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第十章 全面深化改革，激发新发展活力 坚持和完善社会主义基本经济制度，释放制度红利，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府更好结合。 第一节 优化营商环境 持续深化“放管服”改革，多措并举打造“四最”营商环境，着力破解制约实体经济发展的制度障碍和要素，纵深推进“四送一服”双千工程，营造便利、高效、有序、包容的营商软环境。构建透明高效的政务环境，削减行政审批事项，提高行政审批效率，降低市场准入门槛。深入推进政务服务“一网、一门、一次”改革，充分运用“皖事通办”平台，全面推行7×24小时不打烊“随时办”服务。严格落实“双随机、一公开”制度，加强事中事后监管和包容审慎监管。提供工商登记注册便利化服务，继续深化“多证合一”“证照分离”改革。建立完善指导、服务、监管“三位一体”投资管理服务体系。维护公平有序的市场环境，实施行业准入负面清单管理，推动非禁即入普遍落实，营造宽松平等的准入环境。加强知识产权运用和保护，依法惩处垄断、不正当竞争和侵权假冒行为。实施小微企业培育计划，加大支小信贷投放力度。加大劳动力市场监管，加大破产案件审理，建立企业破产协调机制，依法保护私有产权，维护市场秩序，营造各种所有制经济依法平等使用生产要素、公平参与市场竞争、同等受到法律保护的法治化营商环境。依法平等保护国有、民营、外资等各种所有制企业产权和自主经营权，完善各类市场主体公平竞争的法治环境。建立营商环境问题移交查办机制，加大对反面典型的查处和曝光力度。 第二节 推进财税体制改革 推进财政体制改革，完善财政政府预算体系，实施财政预算管理一体化改革，建立跨年度预算平衡机制，改善年度预算控制方式，强化中期财政规划管理。推进税收征管体制改革。进一步完善乡镇财政管理体制，加强乡镇收支两条线管理。推进政府购买服务，规范管理和使用购买服务资金。规范落实税收优惠政策。全面推进国库集中支付和公务卡制度。 第三节 纵深推进国资国企改革 深化国有资产管理体制改革，促进国有资产保值增值，加强国有资产清查工作成果转化，落实县政府(国资委)向人大专项报告四项国有资产工作制度;进一步理顺国资管理体制，不断增强国有经济活力、控制力、影响力和抗风险能力。理直气壮做强做优做大国有企业，结合国企改革三年行动计划，紧紧扭住关键，突出改革实效，“抓重点、补短板、强弱项”，完善国资监管体制;聚焦国企主责主业，健全市场化经营机制，提高核心竞争力;提升国有资本经营效率，盘活经营性国有资产;推行职业经理人制度，规范企业“因岗设人、精干高效”用工机制;健全公司法人治理结构，完善企业经营激励约束机制，建立产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。 第四节 深化公共资源交易改革 扩大公共资源交易平台覆盖范围，推进公共资源跨区域交易，深化公共资源市场化配置机制改革，创新资源配置方式，将农村集体产权、排污权等公共资源以市场化配置方式统一纳入公共资源交易平台，进一步满足各类交易服务需要。强化公共资源交易平台的公共服务职能定位，进一步简化办事流程，优化评标评审办法，推动公共资源从依托有形场所全面向电子化交易平台转化，推进小额工程建设项目全部采用电子招投标。深化公共资源交易监管体制模式改革，创新监管方式，健全跨部门、跨行业、跨层级信用管理体制，实现守信联合激励、失信联合惩戒。加强联防联动，协同打击公共资源交易领域黑恶势力及违法违规行为。
第十一章 坚持“两山”理念，高水平推进绿色发展 坚持绿水青山就是金山银山理念，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，深入实施可持续发展战略，守住自然生态安全边界，促进经济社会发展全面绿色转型。 第一节 强化环境保护和治理 深入打好污染防治攻坚战，深化“三大一强”专项攻坚行动，统筹推进大气、水、土壤和废弃物等污染综合治理，持续改善生态环境质量。 高效推进大气污染防治。严格落实“控煤、控气、控车、控尘、控烧”，加强细颗粒物和臭氧协同控制，强化区域协同治理，大幅降低细颗粒物浓度，有效控制臭氧污染，大幅减少氮氧化物和挥发性有机物排放，进一步降低PM2.5，基本消除重污染天气。优化运输结构，构建“车—油—路”一体的绿色交通体系。优化农业投入结构，提高农业绿色发展水平，减少大气中氨的排放，持续推进挥发性有机物治理，实施源头、过程、末端全流程、全链条、全环节管控。加强监测和执法能力建设，提升科技支撑和精准治理水平。 大力开展水污染防治。加快生活污水处理设施、工业园区污水处理设施及配套管网建设与改造。以全面消除县域黑臭水体为治理目标，着力推进农村污水处理设施建设。加快美丽河湖建设，逐步恢复水生态功能。加大饮用水源地保护力度，实施茨淮新河、芡河等水源地保护工程，持续改善城乡集中式饮用水水源地水质，确保饮用水水源绝对安全。 深入推进土壤污染防治。优先保护耕地土壤环境，实施农用地和建设用地土壤环境分级分类管理，突出工业污染场地治理与修复，推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理。强化土壤污染源头控制，科学施用化肥和农药，加大畜禽养殖业污染防治力度，加强涉重金属行业污染防控。深入开展土壤污染状况调查，完善土壤环境基础数据库，提升土壤环境信息化管理水平，充分利用环境监管网格，加强土壤环境日常监管执法。 积极开展废弃物污染防治。实施生活垃圾、建筑垃圾、工业固体废物、农业废弃物、医疗废物“五废共治”。加强一般工业固体废物、危险废物、建筑垃圾集中收集、处理设施建设。启动“无废城市”创建。推进垃圾资源化利用，加快建设垃圾分类投放、收集、运输、处置设施，城镇生活垃圾回收利用率达35%以上。严格落实工业固体废物动态清零，实现县域固体废弃物产处平衡，危险废物综合处置率100%。 第二节 大力推进生态建设与修复 坚持山水林田湖草系统治理，扎实推进河(湖)长制、林长制工作，维护生态安全格局，加强生态系统建设，提升生态系统完整性、稳定性和服务功能。 落实自然资源产权制度。处理好自然资源资产所有权与使用权的关系，创新自然资源资产全民所有权和集体所有权实现形式，加快构建分类科学的自然资源资产产权体系。进一步完善生态保护补偿机制，建立和完善耕地保护补偿机制。深化新一轮林长制改革，健全护绿、增绿、管绿、用绿、活绿协同推进的体制机制。扎实推进河(湖)长制，开展“清江清河清湖”专项行动，整治河湖突出问题。深化生态环境损害成本内部化改革，探索排污权交易等市场化补偿方式。完善水资源合理配置和有偿使用制度。 加强自然保护区生态保护。加大湿地修复与保护力度，实施湿地公园等重要湿地生态功能区的湿地保护工程。采取退养还滩、退耕还湿、排水退化湿地恢复等措施，综合整治破碎化严重、功能退化的自然湿地，增强湿地生态系统自然性、完整性、稳定性。逐步建立湿地保护协调机制和监测管理体系，基本建成全县自然湿地保护网络体系。落实好长江十年禁渔，加大芡河鳜鱼青虾省级水产种质资源保护区管护力度，确保保护区的生物多样性。 第三节 推行绿色发展方式和生活方式 增强生态环保意识，自觉推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快形成节约资源和保护环境的生产方式和生活方式。 加快形成绿色生产方式。加快发展绿色产业，鼓励企业引进先进的绿色生产设备、采用环保工艺流程，大幅提高经济绿色化程度。加快建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系，推进可再生能源和新能源利用规模化，为经济社会各领域发展提供动力支撑。以激发绿色技术市场需求为突破口，加快构建绿色技术创新体系。加快传统产业绿色化改造，全面推行清洁生产，深入开展绿色制造业体系建设。加快构建绿色金融制度体系，推动绿色产业与绿色金融深度融合。 加快形成绿色生活方式。推进交通运输低碳发展，鼓励绿色出行方式，实行公共交通优先;实施新能源汽车推广计划，引进电动专用车产业。大力开展形式多样的垃圾分类知识普及活动，强化公众垃圾分类意识，规范公众垃圾投放行为;加速垃圾分类处置城乡一体化建设，配置专业垃圾处理及运输人员，提高垃圾分类处理能力。广泛开展生态企业、绿色社区、绿色学校、绿色医院、绿色饭店、节约型示范零售企业、节能低碳家庭等创建活动。加快创建节约型机关，实施政府绿色采购，优先采购节能产品、环境标志产品，推广使用节能、节水器具。 第四节 提高资源利用效率 提高节能、节地、节水标准，强化约束性指标管理，积极推动节能减排行动，树立节约集约循环利用的资源观，实施全民节约行动，以资源可持续利用促进绿色经济发展。 积极推动节能减排。严格执行项目引进准入条件。开展重点用能单位节能低碳行动，鼓励企业加大节能减排技术改造和技术创新投入，淘汰落后生产工艺。探索建立节能量和排污权交易、工业产品能耗限额管理、节能减排融资等机制。严格执行建筑节能标准，加快推进现有建筑节能，大力推广可再生能源在建筑上的应用。 全面推进资源节约。节约集约利用水、土地等资源，加强全过程管理，降低资源消耗强度。实施最严格的水资源管理制度，全面落实用水总量控制、用水效率控制，加强地下水资源保护，完成省市下达用水节水目标任务。加强国土空间利用的规划管控、市场调节、标准控制和考核监管，严格土地用途管制。 促进循环经济发展。实行循环发展引领计划，扩大循环经济规模。推广农业资源循环利用模式，促进农作物秸秆、畜禽废弃物等可再生能源利用。改善煤炭资源利用方式，提高煤炭清洁高效利用水平。积极引进报废汽车、农机、家电拆解等再生利用项目，着力打造绿色再制造产业链。推行垃圾分类和减量化、资源化，加快构建废旧物资回收利用体系。
第十二章 加快基础设施建设，强化支撑保障 抢抓国家战略性、网络型基础设施建设重大机遇，超前谋划、补齐短板，以完善通道、拓展网络、提升能力、优化服务为重点，前瞻性布局新型基础设施，推动现代能源和水利建设，加快新老基建融合，筑牢全县经济社会发展硬件基础。 第一节 打造区域交通中心 优化交通基础设施网络布局，全方位打通蒙城对外通道，优化城乡内部交通路网，有效提升交通运输公共服务能力，构建互联互通的现代交通运输体系，打造区域交通中心。 加快铁路建设。加快轨道交通建设，建成阜阳至蒙城至宿州(淮北)铁路，同步推动高铁片区配套基础设施建设;推进亳州至蚌埠铁路建设，做好淮南至蒙城铁路前期工作。 畅通公路路网。大力推进高速公路建设，建成亳州至蒙城高速公路，推动五河至蒙城高速公路开工建设，建设蒙城至蚌埠机场快速通道，推进宿州至蒙城高速公路前期工作。建成涡河四桥、五桥，提升改建S306(蒙城至宿州段)、S307(原蒙王路至蒙怀界)、S310(岳坊至小涧至板桥)等国省干线公路，构建县域内公路主干循环快速通道。改造升级各乡镇之间的主要县道和乡道。完善城乡公交一体化体系。 提升水运服务保障能力。建成涡河蒙城港，实施涡河航道升级工程，配套建设港口物流园区和疏港道路。利用水运发展产生的人流、物流、信息流、资金流的集聚效应，大力促进沿河区域经济发展，打造沿河经济带。 推动通用机场建设。抢抓皖北通用机场群建设机遇，建成蒙城通用机场，同步规划通用航空产业园。
第二节 加强水利基础设施建设 扎实推进水利工程建设管理工作，加强对水环境水安全的监督和管理，提升水利建设管理专业化水平，确保水利设施安全运行，保障城乡居民生活生产用水安全。 加强防洪减灾基础设施建设。实施城市水系活水工程，完善城市排水管道体系，预防城市内涝。加快实施水利设施灾后重建项目，持续推进防洪设施除险加固工程建设，提高防洪减灾能力。坚持“排蓄结合，以蓄为主”理念，实施城区水环境治理项目，建成城市排涝泵站、节制闸坝;实施县域水系连通工程，消除立仓、双涧等灌溉水系盲区，提高防洪抗旱能力。 推进城乡一体化供水建设。结合引淮济亳配套工程建设，建成投用县域城乡一体化供水工程，着力构建县域城乡一体化供水新格局。加快农村饮水安全工程提升改造步伐，着力解决农村供水管网“最后一公里”问题。实施农村饮水供水公司制管理，全面推动全县农村饮水供水，实现同水质、同标准、同服务的目标。 提升水利管理水平。健全水利现代化管理机制，推进水利工程运行管理体系和管理能力现代化，确保水利工程安全运行和功能有效发挥。推深做实河(湖)长制改革，全面实施水利综合执法，推动解决河湖管理难题。推进水利数字化转型，提升水资源管理信息化水平。全力打造高素质专业化水利工程运管队伍，为水利工程安全运行提供有力保障。
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