增长，甘泉大峡谷成功创建为国家3A级景区，五年接待游客突破314万人次，累计实现旅游综合收入18.43亿元，甘泉县被列入国家长征文化公园建设十大片区之一。 新型城镇化进程加快。扎实推进棚户区改造、老旧城区改造，县城功能品质不断提升，建成区面积拓展到4.6平方公里，城区道路新建或改造3010米，建成区绿化覆盖率39.61%，垃圾无害化处理率97%，污水集中处理率99%，顺利通过国家卫生县城、省级园林县城创建考核验收。城镇基础设施、公共设施日趋完善，建成美丽宜居示范村11个，下寺湾镇被列为省上跟踪指导考核市级重点镇。 群众获得感持续增强。城乡居民人均可支配收入分别达到35273元和12502元，年均分别增长7.17%、8.42%。城镇常住人口3.9万人，城镇化率61.2%;累计新增就业3914人，实现失业人员就业1382人，城镇登记失业率连续5年控制在4.0%以内。全面深化教育改革，完善提升教育基础设施，教育质量不断提升，顺利通过省“双高双普”评估验收和义务教育基本均衡县评估验收。全面深化医共体改革，县级公立医院与省市多家医疗机构建立对口支援关系，县人民医院被授予国家高血压专病医联体分中心，乡镇卫生院完成规范化创建，公共卫生服务能力显著提升。 改革开放水平显著提升。县政务服务中心建成投运，实行“一网通办、帮办代办”，网上可办率达到90.82%。开展工程建设项目审批制度改革，建立“多规合一”协作平台，取消项目建议书、招标实施方案等8项不必要、不合理审批事项。持续推动“放管服”改革，强化“容缺办理”机制，推进“双随机、一公开”监管，五年新登记企业达679家。年产30万吨生物燃料乙醇等具有先进技术和发展前景的全产业链项目落户甘泉，招商引资质量明显提升。 |
