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第十一章 建立现代治理体系，塑造平安巢湖新形象 全面落实依法治国方略，把安全发展贯穿经济社会发展各领域全过程，转变社会治理理念，创新社会治理模式，增强公共安全保障，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，推进市域社会治理现代化。 第一节 筑牢社会安全发展基础 提高重大风险防范能力。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。维护水利、电力、供水等重要基础设施安全，确保粮食安全、能源安全和战略性矿产资源安全。积极推进水资源消耗总量和强度双控行动，不断完善最严格水资源管理体系，提高水资源集约安全利用水平。完善地方金融监管规则和机制，强化反垄断和防止资本无序扩张，建立健全市场化、法治化的金融风险处置机制，对违法违规行为零容忍，守住不发生系统性风险底线。 加大公共安全保障力度。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的公共安全保障，加强公共安全保障机制、体制、能力建设。建立公共安全隐患排查和防控体系，进一步完善公共安全、安全生产、食品药品体系，推进应急管理体系和能力现代化，夯实应急保障基础。提高食品安全监管水平，强化食品安全风险分级监管，加强食品安全知识科普宣传，保护人民群众舌尖上的安全。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通、森林火灾等重特大安全事故。严格落实安全生产风险管控“六项机制”，加强重点行业、重点领域安全生产专项整治，推进安全监管常态化、实效化。全面落实企业安全生产主体责任，加强重点行业和领域安全隐患排查治理，有效遏制重特大安全事故发生。 有效预防和化解社会矛盾。坚持发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善社会矛盾隐患大排查大化解体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节，居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。加快建设在线矛盾纠纷化解平台，全面加强“诉源治理”，抓实“无案村(社区)创建”。加强阳光信访、责任信访、法治信访建设，构建矛盾纠纷多元化解体系。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，拓宽第三方参与矛盾调解的制度化渠道。加强社会会心理服务和危机干预，严防发生个人极端案事件，提升社会风险预测预警预防能力。 提升防灾减灾救灾能力。加强洪灾、涝灾、旱灾、地震、地质等自然灾害预测预警和消防设施建设，健全自然灾害、灾难事故、公共卫生事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。全面提升气象预报预测预警、公共气象服务、气候资源开发利用、人工影响天气、乡村振兴气象服务和生态气象保障能力。完善应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，实施抢险救援能力提升工程，加强应急专业队伍、综合性消防救援队伍建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。 第二节深入推进法治巢湖建设 全面落实依法治国方略。坚定不移发展社会主义民主政治，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。协同推进法治城市、法治政府、法治社会一体建设，营造公平正义安全和谐的城市发展环境。持续开展法治宣传教育,制定“八五”普法规划，进一步完善法治宣传教育工作机制，有效落实“谁执法谁普法”工作机制，切实增强全民法治观念，养成全民知法守法、依法办事的习惯。 持续完善民主决策机制。依法优化政府职能，完善重大行政决策公众参与、风险评估等依法科学民主决策机制。健全矛盾纠纷多元化解机制，及时解决群众合理诉求，依法规范信访行为，努力保持信访工作先进位次。 扎实推进公正司法。积极稳妥推进司法改革，推进司法公开，保障人民群众参与司法。整合法律服务资源，加快建设覆盖全业务全时空的法律服务网格，形成覆盖城乡、便捷高效、普惠均等的现代公共法律服务体系。深化行政执法体制改革，严格规范公正文明执法，建立完善执法协作联动机制，推动跨部门、跨领域综合执法体制改革，推动执法重心下沉，常态化开展关系群众切身利益重点领域执法监管。 第三节 加强社会安全体系和能力建设 完善社会治安防控体系。加大网络安全监管力度，推动社会稳定风险评估提标扩面。加快构建源头治理、动态治理和应急处置相结合的治安防控机制，推动社会治理和服务重心向乡镇(街道)、村(社区)下移，深化街道体制与城市管理体制改革，构建农村基层社会治理新格局，加强农村基层党组织建设，夯实农村基层政权。依托社会治理指挥调度平台，建立完善“市-镇-社区”三级“网络+网格”，将社会治理向基层基础延伸。加强基层网格化服务管理中心建设，健全社区管理和服务机制。持续推进“雪亮工程”、公安检查站建设，构建立体化、现代化社会治安防控体系。 创造安全稳定社会环境。完善风险管控和隐患排查双预防机制，健全风险防范化解工作。坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。健全社会心理服务体系和危机干预机制。 提升保障安全发展能力。加强社情民意掌握，加强新媒体运用能力，树立新理念、运用新技术、建立新机制，提高驾驭风险和应对突发事件的处置能力，提升社会治理体系和治理能力现代化水平，切实履行好新时代使命任务。
第十二章 完善各类保障措施，确保规划实施达到新高度 实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，必须把党的全面领导贯穿始终，充分调动一切积极因素，广泛团结一切可以团结的力量，凝聚形成推动发展的强大合力，建立健全规划实施机制，强化统筹协调和制度保障，充分调动全市人民积极性、主动性和创造性，确保规划的主要目标和战略任务顺利实现。 第一节坚持和加强党的全面领导 贯彻新时代党的建设总要求，强化党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，把党的领导贯彻到经济社会发展全过程各方面。健全全面从严治党制度，落实党委(党组)主体责任、党委(党组)书记第一责任人责任、纪委监委监督责任和班子成员一岗双责。把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域和全过程，把加强顶层设计和坚持问计于民统一起来，提高科学民主决策的能力，完善党委研究社会发展战略、定期分析经济社会形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制。加强纪委监委专责监督，紧盯重大项目、重大工程和大事要事。 第二节 凝聚发展合力 以更大的政治勇气和智慧、更有力的措施和办法推动改革开放，进一步解放思想、增强社会创造活力。健全激励导向的绩效评价考核机制和尽职免责机制，提升干部履职能力，激发广大干部干事创业的积极性。面向社会深入宣传规划的发展思路、总体目标及重要任务，着力推进规划实施的信息公开，汇聚社会各方面力量和智慧，形成群策群力、共建共享的生动局面。 第三节 健全规划制定和政策支持 以发展规划为引领，以国土空间规划为基础，以专项规划为支撑，形成定位准确、边界清晰、功能互补、统一衔接的县域规划体系。坚持规划定方向、财政金融做保障、其他政策相协调，构建发展规划、财政、金融、产业等政策协调和工作协同机制，加强财政预算、政府性投资计划与发展规划实施的衔接协调，财政性资金优先投入发展规划确定的重大战略任务，更好发挥地方政府专项债券作用，引导金融要素资源配置方向和结构。 第四节 严格落实工作机制和监督评估 完善规划实施监督制度，完善政府向人大、政协报告和沟通机制，发挥社会各界对规划实施情况的监督作用。完善动态调整和考核机制，加强规划任务落实和评估考核，提升规划实施监测和评估能力，在规划实施中组织开展中期评估和总结评估，确保党中央、省委、合肥市委和市委关于“十四五”发展的决策部署落到实处。 |
