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第二节 现代化美好巢湖建设进入新发展阶段 从国际看，当前世界正经历百年未有之大变局，政治经济格局发生深刻变化，不稳定性不确定性明显增强，新一轮科技革命和产业变革加速演变，尤其是新冠肺炎疫情给全球生产和需求带来全面冲击，国际金融、贸易、产业链和供应链将产生重大变化。在保护主义上升、世界经济低迷、全球市场萎缩等外部环境下，国内经济顶压前行势必影响县域经济，必须做好应对一系列风险挑战的准备。从国内看，以高质量发展为主题推动“十四五”时期经济社会发展，全面实施生态文明建设、乡村振兴、创新驱动、长江经济带、长三角一体化等国家战略，加快推进以“新基建”为重点的现代化进程，进一步构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进新发展格局，进一步应对新冠疫情后续影响的关键期。我国即将迈入全面建设社会主义现代化国家的新发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强劲，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。从省内看，习近平总书记视察安徽时赋予安徽“在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为，在加快建设美好安徽上取得新的更大进展”的新目标新定位。“十四五”时期将是我省深度融入“一带一路”战略、加快建设安徽自由贸易试验区，进一步强化“一圈五区”发展格局，全省域全方位融入长三角一体化进程的关键期。全省发展面临服务全国构建新发展格局、重大战略叠加效应集中释放、新一轮科技革命和产业变革深入发展、全球产业链供应链调整重构、制度优势和治理效能持续彰显的新机遇，将在构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中实现更大作为。从合肥市看，已处于工业化、城镇化后期新阶段，制造业优势进一步增强，新兴产业引领产业结构全面升级，长三角世界级城市群副中心、国家综合性科学中心、合肥滨湖科学城的加快建设，为经济高质量发展创造了良好的外部环境;“大湖名城、创新高地”的区域品牌影响力进一步提升，合肥都市圈深度融合发展，深入参与长三角更高质量一体化发展，开放发展步入快车道;合肥企业与区域创新能力进一步增强，创新生态体系建设取得新进展，在科技创新和若干战略性新兴产业发展方面已进入国内第一方阵，将迎来难得的发展机遇。 综合判断，我市“十四五”期间仍然处于重要战略机遇期。一是政策叠加效应推动经济跨越发展。“十四五”期间，“一带一路”、长江经济带、长三角区域一体化、安徽自贸区和皖江城市带承接产业转移示范区等国家战略深入实施，合肥长三角城市群副中心、国家综合性科学中心、滨湖科学城加快建设，多项区域经济发展政策相互叠加，有利于我市依托自身特色资源和区域优势，更加深度参与长三角一体化发展战略，以“双城”建设、产业合作为抓手打造开放新高地，推动全市经济跨越发展。二是交通互联互通加快经济协同发展。京福、商合杭高铁正式开通运营，我市进入“双高铁”时代。巢马城际铁路、明巢高速、岳武高速、G329、G312、方兴大道东延、S105快速化改造等项目加快推进，合巢市域线、巢庐城际等谋划推进，加速我市与合芜马快速联通，全面推进与周边城市融合发展，充分发挥带动、辐射效应，提升经济社会发展外向度。三是高端产业集群发展激发经济高效发展。“十四五”期间，随着产业平台建设全速推进，集聚发展承载能力逐步提升，新材料、电子信息、高端装备制造、渔网具、绿色食品、生物医药和大健康等主导产业加快集聚发展，逐步强化供应链、价值链、产业链与长三角、合肥长三角副中心协同融合，有利于打造具有更高端、更大规模和更强竞争力的产业集群。四是生态文旅融合促进经济优质发展。以打造优质优良宜居宜业生态高地及创建国家全域旅游示范区、姥山岛5A景区为契机，加快推进生态建设与文旅融合发展，依托良好生态环境、文化遗产、自然风光等资源，紧抓旅游消费升级契机，完善全域旅游发展体制机制，在环湖旅游度假胜地、乡村民宿、古镇保护开放利用、休闲观光体验等新型消费方面寻求突破，构建全域旅游一体化发展新格局。 同时，我市发展也存在诸多困难和挑战，产业转型压力较大，传统产业拉动不足、新兴产业支撑不强，体量不大、结构不优、发展不快依然是现实短板;资源环境约束趋紧、环保整改任务艰巨、营商环境尚需改善，转型发展中的“阵痛”一定时期内依然存在，实现与区位优势相匹配、与经济基础相对等、与上级要求相适应的高质量发展还有很大差距。“十四五”期间我市经济社会发展站上了新起点、迈上新阶段，只要坚定信心、坚持发展第一要务，锚定战略目标不动摇，善于在危机中育新机、于变局中开新局，努力走出一条质量更高、效益更好、结构更优、竞争力更强的发展新路，奋力开创巢湖高质量发展新局面。 第二章 聚焦县域竞争力提升，描绘新阶段新时代新蓝图 第一节 指导思想 高举习近平新时代中国特色社会主义思想伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽重要讲话指示精神，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，科学把握新发展阶段，坚决贯彻新发展理念，服务构建新发展格局，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以绿色发展为支撑，以改革创新为动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，统筹发展和安全，持续深入实施五大发展行动，深度融入长三角一体化发展，加快构建现代化经济体系，加快推进治理体系和治理能力现代化，推动经济行稳致远、社会安定和谐、城乡文明进步，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，率先打造优质优良宜居宜业的生态高地，努力实现与巢湖区位优势相匹配、与巢湖经济基础相对等、与上级要求相适应的高质量发展，在社会主义现代化新征程中乘势腾飞，在加快建设美好安徽和合肥打造“五高地一示范”新征程实现更大作为、在奋力谱写新时代巢湖高质量发展中取得更大进展。 第二节 基本原则 ——坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决维护党中央权威和集中统一领导，始终同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，不断提高贯彻新发展理念、构建新发展格局的能力和水平，确保党中央、省委和合肥市委决策部署不折不扣贯彻落实，为实现高质量发展提供根本保证。 ——坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，巩固脱贫成果，深入推进乡村振兴，加快推动城乡融合，不断增进民生福祉，顺应人民对美好生活的向往。 ——坚持新发展理念。把新发展理念贯彻发展全过程和各领域，积极融入新发展格局，坚持生态优先，严守生态红线，严格环保整改，加快推动发展方式绿色转型，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 ——坚持改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，破除影响高质量发展、高品质生活的体制机制障碍;以高水平对外开放打造合作和竞争新优势，坚持招商引资、招才引智、招大引强并重，承接产业转移与承接要素转移相结合，进一步做大做强开发园区，深度融入长三角、合肥都市圈发展,推进治理体系和治理能力现代化，持续增强发展动力和活力。 ——坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，发挥各方面积极性，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，注重防范化解重大风险挑战，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。 第三节 发展战略 ——工业立市战略。聚焦高质量发展，实施双城带动，聚力打好产业基础高级化和产业链现代化攻坚战，大力实施产业集群“群长制”，全力打造新材料、电子信息、高端装备制造、生物医药医疗等战略性新兴产业，着力推进渔网具、绿色食品等传统产业改造升级，加快推进现代服务业与先进制造业融合发展，深度推进一二三产融合发展，不断催生新产业、新业态、新模式，打造巢湖产业新地标，建成创新开放的产业新城。 ——生态兴市战略。以优化生态环境、推进绿色发展为主线，以长江经济带大保护为抓手，积极创建国家生态园林城市与生态文明示范县(市)，推进环巢湖综合治理，打造环巢湖生态示范区，着力建设合肥都市圈大花园，率先打造优质优良宜居宜业的生态高地，实现三产融合、“三生”协调的绿色发展新格局，成为长三角区域重要的生态功能区和全国绿色发展示范样板，让巢湖成为合肥最好的名片。 ——创新驱动战略。把创新作为引领高质量发展的第一动力，以国家级创新型县(市)建设为抓手，坚持科技创新和制度创新“双轮驱动”，优化科技创新资源布局，提升科技创新平台，持续激发企业主体创新活力，改善科技创新生态，构建高质量科技创新产业体系，实现国家级科技企业孵化器、省级技术创新中心、省级农业科技园区和省级高新技术产业园区新突破。 ——开放带动战略。立足区位、交通优势，积极参与“一带一路”建设，全面融入长三角区域一体化发展，主动参与安徽自贸区建设，深度参与合肥都市圈发展协作和产业合作，参与推进合滁、合芜马产业发展带，推动合巢经济走廊建设，在产业协同、信息共享、互联互通、人才引进和文化融合等方面开展多渠道沟通、宽领域合作，精准招商、借力发展，拓展经济社会发展的空间和领域，奋力打造全面开放新高地。 ——城乡融合战略。推进新型城镇化与乡村全面振兴协调发展。建立健全城乡要素配置、基础设施、公共服务、产业发展、社会治理融合体制机制，合理优化城乡发展空间，构建“一核、双城、三园、五板块”空间布局，强化城市和中心镇的集聚和辐射作用，实施乡村振兴，全力构建中心城区、产业新城、小城镇、美丽乡村协调发展的城乡融合发展新格局，不断提高城乡一体化程度，打造宜居宜业宜游的现代化山水名城。 第四节 发展目标 到二〇三五年基本实现社会主义现代化远景目标。按照党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，按照省委、合肥市委决策部署，结合我市实际，展望二〇三五年，全市将与全国全省以及合肥市同步基本实现社会主义现代化，全面建成新时代经济强市、美丽巢湖。全面构建新发展格局，深度融入“一带一路”、长三角一体化发展，全方位参与合肥都市圈和合滁、合芜马产业发展带建设。全市经济实力、科技实力、综合实力大幅跃升，县域综合实力稳居长三角县域第一方阵;基本形成以先进制造业和现代服务业为主导，都市现代农业为重要补充的现代产业体系;对外开放水平明显提高，开放型经济新优势显著增强;生态环境根本好转，广泛形成绿色生产生活方式，美丽巢湖目标基本实现;基本实现社会治理体系和治理能力现代化，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障;基本公共服务实现均等化，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小，城乡居民人均收入迈上新台阶，精神文明建设实现新提升，人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展。 锚定二○三五年远景目标，认真贯彻落实习近平总书记考察安徽提出的强化“两个坚持”、实现“两个更大”的目标要求，坚定不移以新发展理念加速发展，努力打造区域协调发展新样板、谱写全面绿色转型新篇章、构筑改革开放新高地、绘就山水人城和谐相融新画卷，坚定地朝着经济强、百姓富、生态美的新阶段现代化美好巢湖进军，实现“增速居前、人均争先”发展，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展，为2035年基本实现现代化奠定坚实基础。“十四五”时期我市经济社会发展要努力实现以下主要目标。 ——聚焦实力巢湖建设，推进高质量发展实现更大跃升。在质量效益明显提升基础上实现经济持续健康较快发展，实现GDP总量达到700亿元、年均增长8.5%以上;人均地区生产总值超过全省平均水平;力争完成工业总产值1000亿元;全社会固定资产投资累计实现1200亿元;增长潜力得到充分发挥，县域经济综合实力在长三角区域、全省位次明显提升。 ——聚焦创新巢湖建设，推进产业层次实现更大提升。经济结构更加优化，产业链现代化水平显著提升，现代产业体系建设取得重大进展，三次产业结构调整为6：51：43。工业竞争力显著增强、质量效率明显提高，主导产业链更长、集聚程度更高，规模以上工业企业超200家;先进制造业增加值和数字经济增加值占地区生产总值均明显上升;企业创新能力明显提升，战略性新兴产业、高新技术产业产值增速保持较快增长，国家级高新技术企业超100家;现代服务业新业态、新模式更加丰富;农业比重稳中提质，农业产业化发展提速，农业经济和品牌效益显著提升。 ——聚焦大美巢湖建设，推进城乡建设实现更大优化。城镇化与工业化协调推进，新型城镇化进程加快，打造以大湖、温泉、湿地、古镇为特色的城湖共生、生态宜居典范。力争常住人口城镇化率达70%左右，建成形态现代、业态高端、生态优美有机统一的现代宜居城市，城乡一体化发展格局初步形成。 ——聚焦活力巢湖建设，推进改革开放实现更大突破。重点领域改革取得突破性进展，要素市场化配置更加优化，公平竞争制度更加健全，营商环境持续改善，市场活力、社会活力充分激发;开放发展取得新突破，区域合作领域更宽，融合发展程度更深，招商引资再上新台阶，高水平开放型经济新体制基本形成;体制机制改革、重大平台打造、创新主体培育、创新型人才队伍建设等取得重大突破，创新动力活力持续增强。 ——聚焦生态巢湖建设，推进环境质量实现更大改善。国土空间开发保护格局得到持续优化，生产生活方式绿色转型成效显著，能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高，绿水青山就是金山银山转化通道进一步拓宽，主要污染物排放总量持续减少，生态环境持续改善，生态安全屏障更加牢固，城乡人居环境更加优美，生态绿色成为巢湖高质量发展最美底色。 ——聚焦幸福巢湖建设，推进民生福祉实现更大增进。实现更加充分更高质量就业，居民收入增长高于经济增长幅度，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，卫生健康服务体系更加完善，多层次养老等保障体系更加健全，文化自信充分彰显、文化形象更加鲜明、文明程度显著提升，乡村振兴战略全面推进，人民群众的获得感、幸福感、满意度明显提升。 ——聚焦平安巢湖建设，推进社会治理实现更大进步。党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系基本形成，政治生态更加优化，社会主义民主法治更加健全，社会公平正义进一步彰显，各领域法治化水平全面提升，党建统领的自治、法治、德治、智治融合基层治理体系基本形成，社会治理体系更加健全，基层治理水平明显提高，重大风险防范化解能力、突发公共事件应急能力、防灾减灾救灾能力显著增强，平安建设体系更加完善，发展安全保障更加有力，加快建设智慧巢湖。 专栏2“十四五”时期经济社会发展的主要目标
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