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把人民健康放在优先发展的战略地位，坚持预防为主的方针，织牢公共卫生防护网，努力全方位、全周期保障人民健康，推进健康蒙城建设。 提升医疗服务能力。支持县域内医院对接长三角地区优质医疗资源，通过组建医联体、加入战略联盟、创建名医工作室、设置特色专科分院等方式，提高医疗救治水平。加强医院能力建设，鼓励二级医院向三级医院提升，支持县第一人民医院、第二人民医院创建三级综合医院，适度扩大部分中心卫生院规模和功能。支持社会办医。继续深入推进紧密型医共体建设，建立并完善分级诊疗制度，逐步形成基础首诊、急慢分治、双向转诊、连续服务的医疗服务格局。推广远程医疗。加强智慧医疗体系建设，大力推行“互联网+卫生健康”，建立覆盖全县的健康信息平台，实现基本医疗、公共卫生等信息有机共享。加强医务人才队伍建设，完善医务人才培养机制，健全医务人才激励保障机制，加强名医人才和梯队人才建设，培养学科带头人，努力打造医术精湛、稳定可靠的医务人才队伍。坚持中西医并重，促进中医药传承创新发展，加强中医药服务体系、科研支撑平台、中医药特色人才建设，提高县中医院应急和救治能力，支持县中医院创建三甲中医院。 完善疾病防控体系。建立稳定的公共卫生事业投入机制，改善疾病预防控制基础条件，优化完善疾病预防控制机构职能设置，建立上下联动的分工协作机制。探索在县疾控中心实施“公益一类保障，二类绩效管理”。健全公共卫生应急管理体系，建立公共卫生机构和医疗机构协同监测机制，发挥基层哨点作用，做到早发现、早报告、早处置，从源头上预防和控制重大传染病。全面加强公立医院传染病救治能力建设，完善综合医院传染病防治设施建设标准，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力。深入开展爱国卫生运动，改善城乡环境卫生状况，促进群众健康素养显著提升，慢病防治取得显著成效，争创国家卫生县城。将健康融入所有政策，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。
第四节 完善养老托育服务体系 弘扬中华民族尊老爱幼的传统美德，促进养老托育服务健康发展，解决好“一老一小”问题，着力保障和改善民生、促进人口长期均衡发展。 健全社会养老服务体系。全面提升养老服务能力，建设县级养老指导中心、乡镇养老服务中心、社区养老服务中心(站)“三级中心”，积极探索“互助性”养老新模式，建立健全以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为补充、医养结合的社会养老服务体系。积极引入社会力量兴办和新增养老服务设施，加大对民办养老机构的扶持力度。推进养老智慧化建设，依托互联网平台，有效整合居家社区养老服务需求，培育智慧养老服务新业态，搭建“互联网+智慧养老综合服务平台”，全面开展常态化多业态融合的居家养老服务，精准对接居家养老服务多元化需求与全方位供给，加快实施居家适老化改造工程。积极开发老龄人力资源，培育老年产品市场，大力发展银发经济。 发展普惠托育服务体系。围绕“家庭为主、托育补充、政策引导、普惠优先、安全健康、科学规范、属地管理、分类指导”的方针，积极引导社会力量举办托育服务机构，支持用人单位在工作场所为职工提供福利性托育服务，加大财政投入，扩大普惠性托育服务有效供给。重点支持承担一定指导功能的示范性托育服务机构和社区托育服务设施建设，推广线上托育、早教等创新模式，推进托育行业规范化发展。
第五节 健全社会保障体系 以全覆盖、保基本、多层次、可持续为导向，加快养老保险提质扩面，健全基本医疗保障体系，统筹推进失业工伤保险，完善社会救助制度，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 创新社会保险机制。深化全民参保计划成果，健全部门信息动态共享机制，扩大社保覆盖面，实现人员全覆盖。着力健全社会保险制度体系，继续加大城乡居民社会养老保险征缴工作力度，完善机关事业单位养老保险制度，引导和鼓励具备条件的中小微企业从业人员、新业态就业人员、农民工等群体参加城镇职工养老保险。积极落实渐进式延迟法定退休年龄政策，缓解养老基金缺口压力。完善基本医疗保险、大病保险与医疗救助制度，做到制度全覆盖。落实异地就医结算，稳步推进长期护理保险制度，积极支持商业医疗保险发展。全面落实长三角一体化医保一站式服务体系建设，实现门诊、住院医药费用即时结报，医保系统互联互通。着力加强社保基金监管，完善基金预算管理制度。推进社会保障公共服务标准化、规范化，实现社会保障一站式服务、一窗口办理、一单制结算。 完善社会救助制度。开展综合救助、分类救助、多元救助和城乡统筹为内容的社会救助体系建设。以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立分层分类梯度救助制度体系。加强最低生活保障工作，落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩联动机制。保障特困人员基本生活，通过购买住院护理保险等方式，提升特困人员照料护理水平。强化急难社会救助，积极应对突发公共事件困难群众急难救助，发挥临时救助作用，加强生活无着流浪乞讨人员救助。发展慈善事业，引导社会组织和志愿者，开展扶贫济困、扶老救孤、恤病助残、助医助学等志愿服务活动。鼓励社会工作专业力量参与社会救助，通过政府购买服务、开发设置社会救助岗位、设立县乡村三级社工机构等方式，引入社会工作者开展事务性、服务性工作。大力推行“互联网+社会救助”，编制社会救助数据资源目录，完善社会救助资源库。完善残疾人关爱服务体系和设施建设。完善医疗、教育、住房、就业、受灾人员和其他救助帮扶政策。充分发挥未成年人救助保护作用。坚持儿童优先原则，加大对妇女儿童合法权益保护力度，落实男女平等基本国策。加强光荣院、军供站、军服中心(站)服务保障机构建设，强化退役军人服务保障，严格落实退役军人安置、军人随军家属就业、子女入学等方面的抚恤优待。完善社会保险公共服务平台。
第十五章 优化社会治理体系，提高社会治理水平 树立善政善治、平等包容、服务为主的理念，创新县域治理体系，推进“法治蒙城”“信用蒙城”建设，全面提升社会治理综合水平，形成具有地方特色的现代化社会治理新格局。 第一节 全面提升县域治理水平 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者及志愿者等参与社会治理的途径。积极弘扬“枫桥经验”，深化“5321”工作法和三个“三分之一”议事法。健全邻长制基层组织体系，完善“县、乡、村和片、组、邻”网格，夯实网格化社会治理基础。深化街道管理体制，优化乡镇管理清单，理清县乡权责清单。加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。积极探索“互联网+社会治理”方式，加强“网格+网络”的社会治理信息化平台建设，推进社会治理智慧化、立体化、平台化。深化信访工作制度改革，构建大信访工作格局，传承弘扬“四下基层”，建立集领导接访、访调对接、律师参与、部门联合多功能为一体的群众来访接待中心，着力打造阳光信访、责任信访和法治信访。全力推进信访矛盾攻坚，深入开展集中治理重复信访、化解信访积案专项工作，着力防范化解群访集体访风险，下大气力解决信访突出问题，切实提升信访事项及时受理率、按期办结率、群众参评率和满意度。依法规范企业用工行为，保护农民工合法权益。健全城乡德治体系，完善道德标准体系建设，大力营造德治氛围。 第二节 推进法治蒙城建设 以习近平法治思想为指引，大力推进法治蒙城建设，形成高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系及完善的党内制度规范体系，全面提高法治蒙城建设水平。科学制定并认真实施“八五”普法规划，深入开展“法律六进”活动，强化“谁执法谁普法”责任制，改进创新普法工作，加大全民普法力度，不断丰富法治宣传形式和内涵，切实增强法治宣传教育的针对性和实效性。大力开展法治乡村建设，以法治乡村、民主法治示范村、学法守法模范户为载体，开展法治乡村创建，切实提高乡村依法治理水平。以构建覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系为目标，加快律师、公证、仲裁、司法鉴定等行业改革发展，完善公共法律服务管理体制和工作机制，推进公共法律服务标准化、规范化、精准化。健全村法律顾问制度，充分发挥村法律顾问作用。加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，推动公共法律服务与科技创新手段深度融合，尽快建成覆盖全业务、全时空的公共法律服务网络。依法全面履行政府职能，严格落实重大行政决策程序规定。深化行政执法体制改革，坚持严格规范公正文明执法，全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度，扎实推进基层综合行政执法改革。落实宪法宣誓制度。加强和创新事中事后监管，持续营造法治化营商环境，把法治政府建设推向更高水平。 第三节 加快信用蒙城建设 推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设。探索建立重点行业、重点人群信用信息库。加快推动公共信用信息平台建设，促进信用信息的交换、共享和运用。坚持“质量强县”建设，依法严厉打击假冒伪劣行为。推进守信联合激励和失信联合惩戒，积极开展“红黑名单”认定、发布、归集、共享和更新工作。将信用报告嵌入行政管理和公共服务的各领域、各环节，在资金扶持、税收优惠政策落实、政府采购及招投标、投资项目审批等方面将信用作为重要参考依据。培育和规范信用服务市场，推进征信宣传，加强征信教育，推动形成使用信用产品和服务的习惯和机制，促进信用大数据开发利用。深化党建引领信用村建设，强化建设结果在社会属性、经济属性两个方面的推广运用。加快建设和完善“信易贷”平台，并与省市平台深度联通，提升服务能力。充分发挥信用体系建设助力中小微企业融资的积极作用，宣传引导中小微企业和金融机构入驻全国中小企业融资综合信用服务平台，畅通资金直达实体经济渠道。以“市民诚信卡”为载体，探索建立重点领域个人诚信记录，建立健全个人诚信奖惩联动机制，加大个人守信激励与失信惩戒力度。强化媒体宣传，加大诚信宣传和教育活动，曝光不诚信行为，大力营造“诚信光荣、失信可耻”的道德氛围，促进诚信观念深入人心。
第十六章 防范化解重大风险，筑牢安全发展底线 全面贯彻落实总体国家安全观，实施国家安全战略，统筹传统安全和非传统安全，推进安全教育制度化常态化，普及“大安全”意识，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，防范和化解影响新阶段现代化美好蒙城建设进程的各种风险，加快“平安蒙城”建设，筑牢安全屏障。 第一节 强化重点领域安全保障 深入落实县委防范化解重大风险方案，分领域完善风险监测预警指标，全方位防控各领域重大风险。强化粮食安全保障，健全粮食安全责任领导制，稳定粮食播种面积和产量，加大仓储设施建设，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系。着力推进“互联网+智慧监管”，深入开展食品药品专项整治行动，提高从农田到餐桌、从实验室到医院全过程监管能力，逐步完善食品药品安全治理体系，显著提升群众对食品药品安全的获得感、满意度。加强网络安全防护，完善网络安全制度体系和综合治理体系，强化数据资源、网络信息和关键设施保护，做好网络意识形态风险防控。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信等重要基础设施安全，提高水资源集约安全利用水平，保障能源安全。加强违法违规金融活动治理，强化风险识别，有效防御各类风险隐患，守住不发生系统性风险底线。完善国家安全领导体制和工作机制，加大国家安全宣传教育力度，持续巩固国家安全人民防线。 第二节 保障人民生命安全 坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。严格落实安全生产管理责任制，强化安全生产隐患治理和风险管控，扎实开展安全生产专项整治三年行动，深化煤矿、道路交通、建筑施工、消防、烟花爆竹、危化品等领域专项整治，完善动态监管信息化平台建设，有效遏制较大以上安全事故发生。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震等自然防御工程标准。提升现代气象监测预警能力，开展气象监测预报预警工程建设，优化现有气象监测站网。建立公共安全隐患排查和安全预防控制体系，健全和完善公共安全风险评估机制，提升监测预警，指挥协调，应急救援、基础保障能力，提高防灾减灾救灾能力。积极推进应急管理体制和能力现代化建设，完善应急预案体系和应急指挥联动体系，加强应急救援队伍建设，建立健全应急物资保障体系，全力防控各类突发事件。 第三节 完善公共安全体系建设 完善重大安全风险联防联控机制，加快建设立体化、信息化、智能化社会治安防控体系，完善智能交通、治安巡逻和视频监控系统建设，建立重大风险源动态管理数据库，提升在线安全监管能力。强化城市安全监管法治体系，增强监管执法能力，严格落实执法措施。加强安全社区建设，构建县域覆盖、上下联动、高效运行的基层管理新模式。坚持和发展新时代“枫桥经验”，配齐配强镇村专职人民调解员。充分发挥人民调解在维护社会稳定中的“第一道”防线作用，探索建立在矛盾纠纷多发领域建立“一站式”纠纷解决机制。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系。加强社区矫正对象、严重精神障碍患者、刑满释放人员、社区戒毒人员等特殊人群的教育监督和服务管理。加速培育反恐维稳、安保警戒、执法维权、抢险救灾等县域安全和应急产业。机制化、常态化、法治化开展扫黑除恶专项斗争，认真落实市域社会治理现代化试点工作任务，严厉打击严重暴力犯罪、黑恶势力、新型网络和跨国犯罪。加快人防信息体系建设，加大公共安全宣传力度，提高全民安全意识和自救能力。 第四节 促进国防建设与经济建设协调发展 增强基础设施国防功能，深化资源要素共享，建立健全有序可控的军地数据资源共享机制，推动实现地质、测绘、气象、频谱、空间环境等基础数据军地互通共享。完善国防动员体系，推进国防动员基础设施建设，夯实基层武装基础，深化后备力量建设转型，建立健全军地应急指挥协同、常态业务协调、灾情动态通报和联合勘测、应急资源协同保障机制。激励高学历高素质青年应征入伍，提高兵员征集质量。加强现代人民防空建设，持续加大人防地下空间建设和开发利用力度，形成连片成网、立体互通、功能配套的防护体系。强化全民国防教育，加强烈士陈列馆、烈士陵园等爱国主义教育基地建设。完善双拥工作和军民共建机制，巩固和发展军政军民团结大好局面。全面贯彻党中央重大决策和省委、市委部署要求，建立健全组织管理体系、工作运行体系和政策制度体系“三大体系”，加快形成全要素、多领域、高效益的军民融合深度发展格局。 第十七章 保障措施 推进《蒙城县国民经济和社会发展第十四个五年规划》实施，任重道远、意义重大。切实加强对规划实施的组织领导，健全政策协调和工作协同机制，强化项目支撑和资源要素保障，完善规划实施监督考核评估机制，确保规划顺利实施。 第一节 加强党的领导 坚持党总揽全局、协调各方的领导核心作用，发挥全县各级党委(党组)在经济社会发展工作中的领导核心作用，为实现“十四五”规划目标任务提供坚强保证。创新党委领导经济社会工作的体制机制和方式方法，强化各级党委(党组)决策和监督作用，完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程。完善监督体系，使监督融入“十四五”建设之中。把监督贯穿于经济社会发展全过程，把完善权力运行和监督制约作为实施规划的基础性建设，构建全覆盖的责任制度和监督制度。发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，强化政治引领功能，提升服务群众本领。 |
