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第四节 完善科技创新体制机制 深化新一轮全面创新改革试验。完善创新驱动的体制机制，协调推进技术创新、管理创新、组织创新、商业模式创新等领域创新，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置，积极探索“市场出题、政府立题、企业担题、协同破题”的创新机制，出台推动优化创新资源、创新环境、创新服务的政策，改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，不断提高创新绩效，充分激发全社会创新活力。 着力增强开发区创新动能。坚持走“科创+产业”道路，大力实施创新能力提升行动。高水平建设半岛生态科学城，加速融入合肥滨湖科学城建设和G60科创走廊建设，把半岛生态科学城打造成为生产、生活、生态融合发展，赋有绿色、智慧、活力的创新领航板块。积极开展创新型乡镇建设，提升区域综合竞争力。充分发挥居巢经开区创新平台作用，激发居巢经开区创新动能。 持续深入开展科技特派员工作。积极发挥省、市农业科技特派员工作站作用，适时启动省级农业科技园区建设，把园区建设成为一二三产融合发展、农业农村创新驱动发展的先行区和示范区。力争“十四五”期间创建省、市科技特派员工作站20家，农业科技专家大院10个，省级农业科技园区1个，市级农业科技园区2个。
第五章 践行绿色发展理念，率先打造优质优良 宜居宜业生态新高地 坚持绿水青山就是金山银山理念，不断提升生态文明建设水平，统筹生产、生活、生态布局，形成绿色化、低碳化、循环化生产生活方式，打造美丽巢湖样板，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，全面推进生态环境综合治理，创建国家生态文明建设示范县(市)，奋力将巢湖打造成合肥最好的名片。 第一节 加快推动绿色低碳发展 培育绿色低碳新产业。以绿色生态为导向，建立健全正向激励、反向约束的绿色发展新机制，基本形成三产融合、“三生”协调的绿色发展新格局。加快工业布局优化和结构调整，全面推进绿色制造，采用节能低碳环保技术改造传统产业，构建市场导向的绿色技术创新体系。全面加强节能降耗，降低碳排放强度，强化资源节约利用，积极倡导低碳生活，推广新能源技术应用，培育新能源企业。加快完成资源型城市转型，全面推进工业绿色发展，大力培育高新技术、新型能源、商贸流通、生物医药医疗、现代农业等高质高端的绿色低碳型新兴产业。 着力打造绿色经济样板。大力发展绿色金融，建立和完善绿色发展项目库，充分发挥市场配置资源作用，吸引长三角社会资本加大生态保护和绿色产业投入，鼓励社会资本设立各类绿色发展产业基金，拓宽绿色投融资渠道，着力提高经济发展的“含金量”和“含绿量”。促进“绿色生态+”多产业融合发展模式，鼓励引导育幼、康养、文化教育、智慧物流等行业发展。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，开展绿色家庭、绿色学校、绿色社区和绿色出行等行动。 推进园区低碳循环发展。积极创建绿色园区、绿色工厂，设计开发绿色产品，实现园区节能、环保、安全和清洁生产全覆盖，持续推进整厂智能化改造，加快构建“绿色产品-绿色工厂-绿色供应链-绿色园区”等绿色制造体系。加强重点领域低碳发展,督促重点工业企业依规配套建设废气处理设施，鼓励企业转型升级。倡导低碳生产方式，严格执行环境影响及安全评价制度，建立节能减排考核制度，构建循环经济产业链。 第二节 持续改善环境质量 推进生态环境综合治理。全力推进环巢湖生态保护与修复工程三至六期项目建设，深入打好污染防治攻坚战。强化河湖长制，推进水污染防治，全面实施河道专项整治和创建示范河流行动，全力推进兆河流域综合治理、柘皋河流域综合治理和双桥河抱书河小流域综合治理工程。加大城乡污水治理，全力推进岗岭污水处理厂三期扩建工程、半岛污水处理厂及配套管网工程、柘皋镇污水处理厂扩建工程、双桥河区域初期雨水调蓄工程等建设，加快推进城市黑臭水体治理。大力实施“蓝天行动”，加快推进秸秆禁烧、扬尘治理、工业企业排放等综合治理。到2025年，实现PM2.5、PM10年均浓度常态化“双下降”，空气质量优良天数达87%以上。加大土壤污染防治，加强对重点企业监管，对重点地块的污染调查，切实做好污染地块防治工作。 强化生态环境整治体制机制。对全域产业和项目布局实行最严格的规划管控，严守生态功能保障基线、环境质量安全底线、自然资源利用上线三大红线，严格落实自然保护地体系建设。持续开展“三大一强”专项攻坚行动，开展生态系统保护成效监测评估。认真抓好长江经济带生态环境警示片、中央及省生态环保督察、“绿盾”行动等反馈问题整改落实，加强巢湖保护治理，严格实施巢湖“十年禁渔”，加强巢湖蓝藻日常处理，完善蓝藻水华防控应急处置预案。持续推进“三线三边”和城乡环境整治，促进城镇垃圾处理全覆盖，推进农业生产化肥农药减量化，推进巢湖流域农业面源污染综合治理。 第三节 提升生态系统质量和稳定性 构建美丽宜人自然生态系统。坚持山水林田湖草协同治理，实施生态系统修复工程，构建优质生态系统。以创建林长制改革示范区为抓手，实施天然林保护工程，推进“五绿”工程，积极创建生态产品价值实现机制试点，大力提升生态系统质量和稳定性。到2025年，新增和巩固造林成果3.5万亩，完成森林抚育10万亩，森林覆盖率达18.28%。城市绿地率达39.5%。 打造特色生态空间。全面推进实施生态治理、生态修复、污染防治和环境保护工程,构筑与城市空间有机契合的绿色生态格局，构建分布均衡、结构合理、环境优美的城镇绿地、绿廊、绿楔、绿网系统。主动参与环巢湖生态示范区建设，推动全域废弃矿山生态修复工程全面开工建设。高水平推进半岛国家湿地公园、槐林湿地公园和柘皋河湿地公园建设，优化环湖地区空间布局，湿地保护率达69.8%以上。
第六章 优先发展农业农村，奋力谱写乡村全面振兴新篇章 坚持农业农村优先发展，把解决好“三农”问题作为重中之重，大力实施乡村振兴战略。统筹特色小镇与美丽乡村建设，深入推动城乡产业、文化、要素等全面融合，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，加快推进乡村全面振兴，巩固脱贫攻坚成果，做好与乡村振兴的有效衔接。乡村振兴达到全国平均水平，力争到2025年，农业农村现代化体系初步建立，乡村振兴取得阶段性成果。 第一节提高农业质量效益和竞争力 保障粮食和重要副食品安全。严格落实粮食安全责任，坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，坚决抓好粮食生产，稳政策、稳面积、稳产量，实施高标准农田改造提升工程，加强种质资源保护和利用，加强种子库建设，提高良种覆盖率，实施好重要农产品保障战略，完善粮食储备体系，持续推进优质粮食工程和“菜篮子”工程。做好生猪稳产保供，加快构建现代养殖体系。开展农产品质量安全专项整治，构建科学合理、安全高效的重要农产品供给保障体系。到2025年，确保粮食及主要农产品有效供给，粮食总产量稳定在年产43.5万吨左右。 调整优化农业产业结构。推进农业产业链现代化，做大做强农产品加工业。深化农业供给侧结构性改革，推动粮经饲统筹、农牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展，重点发展设施农业、特色种养业和设施渔业，推广“稻田+”综合种养模式，壮大农产品精深加工，重点发展粮油、茶叶、水产、蔬菜、畜禽、中药材(瓜蒌子)等农产品加工，依托现代农业园区等平台载体，高水平、高标准建设长三角绿色农产品生产加工供应基地。 推进现代农业发展。推进“数字皖农”工程建设，推动数字技术与农业产业体系、生产体系、经营体系深度融合。重点发展都市农业、休闲观光农业、循环农业，积极发展休闲农业、农村电商等新产业、新业态，实施科技兴农战略，建设智慧农业，强化数字农业发展，着力打造优质水稻、高效蔬菜、优质茶果、双低油菜、优质棉花、健康畜禽、特色养殖等优势特色产品，加大中垾番茄、都督翠茗茶叶、巢湖虾稻米、富煌三珍水产、黄麓葡萄等优质农产品扶持力度，加快农业产业化经营。力争到2025年，培育市(县)级以上农业产业化龙头企业120家，农产品加工产值达到100亿元，实现农业产值年均增长5.48%。 健全现代农业经营体系。巩固完善农村基本经营制度，推进土地流转和规模经营，大力培育专业大户、家庭农场、合作农场、农民专业合作社等现代农业经营主体，培育新型职业农民，统筹兼顾培育新型农业经营主体和扶持小农户，采取有针对性的措施，把小农生产引入现代农业发展轨道。积极开发农业多种功能，对多元化的农业经营主体进行分类指导和典型示范，壮大新型集体经济，培育农村现代经营管理和技术人才。完善农业社会化服务体系，推动现代绿色农业生产经营体系建设。力争到2025年，农民专业合作社发展到1000家、家庭农场发展到2000家。 创新农产品流通方式和质量监管。巩固发展农村电商，推动农产品仓储保鲜冷链设施建设，推广“电商企业+”的订单式农业生产模式，严格执行农兽药残留限定标准，推进蔬菜茶果示范园、畜禽水产养殖标准化示范创建和安全优质农产品标准化生产基地建设，推进电商与实体流通相结合、网络平台与农业生产管理相结合。加强农产品质量监管，加大农产品质量安全执法力度，强化生产投入品监管和农产品安全工作，健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系。
第二节实施乡村建设行动 加强美丽乡村建设。按照合肥市县域村庄规划布局，结合乡镇规划和村庄布点规划调整，编制多规合一的村庄规划，分类推进城郊、环湖等区域乡村发展布局调整和优化，统筹推进美丽乡村示范乡镇、中心村建设和改造升级，积极创建省级美丽乡村示范村、重点示范村，打牢乡村振兴的基础，推动美丽乡村由建设向管护转变。以补齐基础设施短板为关键，因地制宜，有序推进农村畅通道路、公共配套、农村危房改造和敬老院消防达标、高标准农田水利、农村饮水安全巩固提升等工程，积极推广以工代赈方式。全面提升乡村建设风貌，建设有特色或有风土人情味的农村。农村人居环境由全域整治转向全域提升，引导群众开展村庄清洁行动。统筹农村绿色产业与农村人居环境整治“三大革命”“三大行动”，深入开展以“改厕所、收垃圾、治污水、清沟渠、保整洁、控违建、多种树”为主要内容的农村环境整治工程，体现生态、山水底色。 推进城乡建设一体化。统筹城乡规划编制、项目谋划、政策制定和资金动力，启动实施村庄基础设施建设工程，推动城乡基础设施、公共服务、社会治理一体谋划、一体建设，深化农村公共基础设施管护体制改革，促进农村稳产保供、农业产业链延伸、农村环境整治、田园综合体建设、村级集体经济壮大，加快实现乡村振兴。推进电子商务进农村，推进快递向自然村延伸，健全城乡商贸物流体系，强化乡村产业基础支撑。
第三节深化农村改革 推动农业农村重大改革。推进农村土地“三权分置”改革，稳慎推进农村宅基地制度改革，依法维护土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、使用、收益和处分的权利，维护承包农户使用、流转、抵押、退出承包地等各项权能，维护经营主体从事农业生产所需的各项权利。推进农村产权制度改革，加强农村集体资产管理，推进农村产权交易市场规范化建设，全面推广农村集体产权制度改革，探索土地经营、盘活集体资产、开发集体资源、实体兴村等模式，开展集体资产股份抵押、贷款试点，继续推进农村“三变”改革，探索农村集体经济有效实现形式。探索赋予农民更多财产权利，激活农村各类生产要素潜能，促进资产保值增值，建立符合市场经济要求的农村集体经济运营新机制。 引导要素向乡村合理配置。协调推进农业转移人口市民化与“能人回家”“市民下乡”，引导城市智力、资本、技术、管理下乡，促进城乡之间要素充分流动与合理配置，健全乡村多元投入保障机制。充分调动干部与群众积极性、主动性和创新性，打造高素质“三农”人才队伍，强化乡村振兴的人才支撑。引导城市文化走进农村，挖掘发展乡村民俗文化、饮食文化等都市农村特色文化，促进城乡文化融合，形成乡村振兴的根与基。 第四节实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 率先建立解决相对贫困长效机制。按照摘帽不摘责任、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘政策、摘帽不摘监管的“四个不摘”要求，在高质量打赢脱贫攻坚战的基础上，构建防止返贫、应对相对贫困的长效机制。因地制宜、因人制宜推进产业扶贫、就业扶贫等，建立健全自然灾害、疫情风险和应急救助措施。建立针对脱贫不稳定户、边缘易致贫户等农村低收入人口的防止返贫监测和帮扶机制，持续加强防范返贫致贫监测预警工作，变事后帮扶为事前预防与事后帮扶相结合，实现动态清零，持续巩固拓展脱贫攻坚成果。 加快全面脱贫与乡村振兴有效衔接。立足巢湖实际，有效推动衔接机制创新，深度挖掘乡村发展潜力，瞄准乡村振兴战略“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总方针，加快形成有机衔接的统一认识和总体设计思路，实现脱贫巩固与乡村振兴融合互促。坚持新发展理念，保持财政扶贫资金投入力度总体稳定，继续加大产业扶贫实施力度，加强扶贫项目资金资产管理和监督，推进产业扶贫和乡村振兴有机衔接，着力做好“一镇一品”“一村一业”的特色产业发展路径，有效改善产业发展基础设施条件，着力解决产业基础薄弱问题，延续产业发展增收势头，实现产业兴旺。引导发展休闲农业、乡村旅游等产业，接续实施农村人居环境整治等项目，着力打造生态宜居的乡村服务体系。持续提高农民科技文化素质，继续实施科技扶贫、技能培训等，推动乡村人才振兴，促进文明乡风的形成。坚持“一抓双促”，强化组织和人员保证，充分发挥基层党组织的战斗堡垒作用，不断提升乡村治理水平。继续扶持壮大村级集体经济，坚持以人民为中心，发挥人民群众主体作用，激发农村低收入人口发展的内生动力，实现共同富裕。 第七章 深度推进新型城镇化，拓展区域协调发展新空间 坚持集约发展，大力推进新型城镇化进程，以促进人的城镇化为核心，构建中心城区、产业新城、特色城镇、美丽乡村协调发展的城镇体系，加快推进城镇特色化发展，提升基础设施承载能力，走城乡融合发展道路，逐步形成城市化地区、农产品主产区、生态功能区三大空间格局。 第一节 优化生产力空间布局 坚持城镇化带动和产城协同发展战略，基于不同区域的资源环境承载能力，完善区域功能区划，构建“一核、双城、三园、五板块”的生产力空间布局。 一核：以中心城区为核心，实施“城市双修”工程，持续推进城市有机更新，同步完善基础设施建设，因地制宜激活城市动力，打造核心商贸中心。完善城区交通、住宿、信息服务等综合功能，拓展城区发展空间，加快推进旗山新区高质量发展。 双城：以巢湖半岛生态科学城、合巢产业新城为“双城带动”战略主体，加快推进基础设施建设和“生态圈”建设。 ——巢湖半岛生态科学城。区域范围包括黄麓镇、烔炀镇、中庙街道，积极呼应合肥滨湖科学城建设，重点形成科技创新、生命健康、文化旅游三大产业板块，打造城市化、工业化、文旅化和生态化的生态科学新城。 ——合巢产业新城。区域范围包括柘皋镇、庙岗乡，打造“创新智造高地绿色田园之城”，紧盯长三角西翼一体化发展的战略平台、合芜经济走廊的战略核心，合肥综合性国家科学中心的东部战略组团、巢湖市创新发展的新增长极战略定位，加快构建以高端装备制造、新材料、新能源汽车为三大主导产业、以生物医药医疗、节能环保、智能家电为培育产业的产业体系。 三园：以夏阁园区、烔炀园区、槐林园区为重要园区。 ——夏阁园区。加快夏阁园区交通、基础设施及标准化厂房建设，加快建设镁基合金新材料产业基地，重点发展镁基材料深加工、镁合金精密压铸件制造、通用零部件等，促进新材料产业向汽车大交通、航空航天、消费电子等高端领域延伸。突出“体量”，聚力发展镁基新材料产业，做好镁合金产业链“延链、补链、强链”文章，精心打造大交通轻量化产业基地，争创省级战略性新兴产业集聚基地，建设具有全国影响力的镁基材料产业集群，打造“中国镁业”。 |
