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第四节 促进现代服务业创新升级 围绕产业转型、城市提质的要求，加快构筑现代服务业体系，不断提升现代服务业综合竞争力。 推动生产性服务业迈向中高端。紧抓合肥打造国家综合物流枢纽承载城市的机遇，大力发展综合物流中心、专业物流中心和配送中心等物流载体，积极发展第三、四方物流，鼓励传统流通企业向供应链服务企业转型。整合供销、邮政快递以及公共交通等站点资源，建立县乡村三级物流综合服务站点体系，提升电商、快递进村综合水平，补齐农产品冷链物流设施短板。深度对接G60科创走廊和环巢湖科创走廊建设，聚焦技术研发、技术转移、检验检测、科技咨询、知识产权等领域，推动科技服务业创新发展。大力发展总部经济、楼宇经济及咨询、策划、设计、金融等现代服务业。发挥好“中国·合肥苗木花卉交易大会”国家级会展品牌的作用，争取一批国际国内知名展会和文体赛事落户肥西。 推动生活性服务业精细化发展。适应中心城区提质发展和工业园区产城融合需要，完善商业综合体、购物中心、连锁超市、商贸大市场、特色小店、便利店和社区商业等商贸业态，推动金鸣街、新华街等商业街区数字化改造，打造形成2-3个综合性消费商圈。以创建国家全域旅游示范区为目标，围绕文化生态资源创新开发，实施全域旅游和“旅游+”“+旅游”等战略，重点打造以官亭林海为引领的生态旅游示范带、以铭传故里淮军圩堡群和小井庄为引领的历史文化旅游示范带、以三岗慢生活区为引领的休闲旅游产业集聚带、以引江济淮工程为主轴的江淮运河两岸风情带、以丰乐河为主轴的乡村田园休闲旅游带。依托国家儿童区域医疗中心建设，创新发展健康服务产业，完善“医、养、健、管”一体化健康服务体系。 推动服务业与相关产业融合发展。引导现代服务业与先进制造业深度融合，鼓励发展智能工厂、工业互联网创新应用、柔性化定制、共享生产平台、优化供应链管理等新业态新模式。引导有条件的制造业企业强化核心功能，外包非核心业务，分离发展生产性服务业。促进服务业与现代农业相互融合，推动物流、金融、营销、品牌、渠道、研发、咨询等专业服务业下乡，构建全程覆盖、区域集成的新型农业社会化服务体系。推动服务业内部细分行业生产要素优化配置和服务系统集成，创新服务供给，拓展增值空间。 促进服务业集聚集约发展。加快形成一批具有区域竞争优势的服务业产业集群，构建以服务业集聚区为主导、特色楼宇(街区)和专业特色小镇为补充、线上线下相结合的现代服务业发展格局。进一步优化服务业集聚区空间布局，积极推动华南城中央商务区、三河文化旅游集聚区、紫蓬山旅游休闲集聚区三个省级服务业集聚区主平台提质发展，加快推进市级服务业平台提档升级。谋划建设肥西高铁站片区高端商务区，引领现代服务业发展。强化楼宇信息资源管理，积极打造产业样板楼宇、品牌样板楼宇和特色楼宇。大力发展夜间经济，推出一批特色夜市，形成由商圈、特色商业街和特色夜市组成的“金字塔式”消费示范区。
第五节 加快数字经济发展 以“数字产业化”为引领，以“产业数字化”为动力，积极培育新产业、新业态、新模式，做大数字经济规模，不断提升数字经济与经济社会各领域融合的广度、深度。 加快数字基础设施建设。推进5G网络全覆盖，加快IPv6规模部署，持续推进“光纤到户”“百兆乡村”建设。加快布局“物联、数联、智联”一体化信息支撑体系，建设统一的物联感知管理服务平台，试点建设智慧杆塔等城市感知底座基础设施。实施“5G+工业互联网”工程，积极争取充电、加氢、智能交通等综合服务试点示范。 推动数字产业化发展。创建大数据产业园，围绕智慧城市、工业互联网、物联网、云计算等重点产业定向招商，打造企业孵化、数据集成、技术研发等综合服务中心。支持有条件的企业建设大数据、云计算公共服务平台，提升企业大数据运用能力，推动跨行业大数据整合集聚应用。推动语音图像识别、深度学习等关键技术研究，促进人工智能与各产业领域的深度融合。 推进产业数字化转型。加快制造业数字化发展，大力实施传统制造业改造提升行动计划，支持探索新一代数字技术应用和集成创新，树立一批具有行业代表性的数字化转型标杆企业，培育一批数字工程服务公司。促进服务业数字化发展，开发一批协作化在线医疗、在线教育、在线新零售、在线办公、智慧旅游、智慧园区等线上服务场景。依托华南城，打造线上经济示范园。推动农业数字化转型，加快农业领域“机器换人”，全面推进农业设施装备智能化、生产过程控制精准化、农业资源管理数字化、农业信息服务网络化。 提升城市数字化水平。组建县级大数据资产运营公司，利用市场化手段实现数据资产化、数据价值化，提升全县数字化建设水平和信息安全防护水平。依托肥西县大数据平台，统筹“城市大脑”建设，完善城市数字化管理平台和感知系统，整合市场监管、环境监管、应急管理、治安防控等事项。推行“云上政务”，支撑城市健康高效运行和突发事件快速智能响应。推进信息惠民工程，加快智慧教育、智慧卫生、智慧社区等建设，对地下管网、道路桥梁、停车场等公用设施，加强智慧运维、监测预警、指挥调度。 第五章 强化创新驱动 塑造区域竞争新优势 坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，依托合肥综合性国家科学中心和滨湖科学城，以创新平台为载体，以科技成果转化为导向，实现创新链和产业链的双向融合，争创国家级创新型县。 第一节 建设创新转化高地 充分发挥企业技术创新主体作用，推动创新要素向企业集聚，加快科技成果转化，让创新真正落实到创造新的增长点，充分释放创新对发展的巨大潜力和强大动能。 强化企业创新主体地位。实施高新技术企业和高成长性企业培育计划，着力培育一批具有核心竞争力和较强行业带动能力的高新技术企业和高成长性龙头企业，打造一批科技小巨人企业群体，到2025年，全县高新技术企业达到800家左右。加大财政资金对企业建设研发机构的支持力度，鼓励企业建立省级以上工程(技术)研究中心、企业技术中心、工业设计中心、重点实验室和成果转化基地，到2025年，全县新增市级以上企业技术中心40个。支持企业牵头组建创新联合体，积极承担国家及省级科技重大专项、省科技创新攻坚计划等。加大研发费用加计扣除、高新技术企业和科技企业孵化器税收优惠等政策落实力度。 推动重点产业创新突破。聚焦县域生物医药、人工智能、高端装备、基础软件等重点领域、重点企业、关键环节，加大全社会研发投入，破解产业技术转型升级中的难题，形成一批拥有自主知识产权和核心竞争力的高新技术产品。强化知识产权保护和运用，支持重大技术装备、重点新材料等领域自主知识产权市场化运营。到2025年，每万人口高价值发明专利拥有量达12件。 推进科技成果转移转化。构建“创新成果+园区+基金+三重一创”四位一体“四融”模式长效机制，提高科技成果对接和转化效率。大力扶持培育一批高质量的科技企业孵化器，建立健全重大研发成果技术熟化、产业孵化、企业对接、成果落地机制。积极参与建设长三角技术交易市场联盟和长三角专业化技术产权交易平台，积极承办长三角科技成果对接交易活动，争取省市技术转移交易平台向肥西延伸。积极争取合肥综合性国家科学中心相关配套项目落地肥西，推动更多高质量科技成果落地转化应用。到2025年，技术合同交易额实现翻番。 第二节 打造创新平台载体 加快科技创新平台建设，培育科技创新园区，打造科技创新基地，拓展众创空间，支持科创企业全面成长。 建设科技创新平台。大力培育或招引一批国家或省级重点实验室、工程研究中心、企业技术中心到肥西落户。加强与科研院所、高等院校等机构开展技术和人才合作，积极推进在新能源、智能制造、生物医药等领域建立产业研究院或产业化基地。支持企业建设院士专家工作站、博士后科研工作站等平台。建设一批投资主体多元化、管理制度现代化、运行机制市场化、用人机制灵活的新型研发机构。到2025年，建成省级(含)以上研发机构30家以上，市级(含)以上200家左右。 打造创新型园区。巩固省级创新型园区、知识产权示范培育园区和新型工业化产业示范基地创建成果。全面开展创新型智慧园区建设，布局建设公共信息、技术、物流等服务平台。加快长三角G60科创走廊生物医药产业合作示范园区建设，加强临床实验转化、检疫检测中心、技术孵化中心建设。充分发挥花岗镇省级农业科技园区的示范带动作用，加快新品种、新型种养技术的研发与推广。有序推进紫蓬山科创产业示范片区、桃花科创新城、柏堰科技园工投高新智谷建设。 拓展创新创业空间。以合肥市建设全国中小微企业“双创示范”城市为契机，加快建设一批国家级、省级科技企业孵化器，推广创客空间、创业咖啡、创新工场等新型孵化模式，努力实现创新与创业相结合、线上与线下相结合、孵化与投资相结合。鼓励社会各界整合资源，推动老旧商业设施、仓储设施、闲置楼宇、低效商业地产转为创业孵化基地，打造小尺度创新街区，形成适宜创新创业者工作生活的新型开放空间。积极参与“创响中国”“创业江淮”“合创汇”等系列活动，持续高质量办好“创智汇”双创精英挑战赛，促进资本、项目、人才深度融合。到2025年，建成孵化器(众创空间)20家以上。 第三节 优化创新创业环境 逐步完善金融、政策、人才为支撑的创新创业生态链，整合优化科技资源配置，进一步激活创新要素，营造更加良好的创新生态环境。 增强科技金融支撑。完善“投+保+贷+中介服务”四位一体的科技金融服务体系，紧密对接服务创新成果转化全过程、中小微企业生命全周期、产业发展全链条。制定完善科技企业信贷风险补偿办法。引导天使投资基金加大对科技创新的支持力度，大力发展科技贷、专利质押贷款，鼓励金融机构推出“平台贷”“研发贷”“转化贷”等。围绕扶小助微，进一步深化新型政银担合作。 完善科技创新激励。落实国家和省、市各项科技创新政策，建立健全财政科技投入稳定增长机制。鼓励企业使用“肥创券”购买科技服务，降低创新投入成本。完善“谁创新谁受益”的市场激励机制，引导全社会加大创新资源投入。加快改革科技成果产权制度、收益分配制度和转化机制，鼓励创新型人才以知识产权、技术等要素入股并参与分配，释放企业股权分红和激励效应。 构建人才发展生态链。聚焦重点产业链完善人才政策链，升级“1121”人才计划，做靓“双招双引”和“创智汇”大赛引才育才品牌，大力引进培养创新创业领军人才、产业急需紧缺人才，具有国际视野的知名企业家、可持续发力的创新型企业家，乡村振兴亟需的乡村企业家、农村实用人才。发挥企业引才育才的主体作用，支持企业柔性引才用才。支持企业申报市级以上重大人才项目，建立健全县级优秀人才和引才主体的表彰和奖励体系。研究出台文教卫等人民群众关切领域人才引进、培养、激励政策，促进社会领域人才更好的服务民生福祉。优化落实重点产业人才住房保障、子女入学、医疗保障等方面的政策措施，真正让人才“引得来、留得住、用得好”。 第六章 实施乡村振兴 树立城乡融合新典范 坚持因地制宜、分类指导、彰显特色、相得益彰，实现各美其美、美得其所，推动点状美丽乡村向全域大花园转变，全面提升城乡融合发展水平。 第一节 提高现代农业效益和竞争力 以“绿色、高效、融合”为方向，因地制宜发展生态农业、设施农业、智慧农业、休闲农业，推动传统农业向现代都市农业转型。 巩固现代农业发展基础。坚决扛稳粮食安全重任，坚持最严格的耕地保护制度，实施高标准农田改造提升工程，持续推进农村土地整治，确保全县高标准农田达120万亩以上。继续推进农田水利和高效节水项目建设，提升农业灌溉保障水平和智能化节水改造。优化现代农业空间布局，加快都市现代农业先行区建设，推动形成具有肥西特色的“一廊、三带、五区、多园”的都市现代农业新格局。强化农业科技支撑作用，深入实施农业科技特派员制度，全面提升农业设施装备水平。 推动乡村产业振兴。实施现代农业高质量发展“25312”工程，以设施农业、休闲农业与乡村旅游为方向，加快花卉苗木、绿色稻米、蔬菜瓜果、经济林果、蚕桑等优势特色产业发展，到2025年，新增100家市级以上新型农业经营主体，建成100个现代农业园区，特色农产品生产基地规模达100万亩。实施农产品加工业“五个一批”提升工程，大力发展优质农产品精深加工，培育一批有影响力的农产品区域公用品牌、企业品牌和产品品牌，到2025年，主要农产品加工转化率达70%以上。加快百大物流园等农产品销售骨干网络、冷链物流基地建设，提高“三品一标”认证率。推广“生产基地+中央厨房+餐饮门店”“生产基地+加工企业+商超销售”等经营模式。积极培育发展农村电商，推广“电商企业+基地+专业合作社+农户”模式，打通农产品直供直销链，做大做强农村电商品牌。鼓励发展农业生产租赁、众筹合作等多种形式的互助共享经济。 大力发展乡村旅游。依托县域丰富的自然人文资源，推动科技、教育、人文等元素融入现代农业，积极发展观光度假游、研学体验游、创意文化游、健康养生游等乡村休闲旅游业态，着力打造“山河湖海、镇村圩街”全域乡村旅游品牌。优化乡村旅游发展模式，盘活利用农村空闲农房，发展民宿客栈、休闲农庄，推动农业产品变商品、农业园区变景区、田园变公园、农房变客房、农业基地变研学基地。深入挖掘富有地域特色的自然人文资源，加强农业与节庆活动、文艺演出的结合，切实做好农业文旅产业融合。加强区域合作，积极融入皖南及长三角旅游圈。
第二节 大力实施乡村建设行动 优化农村生产生活生态空间，提升基础设施和公共服务水平，高水平推进农村人居环境整治，改善农村生产生活条件，让农村成为宜居宜业的美丽家园，打造全市乡村振兴先行示范区。 提升乡村公共基础服务水平。持续加大投入力度，完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视等基础设施，推进城乡客运服务一体化。全面提升农村交通物流设施保障能力，解决物流入村“最后一公里”难题。把社会事业发展重点放在农村，促进公共教育、医疗卫生、文化资源、社会保障、养老设施等资源向农村倾斜，推动县内优质化公共服务向乡村布局。大力推进农村医疗卫生与养老服务相结合，逐步满足老年人健康养老需求。坚持以防为主、防抗救相结合，常态减灾与非常态救灾相统一，全面提高抵御各类灾害综合防范能力。健全城乡均等的公共就业体系，发挥基层平台就业创业服务作用，不断提升农村劳动者素质，拓展外出就业和就地就近就业空间。支持农民工创新创业，带动一批人员实现就业。 建设美丽宜居乡村。坚持规划引领、有序推进，系统谋划、科学布局乡村生产生活生态空间，分类推进村庄建设。出台全县村庄布点规划，完成304个永久保留居民点、315个近期保留自然村改造提升。持续推进山南“三庄联动”等7个乡村振兴示范点建设，充分发挥示范带动作用。全面开展农村环境综合整治，持续推进农村垃圾、污水、厕所专项整治“三大革命”“三大行动”，实现全县行政村环境整治覆盖率100%、农村生活垃圾无害化处理率100%、卫生厕所改造率100%。支持新建一批功能现代、风貌乡土、成本经济、结构安全、绿色环保的宜居型示范农房，全面改善农村建筑风貌。推进村庄硬化、亮化、净化、绿化、美化。到2025年，建成“点上示范出彩、线上连片成景、面上美丽宜居”的新时代全域大花园。 建设文明善治乡村。开展移风易俗行动，倡导农民破除陈规陋习。广泛开展文明村镇等创建活动，到2025年，县级及以上文明村和文明乡镇占比达80%。坚持党建引领基层社会治理，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理新体系。推广“村事民定”工作法，充分发挥“一约四会”作用，健全村民自治机制，完善村民自治章程和村规民约。完善“一村一法律顾问”制度，创建省级以上“民主法治示范村”10个。通过开展精神文明宣讲、新乡贤示范带动等，强化伦理道德教化作用，提升乡村德治水平。 |
