第五章 加快发展现代服务业，打造皖北服务业高地 坚持全产业谋划、全链条推进、全方位服务，加快发展现代服务业新业态、新模式，打造现代服务业集聚区，全面提升发展层次和水平，构筑特色鲜明、结构合理的现代服务业体系。 第一节 高标准建设区域商贸物流中心 加快推进商贸物流业转型升级，加快商贸与物流融合发展，高标准打造物流园区，推动商贸服务品质化、精细化、差异化发展，不断提升蒙城商贸物流辐射力、影响力。到2025年，社会消费品零售总额达到300亿元，新增限上商贸企业100家以上，创建省级示范物流园区、省级现代服务业集聚区。 推进商贸服务提质增效。完善网点布局，推动大型商贸流通企业营销网络向农村延伸，加快建设乡镇商贸中心、商品配送中心、中心村直营连锁店，构建以“县城支撑、重点镇补充、农村为基础”的商贸服务格局。加快新老城区商圈改造提升，积极培育建设现代业态领先、购物环境领先、综合设施领先、服务管理领先的商贸综合中心。发展社区商业，以服务社区居民日常生活为目标，整合小型零售商铺，重点引进以连锁经营、特许加盟、品牌和管理技术为核心的社区便利店，建设社区商业综合体。加快商贸专业市场建设，出台专项奖补政策，吸引一批一级、二级批发商入驻蒙城市场，提升辐射能力。坚持服务和监督相统一，多举措推进住宿餐饮业健康有序发展。 加快发展现代物流业。充分发挥蒙城在皖北六市中心区位优势，着力畅通县域内以及与周边城市物流联系，对标商贸服务型国家物流枢纽建设要求，打造皖北区域物流分拨中心、集散中心和配送中心。依托县乡冷链物流中心，补齐物流园区、配送中心、末端网点三级城乡配送网络体系和冷链物流短板，加快发展冷链物流产业集群。促进冷链物流健康规范发展，保障鲜活农产品和食品流通安全，支撑产业转型发展和居民消费升级。依靠电商孵化基地，引进知名企业建设2-3个专业型区域性物流分拨配送中心，培育一批商贸物流供应链“链主”型企业。大力发展智慧物流，推广使用自动识别、电子数据交换、货物跟踪、智能交通、物联网、车联网等先进技术装备，探索区块链技术在物流领域应用。加快涡河蒙城港配套建设，建成涡河蒙城港区物流园。
第二节 建设“庄子故里·逍遥蒙城”特色彰显的历史文化名城 推动文化和旅游融合发展，深度挖掘文化内涵，打造旅游精品路线，提升文旅品牌价值，丰富旅游新业态，形成具有特色的文化旅游产业链。到2025年，旅游总收入达到70亿元，旅游人次超千万，创建全省文化旅游名县，打造皖北文旅融合发展高地，争创国家历史文化名城。 争创国家历史文化名城。坚持“规划先行、突出特色，保护为主、抢救第一，科学管理、合理利用”原则，注重保护城市的历史肌理和文化元素，高水平编制《蒙城县历史文化名城保护规划》。推进万佛塔、文庙、城隍庙、嵇康亭、明伦堂等文物活化，对北大街历史文化街区和漆园街、青云街两个历史地段进行风貌综合整治，打造彰显蒙城特色历史文化街区。加强尉迟寺遗址、北蒙故城、战国古城等古文化遗址、古墓葬等文物保护单位和其他不可移动文物保护利用水平，充分挖掘传统产业、饮食文化、民风民俗等各类非物质文化遗产。打造庄子文化园等特色旅游区，提升庄子文化核心竞争力。完善历史城区内的给排水、供电、燃气、环卫等基础设施，提高绿化水平，加强消防、防洪、避险疏散等防灾设施和公共安全设施建设，努力提升城市整体空间环境。 打响庄子文化旅游品牌。以文化为灵魂、以特色产业为支点，走产业融合提升之路，重点打造庄子养生游、森林公园畅享游、精品研学游、尉迟寺遗址公园游等特色旅游产品。提升“庄子故里·逍遥蒙城”城市品牌影响力。丰富庄子祠文化内涵，争创4A级旅游景点，加强《庄学研究》集刊院地合作，打造庄子文化研学旅行教育基地。以“文化+康养”项目建设为抓手，深化庄学研究成果应用，大力推广普及庄子养生功、太极拳、古琴、五禽戏，支持扶植“药食同源”系列健康食品研发，提高庄子故里影响力、美誉度。继续举办庄子文化周系列活动，充分展示“庄子故里·逍遥蒙城”厚重文化、时代风采。挖掘万佛塔、文庙、庄子祠、尉迟寺遗址等名胜古迹资源，加快建设庄子文化园、尉迟寺国家遗址公园等核心项目，推进万佛塔、文庙、城隍庙等文物活化、优化、转化，打造一批集体验、研学、旅游、休闲于一体的特色历史文化街区和旅游精品路线。积极推动与周边市县文旅联合宣传、联动发展，开发和设计一批蒙城元素文创产品和旅游商品，创新构筑文化旅游区域合作模式。 积极丰富旅游新业态。落实“旅游+生态”新规划，挖掘涡水文化，建设涡河森林生态廊道，培育建设湿地旅游示范基地。发展“旅游+乡村”多元化业态，深入挖掘农耕文化、农事体验、特色种植、原生文化价值，加快推进立仓农旅小镇旅游项目提档升级，持续开展立仓荷花龙虾节、篱笆梨花节、岳坊耕读文化节等活动，打造有特色的乡村休闲文化旅游节庆品牌。培育乡村特色民宿、生态旅游基地、乡村体育旅游精品基地，建成皖北六市乃至长三角地区周末休闲旅游目的地。结合蒙城餐饮文化，充分发挥油酥烧饼、牛肉干等传统特色美食优势，创造性推出网红美食。打造夜间旅游景区、夜间亲子乐园、夜间乐动场馆、夜间学习时点、夜间购物潮地、夜间晚味去处等消费场景。 健全旅游服务配套体系。推进景区道路整治提升，构建“快旅慢游”立体式旅游交通网络系统。对标“吃、住、行、游、购、娱”旅游六大要素，完善旅游功能和配套设施，加大旅游停车场、标识标牌、旅游厕所等建设力度，提升消费支付、旅游咨询、救助、保险等综合配套服务，高质量为游客做好优质服务。加强旅游市场管理，健全游客权益保障、常态化联合执法等机制，提高游客满意度。完善智慧旅游体系，建设智慧旅游公众信息服务平台，个性化开发景区、酒店、特色街、特色村等客户端产品;积极开发和完善全域手绘地图导览、AR增强现实导航、智慧停车引导、特色产品送货上门等服务，实现“一部手机玩转蒙城”。
第三节 积极发展生产性服务业 加快发展现代金融、电子商务、农业服务、商务服务等生产性服务业，推进服务业同先进制造业、现代农业深度融合，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸。 加快发展现代金融。加大金融支持实体经济发展力度，创新金融产品，大力推动供应链融资和“技术改造项目贷款”业务发展，稳妥推进应收账款质押融资。优先稳定中小微企业资金链，提高企业首贷、信用贷、无还本续贷占比，确保新增融资重点支持中小微企业发展。加快发展普惠金融，推进两权抵押贷款试点，加大金融支农支小力度，鼓励区域商业银行、村镇银行在蒙城设立独立法人机构，支持现有金融机构在乡镇延伸设立服务网点。以政府引导为基础，吸引社会资金参与，科学设立产业链发展引导基金。支持企业直接融资，鼓励企业采用多种方式灵活上市。推进金融诚信体系建设，构建良好社会信用环境。到2025年，全县金融机构贷款余额达到600亿元，新增上市企业50家。 规范发展电子商务。制定电商产业发展扶持政策，加快发展电商产业，培育一批电子商务示范企业和示范园区。深化国家电子商务进农村综合示范县建设，推进农村电子商务和快递业发展，完善农村流通网络，促进工业品下行和农产品上行双向流通。积极推广网订店取、自助提取、代收服务等末端配送模式。推动生产制造领域电子商务的普及应用，鼓励引导县内生产企业采取网络零售、在线批发、代运营等多种方式，全方位发展电子商务。拓展集中采购、订单管理、流通加工、物流金融、售后维修等增值服务，支持供应链集成创新。培育发展网红经济、平台经济和共享经济等新业态，充分应用“互联网+”，实现供需衔接智能化、线上消费线下体验。 积极发展农业生产性服务业。全力实施“服务兴农”和“服务强农”战略，围绕农业产前、产中、产后需求，重点发展农业市场信息、农资供应、农业绿色生产技术、农业废弃物资源化利用、农机作业及维修、农产品初加工和农产品营销等服务。加大服务组织培育力度，鼓励各类服务组织加强联合合作，推动服务链条横向拓展、纵向延伸，促进各主体多元互动、功能互补、融合发展。扩大农事托管范围，加快构建“耕种收供管售用”七位一体综合农事托管体系。深化供销社综合改革，加强村级供销社建设，提高为农服务能力。 持续提升商务服务。发挥区位、产业和人文优势，积极谋划具有蒙城特色的主题会展，引用大数据等最新技术赋能会展业，推动会展经济与城市定位协调，与城市品牌互动，与产业特色融合。推广“互联网+”会展模式，推进展、会、节、事一体化发展，促进会展与旅游、商贸、文化、制造等产业深度融合。立足发展需求，培育一批本地商务机构和企业，积极引进总部经济、楼宇经济、知识服务、咨询服务、人力资源服务等商务服务企业，提升商务服务能力。 第六章 加快更高水平开放，深度融入长三角一体化发展 充分抓住国家实施区域协调发展战略的重要机遇，坚持“走出去”与“引进来”相结合，加强改革举措集成创新，深入推进与沪苏浙全面合作，全方位强化对标等高对接，高水平推进对外开放。 第一节 深度融入长三角一体化发展 依托我县资源禀赋、产业特征、生态基础、人文底蕴等独特条件，准确把握长三角一体化发展趋势特征，强化“两个坚持”、做到“两个更大”，高水平建设皖北承接产业转移集聚区和长三角绿色农产品生产加工供应示范基地，推进蒙城与长三角地区基础设施联通、产业发展联动、科技创新一体、区域市场融合、生态环保联控、公共服务共享，探索具有蒙城特色的更高质量融入长三角一体化发展路径。 高水平建设皖北承接产业转移集聚区。深入研究沪苏浙产业转出趋势，遵循产业转移指导目录，积极对接上海高端产业集群发展带、江苏扬子江城市群产业带、浙江温台沿海产业带等产业转出地，筛选符合蒙城发展实际的优质主导产业项目，加快建设省级汽车零部件特色产业集群(基地)，积极争创省级新型建材家居特色产业集群和食品制造及农产品加工特色产业集群。用足用好皖北承接产业转移集聚区政策机遇，系统谋划举措，加快建设产业公共创新平台，提升企业创新能力，优化产业创新生态，推进产业延链补链强链，实现全产业链协同发展，为产城融合发展提供有力支撑。坚持“抓大不放小”，围绕保居民就业，促居民增收，助乡村振兴，注重劳动密集型产业项目引进，依托小微企业孵化基地、扶贫车间、就业基地等平台，以“蒙城老乡，请您回家”活动为抓手，集中谋划、引进一批小微企业和返乡入乡创业项目，努力实现大产业“顶天立地”，小产业“铺天盖地”。 建设长三角绿色农产品生产加工供应示范基地。加快建设长三角地区粮食生产核心区和保障国家粮食安全的高产、高品质中心产区。瞄准长三角地区消费升级趋势，实施“生态蒙城、绿色产品”培育工程，推进农产品质量安全认证体系建设，提高生态、有机、绿色优质农产品生产供应能力。以农产品加工业“五个一批”工程为抓手，依托优质粮油、特色蔬果、优质畜禽产品，建好上海市外(蒙城)蔬菜主供应基地，培育一批在长三角有影响力、叫得响的蒙字号农产品品牌，打造长三角的“粮袋子”“菜篮子”“果盘子”“肉铺子”。建好区域农产品加工供应平台，充分利用沪苏浙资金、人才、技术等资源，引进一批沪苏浙知名食品加工企业，拓展农产品精深加工和多业态融合发展，着力打造长三角优质农产品加工集聚区。参与长三角区域农业品牌目录和数据库建设，积极融入长三角3小时鲜活农产品物流圈，主动加强与沪苏浙电商企业合作，加快冷链物流、直销配送体系建设，高起点建设农产品产地批发市场，打造皖北农产品物流集散地。积极组织企业参加中国国际农产品交易会、中国绿色食品博览会、绿色食品(上海)交易会等重要展会活动，提升蒙城优质农产品知名度和市场占有率。 夯实融入长三角一体化发展基础。深度融入长三角区域协同创新体系，把握合肥综合性国家科学中心、G60科创走廊建设机遇，有效利用技术溢出效应，不断提升蒙城产业科技创新能力。抢抓铁路机遇，优化提升综合交通体系，建成阜阳至蒙城至宿州(淮北)铁路、蒙城通用机场、涡河蒙城港、亳蒙高速等重大基础设施项目，全面构建“铁公机水”立体综合交通体系，无缝融入长三角区域综合交通网络。主动参与长三角环境污染联防联控、生态环境共建共享，加入生态环境协同监管体系，积极争取区域生态补偿机制试点，有效治理突出环境问题，进一步夯实绿色生态本底。基本公共服务均等化一体推进，拓展公共服务领域合作范围和深度，提高基本公共服务保障水平。完善参与长三角一体化发展的体制机制，有效破除制约一体化发展的行政壁垒，倾力打造“四最”营商环境，夯实区域协同合作基础，提高改革开放水平，促进资源要素有序自由流动，降低制度性交易成本。 第二节 推动经济开发区高质量发展 坚持把经济开发区作为融入长三角和扩大对外开放的主阵地，推进扩区增容，深化产城融合，高起点、高标准、高质量打造皖北承接产业转移集聚区，推动经济开发区转型升级。 优化经济开发区布局。结合新一轮国土空间规划编制和未来高铁片区建设，科学编制园区发展规划，加快编制成片开发规划，进一步优化产业项目、居住设施、综合服务配套等空间布局，打造产城融合、职住平衡、生态宜居、交通便利的活力新区。聚焦经济开发区产业发展导向，优化布局汽车、食品制造、建材家居、高端装备制造、战略性新兴产业等功能区域，实现集中化、专业化、精细化发展，做大做强产业集群。以经济开发区为引领，强化“一区多园”发展模式，构筑经济开发区与乡镇产业园之间的梯次发展格局。推动产业园设施共建共享、产业协同互补，将各产业园建设成为差异化发展、各具特色的专业园区。 推进体制机制改革。理顺管理体制，动态完善开发区赋权清单，依法向开发区下放经济管理权限，剥离开发区社会事业发展和社会事务管理职能，集中精力抓好经济管理和投资服务工作。加强开发区干部队伍建设，创新选人用人机制，探索实施KPI考核，推动领导干部交流轮岗，加快由园区管理经营主体向专业化和产业服务者转变。鼓励支持开发区借鉴先进地区园区市场化运营模式，大力培育引进园区综合发展运营商。抢抓长三角产业加快向外布局和抱团转移的机遇，积极与长三角先发地区开展园区合作共建，在合作模式、利益机制上创新探索，推进“飞地经济”“园中园”等产业合作平台共建共享。 完善基础设施建设。立足长远规划，适度超前，增加基础资金投入，推进基础设施建设，全面建成园区路网、供水、供电、供热、供气以及污水、垃圾处理等基础配套设施，进一步提升经济开发区承载能力。高起点规划建设专业产业园，积极吸纳大企业和小微企业入驻。升级园区信息基础设施，积极推进“万兆进园区、千兆到楼宇、百兆到桌面”和5G覆盖。积极推动新一代信息技术与经济开发区基础设施、产业发展、管理服务深度融合，建设智慧政务管理、智慧产业运行、智慧设施管理和智慧公共服务等平台体系，打造“智慧园区”。推动经济开发区标准化建设，实现与城市基础设施和公共服务设施有机衔接，打造优质承接平台。 强化资源要素支撑。推进经济开发区扩区升级，在国土空间规划中预留园区发展空间，保障未来入驻工业项目土地需求。坚持节约集约用地，推进“标准地”制度，对存量建设用地进行再开发，开展闲置低效用地清理处置，充分利用土地增减挂和省加快皖北地区发展等系列优惠政策，合理安排项目用地规模、布局、结构和时序，提高土地利用效率。加大对重点产业骨干企业、成长性企业支持力度，用好产业发展、科技创新、技术改造、重大项目等“三重一创”财政扶持资金;依托兴蒙投资公司，发挥股权投资基金、天使投资基金等各类基金的撬动作用，吸引社会资本助力园区产业发展。强化人才支撑，加大产业工人和企业紧缺技能型人才培养力度，建立健全企业和劳动力资源精准对接有效机制，促进供需双方无缝对接。 |
