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丰富公共文化服务供给。推进县图书馆、文化美术馆、科技馆、大剧院、工人文化宫等建设,做好新建居民集中居住区、安置小区等文化设施的规划建设工作，加强文化广场、文化书场、露天舞台等文化设施建设。全面推进乡镇(园区)综合文化站、村文化活动室、全国文化信息资源共享工程基层服务点和公共电子阅览室建设，实现乡镇(园区)和村(社区)全覆盖。推进城市阅读空间向乡镇延伸。鼓励社会力量捐助和兴办公益性文化事业，参与公共文化服务体系建设。健全完善县、乡、村档案工作管理体制机制，推动档案事业发展。加快推进县传媒中心建设。加强文化市场综合执法队伍建设，促进全县文化市场持续健康发展。 第五节 构建多层次社会保障体系 构建覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次社会保障体系。 推动社会保险扩面增效。全面落实城乡居民基本养老保险待遇确定、基础养老金标准正常调整机制。推进医保支付方式改革，积极做好疾病诊断分组付费国家试点，进一步提升医保经办能力和服务水平，持续改善群众看病就医体验。推进失业保险制度建设。健全职业年金、企业年金和商业补充医疗保险等多元补充保险机制。推进灵活就业、社会组织、新型业态等从业人员纳入社会保障体系。 大力发展社会福利事业。加快形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，建立分层分类的梯度救助制度体系，实现精准救助、高效救助、温暖救助、智慧救助，到2025年，生活不能自理特困人员集中供养率提高到60%。加强对困难家庭、失独家庭、单亲特困等特殊家庭的政策支持和救助服务。建立农村留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系，完善残疾人帮扶、困境儿童保障、未成年人保护等社会福利制度，推进精神障碍患者社区康复站(点)建设。深化殡葬管理服务改革，合理规划城乡公祭堂建设。大力支持慈善事业发展。 健全养老托幼服务体系。建设居家、社区、机构相协调，医养、康养相结合的养老服务体系。加快建设县示范老年公寓，提高养老机构专业化、智慧化水平。加快推进特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升。到2025年，建成一批社区嵌入式养老服务机构。加大对农村地区婴幼儿照护服务的支持力度。支持社会力量发展普惠托育服务，完善3岁以下婴幼儿照护服务设施，加强对婴幼儿照护服务机构监管。 第九章 深化重点改革 释放体制机制新活力 大力弘扬小井庄“敢为天下先”精神，加快破除深层次体制机制障碍，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，推动有效市场和有为政府深度结合。 第一节 深化经济体制改革 更好发挥经济体制改革的牵引作用，推进供给侧结构性改革与需求侧改革同向发力，完善财政金融体制，创新城乡融合发展机制，健全推动经济转型升级体制保障。 深化财税体制改革。深化预算信息公开，推进项目支出定额标准建设，改进项目支出编制方法，加强项目与支出政策的衔接匹配。提高财政资金配置和使用效益，逐步完善规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。推进财政事权与支出责任划分，健全大建设项目投入分担机制。创新城乡公司等县属国有企业资产资源管理模式，提升市场化运营水平。积极防范化解地方政府债务风险。 推动金融改革创新。配合国家、省、市构建多层次、广覆盖、有差异的金融支持体系，优化金融资源配置，增加小微企业和民营企业金融服务供给。建立县域银行业金融机构服务“三农”激励约束机制，推进金融支持乡村振兴。积极推动有条件的企业登陆多层次资本市场，应用各类直接融资工具。利用政府投资引导基金、县域特色产业发展基金、风险投资基金等各类股权投资方式，支持县域优势产业发展。开展基础设施领域不动产投资信托基金试点，强化资本市场服务实体经济能力，有效盘活存量资产。 深化农村综合改革。完善农村土地承包经营权确权工作，进一步放活土地经营权。积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。积极争取国家新一轮农村宅基地制度改革试点，着力构建闲置宅基地和闲置住宅规范化流转交易平台，探索推进农村宅基地跨村流转和退出补偿机制，探索盘活利用闲置宅基地和闲置住宅的“肥西样板”。在依法、自愿、有偿和保障农民权益的前提下，稳妥推进农村集体经济股权活权改革。引导村集体和农户将农村土地、林地、水面、房屋等资源资产资金，通过折股量化、发包租赁、联合经营等合作方式进行盘活利用。推进农村产权流转交易市场建设，建立健全农村产权综合交易服务平台，促进农村各类产权有序流转、规范管理。 第二节 深化行政体制改革 以政府职能转变为核心，深化重点领域改革，创新和加强政府管理，优化政府服务，统筹发挥社会力量，努力实现治理能力现代化。 加快转变政府职能。深入推进简政放权、放管结合、优化服务，培育依法服务、高效服务、智慧服务、特色服务的“肥西服务”品牌。推进涉企经营许可事项“证照分离”改革全覆盖，探索建立“无感化监管、高质量服务”的企业登记智能审批系统。持续推动“照后减证”，切实解决“准入不准营”问题。持续深化“一网一门一次”改革，全面推广“7×24小时”政务服务超市。推进县公共信用信息与社会征信信用信息的共享互补。继续探索县级安置点招标工作新模式。优化提升“四送一服”常态化工作机制，持续增强企业、群众获得感和满意度。加强重大政策事前评估和事后评价，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。 深化事业单位分类改革。深入推进政事分开、事企分开、管办分离，实行总量控制和结构调整，理顺公办事业单位与主管部门关系。全面完成事业单位分类改革，逐步取消学校、医院等单位行政级别，探索公共卫生单位“公益一类保障、二类绩效管理”改革。继续推进编制周转池工作，创新事业单位机构编制管理方式。完善教育、卫生、文化领域事业单位法人治理结构。完善各类事业单位统一登记管理制度。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制。 提高行政服务监管能力。强化事中、事后监管，建立失信联合惩戒对象管理制度清单和失信联合惩戒措施清单。加强优化营商环境涉及的法规规章和规范性文件备案审查。严格落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。以食品、药品、疫苗安全为重点，健全统一权威的从生产、流通到消费的全过程监管体系。建立健全效能建设常态化工作机制，强化效能督查方式方法，坚持量化考核，加大效能督查力度。 第三节 着力激发市场活力 深化市场化改革取向，加快构建资源开放流动、价格市场形成、要素竞争获取的要素资源供给体系，大力激发市场主体潜力、动力，持续提升经济社会发展的活力。 深化要素市场化配置改革。强化产业用地政策支持，推动不同产业用地类型合理转换，探索增加混合产业用地供给。鼓励以出让方式供应能源、养老、教育等公共服务项目用地，逐步扩大国有土地有偿使用范围。加快推进低效用地“二次开发”，加大批而未用土地消化利用和闲置土地依法处置力度。统筹城乡发展，协调推进全县城镇开发边界内的土地征收成片开发。加快建立协调衔接的劳动力、人才流动政策体系和交流合作机制，创新完善人才分类评价体系。进一步优化国有企事业单位面向社会选人用人机制。完善公共资源交易电子化平台建设，提升公共资源交易平台标准化服务。 大力发展民营经济。支持民营企业依法进入金融、教育、医疗、文化、体育、保障性住房建设等领域，推出更多符合产业政策、有利于转型升级的政府和社会资本合作项目，支持民营资本参与国有企业改制重组、国有控股公司增资扩股以及企业经营管理。大力实施民营经济上台阶行动计划，推动民营企业走“专精特新”和集约发展之路，积极鼓励支持全国知名民营企业合作发展，打造更多行业“单打冠军”。落实及时支付中小企业款项有关规定，建立防范拖欠账款长效机制。弘扬新时代优秀企业家精神，依法保护民营企业和企业家合法权益。 营造公平竞争的市场环境。全面落实公平竞争审查制度，清理违反公平、开放、透明市场规则的政策文件，坚决打破行政性垄断。加大反不正当竞争法、价格法等执法力度，严肃查处扰乱市场经济秩序的违法行为。推广知识产权民事、刑事、行政案件“三合一”审判机制，有效执行侵权惩罚性赔偿制度，加强企业商业秘密保护，完善新领域新业态知识产权保护制度。弘扬公平竞争文化，营造公平竞争的社会环境。 第十章 把握发展机遇开创双向开放新局面 全面对接“一带一路”、长江经济带发展战略，主动融入长三角一体化发展国家战略，抓住安徽自贸区合肥片区建设机遇，进一步发挥肥西比较优势，深度参与区域发展合作分工，实施更加积极主动的开放战略，推动对内合作与对外开放相互促进。 第一节 深化区域开放合作 积极融入国家、省重大战略，不断拓展合作领域、丰富合作形式、创新合作机制，进一步提升对内合作水平。 深度融入长三角一体化。全面落实国家长三角一体化规划纲要、省行动计划和市推进方案，精准推进科技创新、产业、基础设施、公共服务、营商环境等与长三角一体化对标对表。探索科技创新合作模式。围绕智能家电、智能制造、新能源汽车、生物医药等产业，深化与沪苏浙产业分工协作，提升产业配套能力，优化相关产业链条。完善综合交通网络，加快新型基础设施建设，积极融入数字长三角、长三角工业互联网等建设。加强与长三角地区的园区合作、企业合作，积极打造产业联盟、共建园区等合作平台。以国家儿童区域医疗中心建设为契机，深化拓展与长三角优质公共服务资源跨区域合作。深度参与中国国际进口博览会。抢抓长三角广大市场消费空间，深度融入长三角旅游联盟，强化与长三角开展旅游线路联合、营销合作。提升长三角“一网通办”网上办理能力，推动更多跨省(域)“全程网办”事项在肥西落地。 全方位参与合肥都市圈发展。在合肥都市圈发展中体现更大作为，主动强化与圈内县市区在规划、交通、产业、创新、环保、旅游、宣传等领域交流合作。实施一批重大交通道路建设项目，加快融入合肥都市圈一小时通勤圈。参与合肥滨湖科学城建设，加强与“三区一窗口”的协调联动发展。加快江淮运河港口码头建设，推进现代物流、文化旅游等产业发展，统筹推进江淮运河沿线特色城镇建设，共同打造江淮运河经济带和文化旅游带。合力推进合六经济走廊建设，加强与相关县区的衔接、协调和联动，联合建设新型工业平台。推动合肥都市圈内人才互通共享，加快紧缺高端人才培引。积极推进教育共同体、医疗卫生共同体等创建。 第二节 打造高质量开放平台 借助对外开放平台，加快提升开放发展水平。依托各类园区发展，努力打造新时代高能级产业合作促进平台。 提升开放平台能级。加快建设安徽自贸区合肥片区产业发展承载区，积极承接电子信息、新能源汽车及零部件、现代物流智能家电等产业。依托综合保税区转型升级，打造集加工制造、研发设计、物流分拨、检测维修、销售服务于一体的开放平台。依托跨境电子商务港，联合大型跨境电商企业，积极开展跨境电商零售进口试点。大力发展港口物流，推进派河国际综合物流园建设。依托新桥国际临空产业园，加快合肥滨湖通用机场、官亭通用机场建设，积极布局通用航空产业，提升产业外向度。 做强园区转型发展平台。加快推进肥西经开区“二次创业”，全面提升园区基础设施、功能配套和管理水平，加快推进产城融合，做大规模、做强产业、做优质量，建立“亩均效益”评价机制，打造全省县域园区发展示范区，争创国家级开发区。支持引导柏堰科技园、新港工业园向存量要空间、以转型促发展，完善园区配套设施，补足服务设施功能短板，着力集聚创新创业资源要素。整合提升乡镇工业平台，优化功能布局，形成特色鲜明、竞相发展的新格局。积极主动加强与沪苏浙、粤港澳、京津冀等地区合作，支持采取合作共建、整合托管、一区多园等灵活方式建设产业合作园区，开展多层次多方位的产业、项目对接建设。 第三节 融入国内国际双循环 打造国内国际两个市场、两种资源的链接，协同推进“走出去”与“引进来”，增强内外资吸引水平，推动外贸转型升级，提高集聚、运用和配置全球要素的能力，融入国内国际双循环。 推动招商引资扩量提质。围绕长三角产业转移和合肥都市圈建设，立足主导产业、核心企业和产业链上下游配套，积极开展精准招商。创新招商引资方式，采取以商招商、专业招商、驻外招商和平台招商等多种形式。加强与专业投资促进机构、行业协会等合作，借力开展委托招商。全面实施准入前国民待遇加负面清单制度，扩大引入外资规模。 加快对外贸易转型升级。支持优势外贸企业做大做强，推动货物贸易提质增效、加工贸易价值提升、服务贸易创新发展。积极培育外贸新业态、新模式，大力发展跨境电子商务、外贸综合服务等，推动传统生产性企业和外贸企业利用跨境电商平台开拓国际市场。积极参与“一带一路”建设，积极开拓境外新型国际市场，让更多的“肥西产品”走出国门、走向世界。支持外贸企业参加广交会、华交会，借助世界制造业大会和中国徽商大会等投资贸易平台，探索拓宽对外贸易新渠道。依托安徽服务外包产业园，引进培育一批服务外包龙头企业和中小型服务外包企业。 推进对外经济合作。打造国内国际两种资源的链接，依托国内大循环吸引国内外资源要素，推动更多优质企业“走出去”。进一步增强企业的市场竞争力和增长动力，努力培育一批本土跨国经营企业。积极支持有能力、有条件的企业到境外投资建厂，建立服务网络，承揽工程。鼓励有实力的企业发挥境外合作区的引领和节点作用，建设境外产业园区，通过境外投资开拓海外市场。 第十一章 注重共建共治构建协同治理新格局 强化风险意识，把安全发展贯穿发展各领域和全过程，开拓社会安全发展新格局。 第一节 筑牢安全发展基础 准确把握新时代安全形势变化的新特点、新趋势，下好先手棋、打好主动仗，确保全县经济安全、人民安宁、社会安定。 保障县域经济安全。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，构建科学合理、安全高效的粮食和重要农产品供给保障体系。加快能源供销体系建设，保障能源持续稳定供给，有效扩大能源储备。守住不发生系统性金融风险的底线，坚决打击非法集资等非法金融活动。完善国民经济动员预案体系，推动经济动员与应急管理有效衔接，探索建立应急资源共享机制。鼓励各类金融机构推出面向军民融合的金融服务与产品。 守护人民生命安全。坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。强化生物安全保护，加强食品药品安全监管。落实安全生产责任，加强安全生产基础能力建设。加快江河控制性工程建设，推进病险水库除险加固，全面提高沿湖、河乡镇(园区)防洪保安能力。推进气象现代化建设重点项目，提升气象灾害监测、预报预警能力。深入开展防灾减灾宣传，进一步提高民众防灾减灾意识。严厉打击暴力侵害、拐卖妇女儿童等违法犯罪行为。 强化国家安全宣传教育。严格落实意识形态工作责任制，巩固壮大主流思想阵地。综合运用各种宣传形式和宣传载体，进一步推动总体国家安全观宣传教育“进机关、进学校、进军营、进社区、进乡村、进企业、进网络”，构建国家安全宣传教育工作常态化、制度化、规范化机制，切实提高全县人民的国家安全意识。 第二节 增强民主法治保障 坚决维护宪法法律权威，推进法治政府、法治社会建设，全面提升法治肥西建设水平。 加强民主政治建设。坚持和完善人民代表大会制度，加强人大代表同人民群众的密切联系，支持和保证人大及其常委会依法行使职权、开展工作。完善协商民主制度，促进协商意见成果转化。注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，健全联系广泛、服务群众的群团工作体系。进一步完善促进男女平等、妇女全面发展的制度机制，增强妇女参与政治经济活动能力，提高妇女参与决策管理水平。完善大统战工作格局。健全双拥工作和军民共建机制，不断巩固军政军民团结大好局面。 提升社会法治水平。基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系。进一步完善法律援助制度和司法救助制度，强化法律监督。健全社会和公众参与机制，依法保障居民知情权、参与权、决策权和监督权。综合运用线上线下多种方式，推进法治宣传教育工作。依法优先保障儿童生存、发展、受保护权利，缩小儿童发展城乡差异。 第三节 加强和创新社会治理 深入推进县域社会治理现代化，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。 维护社会大局和谐稳定。充分发挥行业性、专业性人民调解组织作用，构建多元化纠纷解决机制。持续抓好信访维稳工作,着力解决群众关切的突出问题。常态化开展扫黑除恶专项斗争，确保扫黑除恶常治长效。严厉打击盗抢骗、黄赌毒、食药环等突出违法犯罪行为。建立实时监测、动态考核、专项调度、挂牌整治工作机制，提升打击电信网络诈骗等新型犯罪和跨区域犯罪能力。充分发挥家庭家教家风在社会治理中的重要作用，完善婚姻家庭纠纷预防化解机制，预防和制止家庭暴力。 推动社区治理创新。加强城市社区网格化管理，发挥“一居多会”“两长多员”制度优势，发挥群团组织、社会组织、行业协会作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径。实施基层治理“细胞”工程。完善议事决策主体和程序，促进流动人口有效参与社会服务管理。加快建立数字化基层社会治理平台，构建基层社会治理问题闭环处置流程。整合视频监控资源，推进“大综治平台”和“全科网格”建设，提升社会协同治理水平。 第十二章 健全规划实施保障机制 在党的领导下，建立健全规划实施保障机制，科学配置资源，强化制度保障，确保实现“十四五”规划确定的发展目标。 第一节 强化组织领导 全面贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，严格落实省市县委决策部署，对照“五高地一示范”要求，把党的领导落实到“十四五”规划实施的各领域、全过程。坚持把新发展理念作为发展的指挥棒、行动的度量衡，引导广大干部群众在政治上、思路上、行动上与新发展理念对标对表，进一步解放思想、抢抓机遇。 |
