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第二十五章完善社会治理体系 把维护稳定、推动发展、促进和谐作为出发点和落脚点，巩固提升全省涉藏区社会全面依法常态化治理示范县创建成果，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，不断提升社会治理体系和治理能力现代化水平，努力构建共建共治共享社会治理新格局。 第一节全面加强党的建设 加强党的组织建设。坚持用习近平新时代中国特色社会主义思想武装党员、领导干部头脑，全面落实中国特色社会主义根本制度、基本制度、重要制度，把推进县域基层治理制度创新和能力建设作为加强党的执政能力、执政水平建设的基础性工作，切实加强县委的统一领导和统筹协调。建立“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化机制，不断把“不忘初心、牢记使命”主题教育的经验成果转化为治理成效。深化党的建设制度改革，坚持完善和落实民主集中制，着力完善组织制度体系，严格党的组织生活，坚持“三会一课”制度。集中破解基础薄弱、基层脆弱、组织软弱问题，进一步强化基层党组织的政治、引领、组织、服务和推动功能，把每条战线、每个领域、每个环节的党建工作抓具体、抓深入，不断夯实党在藏区牧区的执政基础。 加强党的队伍建设。坚持新时代党的组织路线，健全党管干部、选贤任能制度，严把政治关、廉洁关、素质能力关，选优配强党委班子成员。落实村党组织书记县级党委备案管理制度和村“两委”换届候选人县级联审机制，探索实行村党组织书记专职化管理。教育引导党员干部做深做实“两联一进”群众工作，增强群众工作本领。深入实施优秀农民工回引培养工程，加大从优秀农民工、退役军人、农村致富能手、网格管理员、返乡大中专毕业生等群体的党员中选拔村党组织书记力度。落实村党组织书记集中轮训制度，实施村级后备力量培育工程。 加强党风廉政建设。严格落实全面从严治党的责任制度，认真履行“一岗双责”，完善纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督“四个全覆盖”的监督网络和统筹衔接工作机制。把握运用监督执纪“四种形态”，健全廉政风险防控体系和预警机制，坚决遏增量、减存量。加强和规范党内政治生活，涵养积极健康的党内政治文化，坚决查处对党不忠诚不老实、阳奉阴违的“两面人”“骑墙派”。持之以恒正风肃纪，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，坚决整治“四风”和“庸懒散浮拖推躲”问题。 第二节提高法治保障能力 加强民主政治建设。充分发挥党的核心领导作用，坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度以及基层群众自治制度，保障人民法院和人民检察院依法独立行使职权。健全代表委员联络机制，加强代表委员培训培养。坚持人大对“一府一委两院”开展法律监督、民主监督和工作监督。提升基层党组织领导的基层群众自治机制，丰富完善基层民主实践形式。充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制。动员全民参与规划实施，激发热爱家乡、建设家乡的主人翁意识，发挥各级党员干部、人民群众、社会各界人士的智慧和力量，尊重基层首创精神，形成全体人民群策群力、共建共享的生动局面。 持续推进依法行政。充分发挥民族区域自治立法权，做好重点领域立法、地方性法规废改释，健全自治法律法规体系，培养立法人才，鼓励民众参与地方立法。加大执法力度，加快法制政府建设，扩大政务公开，推进权力下放，强化行政权力制约和监督，完善纠错问责机制。高质量建设法治政府，鼓励基层按需设立法律顾问和公职律师，严格重大行政决策“五大程序”。深化综合行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，加强行政执法和刑事司法衔接，落实行政执法责任制和责任追究制度。加快行政执法标准化、信息化建设。 深入推进司法公正。深化司法体制综合配套改革，完善办案质量终身负责制、错案责任倒查问责制和人民陪审员制，建立权责一致的司法权运行机制。深化以审判为中心的刑事诉讼制度改革，抓好公益诉讼工作，落实捕诉一体和认罪认罚从宽制度。推进法院、检察院、司法行政信息化建设，加强基层司法所规范化建设。构建覆盖城乡、均等普惠、便捷高效的公共法律服务体系，加强公共法律服务实体、热线、网络三大平台建设，加强基层公共法律服务工作站建设，推行司法便民化服务。 加强法治宣传教育。坚持“谁执法、谁普法”“谁管理、谁普法”的普法机制，全面启动“八五”普法，推进“法律政策七进”，落实“以案释法”制度，创新普法形式，以法治政策宣讲团、姐妹宣讲团、高僧大德宣讲团为平台，丰富法治宣传载体，构建多形式推进、立体化覆盖的法律政策宣传体系，不断提升学法、懂法、信法、守法、用法、护法的社会自觉。积极推进法治乡镇、学法用法示范单位创建工作。深化基层法治宣传教育，建设法治文化阵地、基层法律法治培训基地。 第三节完善基层治理体系 健全基层管理服务机制。有序推进村级建制调整、村级治理机制和城乡社区治理体制改革，完善和创新以基层党组织为领导的基层组织体系，巩固网格化服务管理成果，拓展城乡群众和社会组织有序参与基层社会治理渠道。强化基层管理服务能力，加强乡镇综合服务设施、基层社区综合服务站以及村级综合活动中心建设，进一步发挥乡镇便民服务中心和村级(社区)便民服务代办点作用，不断健全基层政务服务体系。丰富基层社会服务，更好地满足基层居民托幼、社会保障、公共服务、法律等需求。加强基层管理和服务智能化信息化建设，推动社会管理服务由数字化向智能化转变。健全维护群众权益机制，强化流动人口服务管理，规范社会组织活动，确保持续稳定、长期稳定、全面稳定。 积极化解社会矛盾。严格落实领导干部包联化解信访矛盾制度，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷多元化解调解机制，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的“大调解”体系，健全社会心理服务体系和危机干预机制，加强矛盾纠纷梳理、综合研判、预警防范、稳控化解。充分发挥村规民约、居民公约作用，发挥党代表、人大代表、政协委员在倾听民意、反映诉求、疏导情绪方面的作用，健全为民维权机制。推进矛盾纠纷多元化解协调中心标准化、人民调解组织化建设。依法规范信访秩序，加快推进信访工作信息化进程，加强县、乡信访视频系统建设，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道。 防范化解重大风险。全面落实防范化解政治、经济、社会、科技、金融、民族宗教、意识形态、生态环境、自然灾害、公共卫生安全、党的自身建设等领域重大风险各项举措。落实重大决策社会稳定风险评估制度，健全预案编制、风险研判、应急决策、协同处置等全过程风险防控机制，运用移动互联网、大数据等新技术，加强源头管控和风险防控。构建县乡村三级联动的应急管理指挥体系，健全应对灾害事权划分、信息发布统计、社会舆情疏导等机制。建立县乡两级救灾物资储备体系，扩大救灾物资储备地域范围、优化储备结构、提高调配效率，加强综合性救援力量建设，积极争取全国综合减灾试点示范。加强重要大宗农副产品安全供给保障，坚持守住社会稳定、安全生产、食品药品安全“三条底线”。 发挥社会组织作用。坚持培育发展和管理监督并重的方针，建立健全社会组织管理体制。培育社会企业孵化中心，积极发展社会企业，推进社区、社会组织、社会工作“三社联动”，促进社会组织多元化发展。扩大政府向社会组织购买服务的规模和范围，引进专业社会力量参与基层治理。鼓励社会组织无偿或低偿运营公共空间，提供优质社会服务。加强社会组织法治化和规范化建设，健全社会组织管理监督机制，坚决取缔非法社会组织。支持和发展社会工作者和志愿服务者队伍。 完善社会信用体系。加强政务诚信、商务诚信、社会诚信基础资源库建设，构建可信、可控的社会信用系统，完善跨地区、跨部门、跨领域的守信联合激励和失信联合惩戒机制。加强个人信用档案建设，将有违公序良俗行为和违法行为纳入个人信用档案。建立健全个人、企业、中介机构和其他社会组织的信用等级评定及考核评价管理机制，完善守信激励和失信不良行为认定、记录、惩戒机制，加大失信行为联合惩戒力度，建立健全信用修复机制。加强信用社会建设，弘扬诚信文化，开展诚信教育，构建不敢失信、不能失信、不愿失信的诚信社会环境。 专栏16红原县社会治理能力提升建设重点工程 (一)司法公正。加强基层司法所规范化建设，建设基层公共法律服务中心、法治文化阵地、基层法律法治培训基地。 (二)综合服务设施。提升乡镇综合服务设施、基层社区综合服务站建设，提升村级综合活动中心建设。 第二十六章全力维护国家安全 坚持总体国家安全观，维护和塑造国家安全，围绕川甘青区域民族团结进步和谐福地建设，以铸牢中华民族共同体意识为主线，全面深入持久开展民族团结进步创建工作，提升依法管理宗教事务能力，持续巩固民族和睦、宗教和顺、生活和美、社会和谐的良好社会局面，确保国家政治安全和社会长治久安。 第一节促进民族团结进步 全面深入持久开展民族团结进步创建工作。加强“滴灌式”民族团结进步宣传教育，深入开展铸牢中华民族共同体意识宣传教育“七进+”活动。建立国情、省情、州情、县情教育机制，推进个人、社会、民族、国家价值内在统一。开展“敬信勤新”红原新民风培树活动，加强社会主义核心价值观宣传教育。借助电视、网站、微博、微信等媒体，用好党政宣讲、马背宣讲、高僧大德宣讲等载体，用活锅庄比赛、演讲歌咏比赛、农牧民运动会等主题活动，多渠道、全方位开展创建工作宣传月、宣传周、宣传日活动。持续推进“6+N+1”创建模式，巩固提升省级民族团结进步示范县创建成果，成功创建全国民族团结进步示范县。加快实施安曲镇下哈拉玛民族团结进步新村等工程建设，支持各乡镇建设民族团结示范工程。巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系，依法保障各民族公民合法权益，积极预防和依法妥善处理影响民族团结的矛盾纠纷。加强结构合理的民族干部梯队建设。 丰富各民族交往交流交融形式。创新节庆、竞技等人民群众精神文化娱乐活动开展机制，拓展群众性精神文化娱乐活动参与群体，将雅克音乐季升级为多元文化交流交融的盛会。创作群众喜闻乐见的民族团结优秀文化作品，增进各族群众相互认识了解，推动优秀传统文化、民族文化和区域文化创造性转化、创新性发展，夯实各民族交往交流交融的文化基础。发挥长征干部学院红原分校、瓦切日干乔红军过草地纪念碑、亚克夏山工农红军烈士墓、安曲镇哈拉玛村等红色教育载体作用，增进各民族感情，铸牢中华民族共同体意识。支持民族地区人才与内地人才通过短训挂职等形式相互交流学习，提升民族人才综合能力。 第二节依法加强宗教事务管理 完善宗教事务管理服务机制。全面推进宗教事务治理体系和治理能力现代化建设，巩固重点寺庙集中整治成果。深入推进寺庙“一寺一策”的依法规范管理工作，巩固提升文明和谐寺庙建设成果，争创国家级文明和谐寺庙。完善依法管理人、财、物、事、教务管理制度。加强寺庙管委班子队伍建设，建强寺管会党组织，完善“干部+僧人”新型寺管会(所)管理运行机制。优化寺庙精准化和寺庙开放式管理系统，推进寺庙管理服务信息化建设。建立健全全县十座寺庙财务管理片区化试点工作机制，依法规范管理宗教活动场所财务工作。全面落实寺庙自控责任，强化寺庙僧尼自我服务、自我管理、自我教育。加强全县十座寺庙的基础设施建设，完善僧尼公共服务和社会保障体系。探索“宗教+旅游”以寺养寺模式，拓展寺庙旅游服务功能。 |
