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坚持开放发展，深入落实“一带一路”、长三角一体化发展、中部崛起等国家重大战略，主动对接全面开放新格局，充分利用国内国际两个市场、两种资源，高水平深化“双向”开放合作，建设更高水平开放型经济新体制，全面提升全球配置资源和运用市场能力，全力激发对外开放新活力。 第一节构建对外开放新格局 全面提高对外开放水平。在更高层次、更高水平上开放开发，在更大范围、更广领域、更深层次参与国内外经济竞争与合作。强化开放思维，着力做强开放园区，持续提升开放功能，加大政策扶持力度，更大力度优化发展环境，拓展对外开放的广度和深度。坚持内源与外源互动，构筑对外开放新格局，树立开明大气、兼容并蓄理念，强化开放与合作精神，以更加积极主动的姿态融入全球化。加大在农业、科技、能源、文化、教育等领域广泛交流合作，加快走出去步伐，提升知名度和美誉度。 坚持借力借智借势发展。抢抓长三角一体化发展、中部崛起和安徽自贸区建设机遇，积极融入合肥都市圈、南京都市圈和合芜、合滁经济走廊，构建“大交通”“大枢纽”“大物流”发展格局，建设对外开放新高地。聚焦特色产业，积极参与进博会、世界制造业大会和国际徽商大会，推动科技与产业创新体系向外深度融合，大力招引生态工业。进一步依靠国内外先进科技力量，加快创新驱动，进一步推动制造业尤其是主导产业融入国内外产业分工体系，增强本地产品竞争力，占领市场制高点。 持续做好招商引资。建立招商引资协同联动机制，构建好上下决策机制、横向合作机制和政企服务机制，实现跨部门、跨地区之间的协同合作。加强与省、合肥市数据资源共享，扩大“一网通办”“一站服务”覆盖面，提高项目落实效率。围绕产业链补链强链延链，力争在引进“顶天立地”项目上取得较大突破，推进产业链招商、以商招商、商会招商、基金招商、政策招商、平台招商和委托招商等招商途径，对标长三角、珠三角等地区先进做法，围绕创新驱动、城乡建设、生态环境、贸易流通、民生事业等领域，加大规则、规制、管理、标准等制度型开放力度。 第二节 全面参与长三角一体化发展 全力推动重点领域一体化。深化园区合作、企业合作，积极打造产业联盟、共建园区等合作平台，打造更高附加值和更强竞争力的产业链，协同推进重大基础和新型基础设施互联互通，推进规划政策协调协同、市场要素共促共融。积极参与长三角一体化发展和区域分工，加快建立与长三角一体化相适应的管理体制和运行机制，推进“负面清单”管理改革。科学承接产业转移，留住产业链环节，重点承接先进制造业和高新技术产业。进一步强化与长三角城市群资金、技术、信息、人才等全方位的交流合作，实现市场相接、产业联动、要素互通。 深入参与G60科创走廊建设。依托半岛生态科学城，引导和支持企业、高校和科研机构加强科技研发和成果转化，促进创业空间、创新资源、金融服务等资源要素共享，加快推进G60产业合作园区建设。充分发挥政策引导作用，持续推进各街镇、经开区加大产业园区环境改善工作力度，积极推动各产业园区不断完善园区软硬件配套设施，为优化营商环境、推进G60科创走廊建设夯实基础。 加强与长江中游城市群合作。深入落实合作事项，深化交流合作，强化示范引领，在流域保护、产业合作、公共服务等方面寻求一体化推进，协调协同建设“水清岸绿产业优”环巢湖生态示范区。参与区域内交通、水利、环境治理等重大项目建设，加强经济区内技术、信息和人才合作，推动要素资源互通共享。 第三节 主动对接安徽自贸区建设 加快外贸转型升级。以安徽自贸区建设为契机，以迈进自贸区合肥片区为目标，继续深化对外贸易方式转变。积极应对国际贸易形势变化，推动槐林外贸转型升级基地建设，确保外贸同比增长不低于全国平均增幅。积极引导外贸企业调整产能结构，扩大国内市场业务，并帮助外贸企业化解外需萎缩风险。力争到2025年，外贸进出口总额年均增速超过全国平均水平，外贸企业培育增强，培育1-2家超亿美元、5家超千万美元外贸进出口企业。 强化稳外贸稳外资。完善与“一带一路”和长江经济带相连接的物流大通道，打造高效便捷的物流体系，降低对外贸易成本。全力支持服务外资外贸企业，进一步促进贸易和投资自由化便利化，扎实推动外资外贸企业高质量发展。优化进出口结构，促进“优进优出”战略的实施，加快培育一批外贸型龙头型企业，促进对外贸易优化发展。做强跨境电商示范企业，做优外资出口企业。切实保障外贸产业链和供应链畅通运转，有效扩大商品出口份额。扩大先进技术设备、关键零部件和原材料进口，促进进口与产业深度融合、高效联动，更好服务实体经济发展需要。 优化利用外资结构。积极吸引外商投资，拓宽利用外资领域，引导外资向高端制造业、高新技术产业、现代服务业、新能源和节能环保等战略性新兴产业集聚，参与传统产业改造升级。依托县域特色和地理位置等优势，全力引进一批促进结构转型升级、绿色崛起的优质外资项目，促进利用外资持续健康发展，进一步提高外资对全市经济增长和产业结构改善的促进作用，同时创新利用外资方式，鼓励外资并购和增资扩股，鼓励外商创业投资和股权投资。 第四节全方位参与合肥都市圈建设 深入推进重点领域一体化。以基础设施和公共服务一体化为着力点，推进“一小时通勤圈”建设，促进基本公共服务便利共享，持续深化科技创新、产业发展、生态文明、城乡统筹、市场体系等领域一体化建设。积极参与合肥开放合作平台建设，把巢湖市建设成为合肥内陆开放合作高地的重要节点。完善巢-合综合交通设施，依托合肥综合交通枢纽优势，推进合肥综合交通枢纽副中心建设，提高巢湖对外开放的互联互通水平。 深度推进产业发展一体化。推动半岛生态科学城与合肥滨湖科学城一体共建，积极与合肥三大开发区合作发展“飞地经济”，有效承接产业外溢。立足镁合金、新材料等产业优势，积极参与合肥“芯屏器合”“集终生智”等新兴产业上下游配套发展，在产业互补、信息共享、互联互通、人才引进等领域加强沟通对接。发挥生态环境、文化旅游等资源优势，推动资源集聚、力量集中，加快推动自行调节和相互促进，协调适配的良好产业生态，助力推进新兴产业实现加速发展。 参与市际合作发展大平台。依托合芜、合滁经济走廊建设，着力构建要素集聚轴、产业集中区、城镇密集带，推动市域经济布局优化调整，打造经济走廊新的增长极。进一步深化外联合作，在产业互补、信息共享、互联互通、人才引进和社会文化融合等方面加强政策对接、产业对接、项目对接，实现多渠道沟通、宽领域合作。依托合芜蚌自主创新示范区，重点发展新材料、电子信息、高端装备制造、生物医药医疗、绿色食品等产业园区。 第十章 改善人民生活品质，建设幸福巢湖新家园 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，尽力而为、量力而行，健全基本公共服务体系，积极办好民生实事，扎实推动共同富裕，使改革发展成果更多更公平惠及广大人民群众。 第一节 提高人民收入水平 深化收入分配制度改革。坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，健全工资合理增长机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重。实现居民收入增长高于经济增长、劳动报酬增长和劳动生产率提高同步。健全以税收、社保、转移支付等为主要手段的再分配调节机制，合理调节过高收入，清理规范工资外收入，严格规范非税收入，打击和取缔非法收入。拓宽居民劳动收入渠道，增加劳动者特别是一线劳动者劳动报酬，为经济社会发展提供持久动力。 多渠道增加居民收入。健全企业职工工资正常增长机制，机关事业单位工作人员工资正常调整机制。落实资本、知识、技术、管理等生产要素由市场决定的报酬机制，探索通过要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。构建农民持续增收长效机制，努力增加工资性、经营性、财产性、转移性收入等多渠道收入，拓宽居民财产保值增值方式。多渠道增加农民收入，持续缩小城乡收入差距，切实增加低收入者收入，实施中等收入群体倍增计划。 第二节 全面提高就业质量 搭建就业服务平台。实施就业优先政策，全面打造巢湖就业服务新模式，完善公共就业服务体系，推动农民返乡创业示范园、电子商务创业园等平台载体建设，扶持中小微企业和新就业业态。积极实施“互联网+就业”行动计划，深化乡镇(街道)就业服务平台建设，充分发挥安徽省阳光就业网上服务大厅的服务作用，推进人力资源市场体系建设。支持和规范发展新就业形态，引导平台经济、共享经济等创新模式发展。 加强就业技能培训。继续抓好技工大省技能培训民生工程，抓好免费技能培训、企业员工转岗培训、创业培训等各类培训工作，着力提升培训的针对性有效性，努力提升参训人员的职业技能和就业竞争力，帮助劳动者提高就业创业能力。积极探索职业培训新模式，完善终身职业技能培训制度，加快推进建设技能、就业等培训基地建设。到2025年，全市高、中、初级专业技术人才比例达到11:40:49。 完善就业保障体系。完善劳动关系协调机制，健全高校毕业生、退役军人、农民工和城镇困难人员等重点群体就业支持体系。扩大公益性岗位，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度。健全失业监测预警机制，对就业困难人员实行就业援助和托底安置。 第三节 推进更加优质现代教育 完善教育体系。全面贯彻党的教育方针，坚持社会主义办学方向，遵循教育规律，积极构建学校、家庭、社会“三位一体”教育模式，落实“五育并举”，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，办好人民满意的教育。深化教育领域综合改革，推动各类教育协调发展。继续加大公(民)办幼儿园建设，全面提升学前教育发展水平。全面落实全市义务教育设施(设备)、教师队伍、班级、课程标准化建设，持续改善义务教育办学水平，推进优质均衡发展。统筹推进普通高中新课程改革和高考综合改革，深化思政课改革创新内容，推动高中教育多样化特色发展，不断提升普通高中教育质量和育人水平。优化调整职业教育专业设置，以市场需求为导向，建立适应经济社会发展的现代职业教育体系，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才，推动现代职业教育加快发展。支持和规范民办教育发展，促进民办教育健康可持续发展。到2025年，力争学前教育公办率达60%，普惠率达85%。 强化教育保障。落实教育经费“三个增长”，持续增加教育投入，全面改善中小学办学条件，加强信息化基础建设，提高教育信息化水平。全面加强师德师风建设，健全师德建设长效机制。健全教师培养培训体系，抓好新任教师岗前培训、在职教师岗位培训、骨干教师研修培训、管理队伍能力等培训，继续实施“国培计划”“省培计划”“青蓝工程”，建立健全新任教师入职跟岗培训制度，促进教师终身学习和专业发展。推进金牌教师工作室建设，积极开展名师、名班主任、骨干教师、学科带头人等培育，加强新时代乡村教师队伍建设，提升教师能力素质。 促进教育公平。坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，加强城镇小区配套幼儿园建设管理，深化高中阶段教育普及攻坚，完善职业与社区教育体系，创建全国义务教育发展优质均衡县(市、区)。科学合理优化教育资源布局，推进巢湖二中迁建工程及部分小学新建和改扩建工程。健全师德监督、考核长效机制，健全公共教育普惠机制，切实做好进城务工人员子女、随迁子女、引进人才子女、军人子女等群体享受公平教育权利。到2025年，残疾儿童少年义务教育入学率达到98%以上。 第四节繁荣发展文化事业产业 提升文化公共服务水平。优化城乡文化资源配置，推进城乡公共文化服务体系一体化建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设。完善“书香巢湖”体系与基层文化服务中心建设，实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心，建设省级文旅强市(县)。 繁荣发展文化事业。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业，加强城市文化品牌建设，打造中国民间文化艺术之乡。加强文物保护与非遗传承，加强古镇古村古遗迹保护利用，加强传统文化挖掘保护开发，保护传承红色文化，发展地方特色地域文化，实施传统文化乡镇保护和利用工程，组织开展基层题材文艺创作生产，推出具有浓郁巢湖特色、深受欢迎的巢湖题材文艺作品。广泛开展群众性文化活动，不断提升人民群众思想觉悟、文明素养和全社会文明程度。推进乡镇综合性文化服务中心、农民文化乐园、社区文化活动中心建设，完善公共文化服务设施，推进基层公共文化设施社会化运营。 大力发展文化产业。依托文化产业优化升级工程，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育、引领社会文明风尚。优化文化旅游产业空间布局，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式，积极发展信息文化产业，培育发展创意文化产业。推进优秀传统文化、红色文化等文化传承创新示范区建设，加大文化产业培育力度。用好巢湖特色红色文化资源，传承红色基因，打造红色文化实景课堂。培育农村文化产业，发展适合农村的演艺文化市场。力争到2025年，文化产业产值达到20亿元。 创建国家级全域旅游示范区。依托自然生态资源优势、 “中国厵村”、尖山湖逸趣园、万达文旅城等文旅项目，大力发展绿色健康食品、修心养生民宿、农耕风情田园、最美自驾风景道、户外运动基地等多种绿色经济业态，倾力打造全域文化旅游发展核心区，深挖人文资源，推进旅游资源整合，促进文化与旅游创新，完善旅游发展空间布局。积极发挥巢湖半岛文化和旅游产业集聚核及城区文化和旅游产业集聚核的产业带动作用，依托其他重点旅游景区点，通过一体化整合，培育大型旅游集聚区，构建全市旅游发展的重点板块。推进“文化+”“旅游+”战略，扎实推进文化和旅游公共服务机构功能融合，提升旅游景区文化内涵，推进阅读推广、文化演艺、非遗展示等文化服务功能进景区，推进全域旅游发展。持续推进国家级全域旅游示范区、国家A级旅游景区、旅游度假区、文化旅游消费街区、特色旅游村和休闲旅游示范点等国家级旅游品牌创建，省百佳农家乐、百家民宿、百家示范村等特色品牌创建，省全域旅游“四级联建”工作，着力打造长三角特色休闲旅游目的地。力争到2025年，旅游业总收入达60亿元以上，旅游业主要经济指标增长10%左右。 第五节 健全多层次社会保障体系 深化社会保障制度改革。坚持应保尽保原则，构建覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完善城乡居民养老保险基础养老金正常调整机制，健全机关事业单位养老保险政策和职业年金运行制度。落实基本医疗保险、失业保险、工伤保险省级统筹，积极发展商业医疗保险。落实医保目录动态调整机制，健全重大疾病医疗保险和救助制度。落实异地就医结算，探索建立长期护理保险制度。健全灵活就业人员社保制度。健全退役军人工作体系和保障制度。坚持和完善社会统筹与个人账户相结合的制度模式，巩固和拓宽个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的资金筹集渠道。 完善社会救助政策。健全分层分类的社会救助体系，形成“资金+实物+服务”社会救助模式，持续完善社会救助、法律援助、社会福利、慈善事业、优抚安置、住房保障等制度。整合优化社会心理服务资源，完善社会心理服务体系建设，提升服务能力。健全城乡困境儿童和妇女、老年人、残疾人关爱服务体系，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度。推进社会救助制度城乡统筹，加大农村社会救助投入，加快实现城乡救助服务均等化。加强城乡低保管理，扩大覆盖范围，提高保障标准，切实保障没有劳动能力生活困难人口基本生活。 加强社会养老保障。大力发展巢湖特色的居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，推动养老事业和养老产业联动发展。鼓励街道、社区医疗资源、小区物业公司参与助医、助餐、助乐、助浴、助洁等居家养老服务，推进城区街道居家社区嵌入式养老综合体建设。加大公办养老机构基础设施提升改造和社会化融合参与力度，补齐农村养老服务短板，创新发展符合农村需求的互助养老新模式。健全养老服务保障体系，发展多层次、多支柱养老保险体系，加快推进养老保险更高层次、更高质量统筹，进一步延伸农村社会养老保险的管理服务网络。到2025年，全面建立覆盖城乡的基本养老保险体系。 第六节 实施健康巢湖行动 提升公共卫生服务水平。深入实施健康巢湖行动，为人民提供全方位全周期健康服务。推动智慧医疗建设，以互联网等技术手段统筹医疗服务资源，建设医疗信息共享平台，全面改善居民就医效率。提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康。推进居民健康档案、健康教育、儿童孕产妇老人健康管理、健康素养促进等基本公共卫生服务项目，促进基本公共卫生服务标准化、均等化、法定化。加强公共卫生机构专业人才培养和队伍建设，全面提升基本公共卫生服务水平。深入开展爱国卫生运动，加快发展健康产业，促进全市人民养成文明健康生活方式，积极争创省级卫生城市。 强化医疗卫生优质供给。加大公共卫生领域投入力度，持续加强基层医疗卫生机构基础设施建设，实施提升乡“院”村“室”标准化水平，推进基层医疗机构“智医助理”全覆盖建设。建立健全公共卫生应急管理体系，完善不明原因疾病和异常健康事件预警机制，强化应急物资战略储备，提高局部聚集性疫情应急处置能力。深化医药卫生体制综合改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，推进医药、医保、医院“三医”联动发展，推进紧密型县域医共体建设，组建两个覆盖全市18个乡镇卫生院、街道社区卫生服务中心及其所属161全村卫生室(社区服务站)的紧密型医疗共同体，有序推进医共体规范化组建、高效率运行。坚持中西医并重，大力发展中医药事业，加强中医药专业人才培养。培养一批精医学、爱岗位、能奉献的医护人员。 积极应对人口老龄化。制定人口长期发展战略，推动人口结构优化和素质提升。全面落实积极应对人口老龄化国家战略，加快推进医养结合体建设，着力发展普惠性养老服务和互助性养老服务，积极发展医养型、护养型、疗养型、居家型等养老模式。完善医保监管措施，将符合条件的医养结合机构纳入医保定点单位，探索医养融合发展新模式。打造一批健康养老示范项目、示范基地，积极发展银发经济。 大力发展体育事业。落实全民健身战略，推进实施新一轮全民健身计划，加强全民健身公共服务体系建设，抓好全民健身“六个身边”工程建设。促进体育新消费，推动健身休闲等体育产业发展。完善覆盖城乡、规范有序、富有活力的全民健身组织网络，引导带动各级各类单项体育组织开展全民健身活动。促进公共体育设施和体育场所向社会开放,广泛开展群众性体育活动和各类体育竞赛，增强城乡人民身体素质。
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