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第五篇提高基本公共服务质量，改善和增进民生福祉 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，促进公共服务均等化，加快补齐民生短板，扎实推动共同富裕，关心关爱干部职工，大力实施“暖心工程”，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感。 第十五章落实就业优先发展战略 深入实施就业优先战略，坚持就业创业联动，健全就业公共服务体系，强化职业技能培训，加强重点群体就业创业服务，千方百计稳定和扩大就业。 第一节扩宽城乡居民就业渠道 完善下岗失业人员、大中专毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等重点群体的就业促进政策，优先解决生活困难群体就业，动态消除“零就业”家庭。扶持中小微企业发展，促进劳动者自主就业，发展旅游接待，社区服务、特色农产品加工、民族民间手工业等劳动密集型产业，开发公益性岗位。涉农项目、乡村振兴项目积极采用以工代赈方式吸纳当地劳动力就业。实施职业技能提升行动，推进长期职业技能培训，探索实施“订位+订单+定岗+定向”和“一帮一”对口帮扶等多种培训模式，推行终身职业技能培训制度。 第二节完善就业服务体系 完善人力资源市场建设，规范人力资源服务机构发展，提高人力资源服务水平，有序开展劳务输出。建立健全劳动关系协商协调机制，构建与劳动力市场基本适应、与国有企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。加强劳动保障监察执法力度，依法维护劳动者权益，构建和谐劳资关系。 第十六章全力推进教育事业发展 全面贯彻党的教育方针，持续深入实施十五年免费教育，全面深化教育改革，强化教育保障。推进学前教育优质普惠发展，高中教育特色优质发展，推进义务教育城乡教育一体化均等化，建成全国学前教育发展普及普惠县，创建全国义务教育优质均衡发展县。 第一节优化教育资源配置 围绕国家中长期教育改革发展规划，优化整合教育资源，科学调整各级各类学校布局，严格控制中小学幼儿园大班额、坚持规模、结构、质量和效益的统一。农村幼儿园主要向乡镇中心和人口密集村集中，小学主要向乡镇和人口大村集中，保留必要的村级幼儿园，初中学校和普通高中主要向县城集中，缩小区域、城乡、校际之间的差距，让所有适龄儿童力争能接受公平而有质量的教育。 第二节加快教育信息化建设 推进全县中小学校、学前教育机构智慧教育建设，加快教育城域网的提档升级，建设校园全覆盖的无线校园网，通过 “云课堂”等共享各地优质教学资源。到2025年，实现“教育信息化2.0”全面普及，全面实现教育手段智慧化和教育管理智能化。加快推进“学前学会普通话”，帮助幼儿听懂、会说、敢说、会用普通话，为今后学习、生活打好语言基础，解决幼儿汉语言交流障碍的问题。切实加强国家通用语言文字普及和推广工作，充分发挥学校“双推”工作主阵地作用，积极营造校内规范使用通用语言文字环境，提高教学质量。 第三节协调发展各类教育 深入实施十五年免费教育，推动多元化、多模式办学，促进各类教育协调发展。继续大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园发展。将学前教育全面纳入经济社会发展总体规划，健全学前教育服务体系。全面完善义务教育控辍保学责任机制，升级改造中小学硬件，实现义务教育优质均衡发展。落实红原县中学示范性普通高中建设工程，按照国家标准配齐图书、实验室、功能教室等，扩大“3+2”中高职衔接办学规模，提高高中阶段教育普及水平。以建设川甘青三省接合部特色双语教育中心为统领，统筹推进全县双语教育发展。大力发展非学历继续教育，稳步发展学历继续教育。加快社区教育网络建设，构建终身教育平台，促进各类教育形式相互衔接和资源共享，形成多领域、开放式的社会教育网络，推动学历教育与非学历教育协调发展。 第四节促进学生全面发展 全面落实立德树人根本任务，坚持五育并举，坚持铸魂育人，培育青少年树立正确的国家观、民族观、宗教观、历史观、文化观，培育正确的人生观、价值观和世界观。构筑中华民族共有的精神家园。优化学校课程设置，建设思政教育一体化创新课堂。增强学生生态文明素养，抓好学校德育、智育、体育、美育、劳动、创新、自然教育，强化安全意识、法治意识，培养德智体美劳全面发展的合格建设者和接班人。 专栏12红原县教育重点工程 (一)学前教育。科学规划、合理布局，改扩建幼儿园(含幼教点)20余所，全面提升红原学前教育事业发展。 (二)义务教育。根据义务教育优质均衡发展规划，对全县中小学提质扩容，补短板，解决学校取暖改造和供氧系统建设;同时全面消除原有预制板结构房屋。 (三)普通高中教育。根据红原教育发展规划，全面提升改造红原县中学和藏文中学硬件设施建设。 (四)职业教育。加强职业教育宣传，鼓励初中毕业学生到中等职业学校就读，做好职普分流工作，达到国家职普比要求。 (五)特殊教育。实施特殊教育提升计划，完善特殊教育办学设施，扩大特殊教育办学资源。完善残疾学生就读服务体系，实行随班就读和送教上门，以关爱残疾儿童为核心，以普及残疾儿童少年教育为重点，力争让每一个残疾儿童少年都能接受合适的教育。 (六)教师队伍。培养培训名校(园)长、教学名师、学科带头人及骨干教师130余名，建设配套齐全的教师周转宿舍。 第十七章强化公共卫生服务质量 深化医药卫生体制改革，完善城乡基础医疗设施，建立完善疾病防控机制和公共卫生应急管理体系，优化医疗服务圈，深入推进健康红原建设。 第一节优化基本医疗卫生体系 实施医疗机构高质量发展工程，深入开展“改善医疗服务三年行动计划”，推进分级诊疗和“医联体”建设。精准实施《健康红原2030行动纲要》，开展全民健康促进专项行动，提供全方位、全生命周期健康服务。持续深化健康扶贫五大行动，大力发展中藏医药事业，推进智慧医院创建。实施基本公共卫生服务项目，稳步提高人均基本公共卫生服务经费补助标准，不断丰富服务内容，扩大服务覆盖面，提供基础性全方位全周期的健康管理服务。加快完善覆盖城乡基本医疗卫生服务体系，不断提高基层医疗机构服务能力和质量。鼓励抢抓医疗人工智能发展战略机遇，积极推进医疗人工智能和相关健康产业发展。 第二节改革疾病预防控制体系 完善医防协同机制，强化各级医疗机构疾病预防控制职责，加强传染病防控网底建议，增强公立医院传染病救治能力，推动医防机构人员通、信息通、资源通。健全疾病预防控制机构与城乡社区联动工作机制。完善传染病监测预警系统，实行传染病报告首诊负责制，加强部门间传染病监测预警信息通报，推动健全多渠道监测预警机制。加强重大突发公共卫生事件下卫生体系应急能力建设，建立健全分级、分层、分流的重大疫情救治机制，健全公共卫生应急物资保障体系，加强基层卫生能力资源提升项目建设。加强药品和医疗防护物资储备，提升核酸检测能力，推进医疗机构发热门诊改造，推动落实“三区两通道”要求，做好“五有三严”等工作。持续做好为慢性病患者开具长期处方服务工作。 第三节全面加强医务队伍建设 摒弃编制束缚，实行员额制，加快医务工作者周围房建设，鼓励医生从医年限奖励机制，加大本地医生培训，加大民族医药人才培养。 第四节健全医疗保障制度 完善公平适度的待遇保障机制，促进多层次医疗保障体系发展。健全稳健可持续的筹资运行机制，巩固提高统筹层次，全面做实基本医疗保险州级统筹。建立管用高效的医保支付机制，健全严密有力的基金监管机制。推进医药服务供给侧改革，落实药品、医用耗材集中带量采购制度，完善医药服务价格形成机制。优化医疗保障公共管理服务，建设异地便民服务中心，完善异地就医直接结算服务，建立健全县、乡、社区(村)全覆盖的医保经办服务体系，积极引入社会力量参与经办服务健全完善城乡医疗救助体系，最大限度减轻困难群众医疗负担。 专栏13健康红原建设重点工程 (一)医疗卫生服务体系。推进县人民医院服务能力，实施基层中医民族医药服务能力提升工程。新建和改扩建部分乡镇卫生院(中心)及社区服务中心，提升基层医疗卫生机构服务能力。 (二)公共卫生服务体系。实施县级疾控中心能力提升工程，建设疾控中心P2实验室，建设县级卫生急救指挥中心，建设高原疾病临床治疗研究中心，按区域配套建设医疗急救点、公共卫生区域服务中心，提升妇幼保健服务机构能力。 (三)全民体育健身工程。建设田径场、体育馆、足球场、游泳馆、篮球场、户外运动服务中心等公共体育场所，新建少年儿童体育学校，开展公共体育服务设施、全民健身中心、综合体育设施建设。 (四)养老服务体系。建设红原县养老院改扩建工程，村(社区)养老服务中心社会救助中心项目。 第十八章建立多层次社会保障系统 持续完善社会保险制度，健全社会救助体系，进一步加大社会慈善事业，不断健全与经济发展水平相适应的分层次、广覆盖的社会保障体系。 第一节完善社会保险制度 深入实施全民参保计划，扩大中小微企业和广大农民工、灵活就业人员、新就业形态人员、未参保居民等群体参保覆盖范围。建立全面完整准确的社会保险参保基础数据库，实现全国联网和动态更新。完善城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险制度，进一步规范职工和城乡居民基本养老保险缴费政策，健全参保缴费激励约束机制，统筹有序提高退休人员基本养老金和城乡居民基础养老金标准。完善统一的城乡居民基本医疗保险制度和大病保险制度，全面建立健全城乡居民重大疾病医疗保险和救助制度，完善应急医疗救助机制，加强基本医保、大病保险和医疗救助的有效衔接，切实提高医疗保障水平。建立健全失业保险费率调整与经济社会发展的联动机制，完善失业保险金标准调整机制，放宽申领条件，落实稳岗补贴、技能提升补贴政策。 |
