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吴起县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要 (2021-2025) 吴起县人民政府 2021年3月 目 录 第一章 发展基础与发展环境 1 一、“十三五”发展回顾 1 二、“十四五”发展环境 6 第二章 “十四五”发展蓝图 10 一、指导思想 10 二、基本原则 11 三、发展战略 12 四、发展定位 16 五、发展目标 17 第三章 空间重塑 优化区域发展布局 19 一、重塑区域发展布局 21 二、构建县镇村三级城镇体系 21 三、优化“三生”空间格局 22 第四章 扶优培强 加快构建现代产业体系 23 一、推动农业高质量发展 23 二、加快推进工业经济转型 27 三、积极培育新兴服务业 29 第五章 赋能培能 全力推动乡村振兴 34 一、巩固脱贫成果防返贫 34 二、培育农民增收新引擎 36 三、美丽乡村建设行动 37 四、促进城乡融合发展 37 第六章 补齐短板 增强基础设施支撑能力 39 一、构建综合交通运输体系 39 二、完善市政公用设施 40 三、推进县城智慧化改造 41 四、推进乡村新型基础设施建设 42 第七章 生态优先 绘就绿色发展新画卷 43 一、强化环境污染防治 43 二、加强生态环境建设 44 三、加强环境风险防控 45 第八章 强基惠民 着力提高人民群众生活品质 47 一、优先发展教育事业 47 二、推进健康吴起建设 49 三、提升养老服务水平 52 四、发挥文化为民作用 52 第九章 安全为基 全面提升应急管理能力和水平 55 一、提高应对突发事件能力 55 二、提高防灾减灾救灾能力 55 三、推进平安吴起建设 56 第十章 开放创新 加快提升经济社会发展能级 59 一、推进创新驱动发展 59 二、拓展开放合作空间 60 三、加大招商引资力度 60 四、加大招才引智力度 61 五、持续优化营商环境 61 第十一章 良治善治 推进治理体系和治理能力现代化 63 一、加强党的全面领导 63 二、着力提高行政效能 63 三、全面推进依法治县 64 四、加强和创新社会治理 64 第十二章 实施保障 66 一、加强组织实施 66 二、强化项目支撑 66 三、破解要素制约 67 四、加强规划评估 70 《吴起县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》，是落实中省市发展战略的重要依据，是指导吴起未来五年发展的宏伟蓝图和全县人民共同奋斗的行动纲领。 第一章 发展基础与发展环境 全面总结“十三五”发展成就和经验，科学审视县情特征，准确把握发展阶段，客观研判环境变化，站在新起点，谋划新发展，努力实现追赶超越。 一、“十三五”发展回顾 “十三五”以来，吴起县以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实新发展理念，主动适应和把握经济发展新常态，聚力打赢脱贫攻坚战，扎实推进供给侧结构性改革，制定出台稳增长系列政策措施，有效应对新冠肺炎疫情带来的影响，“十三五”期间地区生产总值累计增长6.85%，年均增长1.33%(图1)，并在2019年重回陕西省县域经济“十强”县，位居第三;累计完成固定资产投资446亿元，实施重大项目419个;2020年成功创建全国文明城市;脱贫攻坚取得决定性胜利，发展后劲不断增强，县域经济综合实力跻身西部百强县、全国中小城市投资潜力百强县行列，基本实现了“经济强、百姓富、环境美、社会文明程度高”的预期目标。
图1 2015-2020年吴起县地区生产总值变化情况 脱贫攻坚取得决定性成就。全县深入实施“八个一批”工程，创新推出“政府+企业+贫困户”、生态效益补偿等扶贫举措，在全省率先推行“先诊疗后付费”就医模式，健康、教育和兜底保障等扶贫政策足额落实，实施易地扶贫搬迁1719户、危房改造879户，建成通村油路28条238.3公里、治理“油返砂”道路21条107.5公里，卫生室、动力电、照明电覆盖率100%，贫困村和贫困户全部退出脱贫，贫困发生率由2015年底的11.3%下降到0%。 生态文明建设续写新篇章。持续推进生态文明建设，累计实施三北防护林、中央财政造林补贴项目40.65万亩，补植补造30.18万亩，抚育改造87.6万亩。紧抓山水林田湖生态修复政策机遇，完成荒漠化治理6万亩，建设高标准农田2.7万亩，林草改良9.4万亩。加快推进淤地坝建设和治沟造地，累计完成治沟造地32393亩，建设各类淤地坝463座，可利用坝地2.2万亩。全面深入推进河长制，任命县镇两级“河长”97名，治理水土流失2304.4平方公里，规范洛河排污口135处，水生态不断优化。先后被授予“国家生态文明示范县”、“省级生态县”等称号。 新旧动能转换全面提速。深度释放优势资源和生产要素潜力，促进新动能培育与传统动能改造提升协调互动，实现产业优化升级和高中端迈进。全力发展新兴产业，加快培育新增长点，创新突破旅游经济，通过整合项目资金，创新投融资方式，加快景区景点建设，加强旅游宣传推介，一大批旅游景点相继建成，举办承办了多项旅游节庆活动，更多游客开始走进吴起，吴起旅游已经扬起风帆待远航。风电、光伏项目建设步伐加快，截至2020年底，吴起县引进新能源企业14家，风电光伏电核准备案99.75万千瓦，已建成并网发电48.7万千瓦，新动能加快形成。 城乡建设日新月异。“十三五”以来，吴起县城市环境更加生态宜居，农村人居环境持续改善，城镇建成区面积从2015年的6.4平方公里扩展到6.9平方公里，博物馆、图书馆、科技馆、文化馆等公共建设项目建成投用，330千伏输变电、吴定高速北连接、北互通、西南过境等一大批民生项目加快推进，扎实推进城市“双修双改”工程和农村人居环境整治，长征街拓宽改造全线贯通、迎宾大道仿古街靓丽成型，燕山台、杨青川口等片区治理到位，城市功能日趋完善、公共服务水平大幅提升。道路通行能力明显提升，居民出行环境进一步改善。随着美丽乡村建设和乡村振兴战略的实施，农村的“颜值”和“气质”得到了华美提升。建成了省级旅游文化名镇铁边城镇和9个市级新型农村示范社区，城镇化率达到63.8%，荣获“全省县城建设先进县”等殊荣。 民生福祉持续增进。率先实施15年免费教育和免费职业教育，教育环境持续优化，教学水平大幅提升。城乡居民收入稳步增长，人均可支配收入分别达到38165元和13045元，累计增长26.51%和26.63%，年均增长4.82%和4.83%(图2)。就业保障持续加强，城镇登记失业率保持在4.3%以内。文化事业繁荣昌盛，实现镇村文化服务中心全覆盖，农村家家通有线电视，中央红军长征胜利纪念园被中宣部命名为全国爱国主义教育示范基地。医疗卫生服务体系更加健全，在全省率先实施“先诊疗、后付费”就医模式，实现城乡医疗、养老、低保、社保一体化，社会保障能力显著增强。
图2 2015-2020年吴起县城乡居民收入变化情况 实践证明，“十三五”是吴起综合实力不断提升、阔步迈向全面小康的五年，是新旧动能加速转换、新兴产业加速崛起的五年，是改革开放全面深化、影响力和竞争力明显增强的五年，是社会民生显著改善、百姓幸福指数不断提升的五年。成绩来之不易，经验弥足珍贵。“十三五”经济社会的持续健康发展，得益于中省市的正确决策和坚强领导，得益于全县上下坚定不移实施“八大战略”，也得益于全县干部群众的苦干实干。 |
