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深化川甘青交界地区务实合作，共建“川甘青农牧产业区域合作联盟”。立足资源禀赋，发挥地区比较优势，协商产业布局，在产品销售、技术研发、标准制定、科技成果共享、公共品牌运营形成产业发展共同体;加强联合成都、浙江、绵阳对口帮扶区，发挥其联络纽带作用，分工协作，进一步细化招商引资、要素保障、项目建设等工作措施，积极推动产业分工合作、多项互动、资源整合，形成“引进一个、发展一个、带动一批”的聚合效应，实现互利共赢、资源优势互补。加强联合“一带一路”、成渝双城经济圈、“成德眉资同城化发展”等战略区，深度融入国家、省、州战略布局，构建多元化、宽领域开放合作新格局。 第三节健全区域协同发展新机制 持续深化同浙江省的东西部扶贫和对口支援协作，结合实际全面贯彻各级政府关于东西部扶贫协作工作的决策部署，突出重点，统筹推进。抓好资金项目落实，确保帮扶工作见效;利用品质优势，打造红原品牌效应;推动旅游业发展，打造红原特色旅游。持续深化绵阳与红原省内对口帮扶工作，加大交流力度，提高交流层次，做好产业发展合作、智力支援、社会帮扶、劳务协作、技术互通。加快红原·三台·温州飞地产业园建设，全面打造集研发、生产、仓储、物流于一体的食品、医药、包装综合性产业园区。利用好红原地理区位优势，依托成渝地区双城经济圈建设，紧扣“三地两心一时代”发展定位，主动在“一干多支、五区协同”“两区一城”“成德眉资同城化发展”等战略布局中把握机遇，立足区域资源禀赋，找准定位，发挥自身优势特色，健全区域协同发展机制。 第二十三章坚持创新驱动发展 把创新驱动发展作为红原的优先战略，以科技创新为核心带动全面创新，以体制机制改革激发创新活力，以高效率的创新体系支撑高水平的创新建设，推动经济社会发展动力根本转换。 第一节加快构建创新生态体系 打造创新创业平台。深入推进四大园区(绿色产业园、科技创新园、牦牛文化园、特色种植园)建设，优化营商环境，吸引技术、人才、优秀企业不断加入，加强创新活力。加快建设大众创业、万众创新服务平台，推进红原青藏高原生态科技创新园、农牧民创业孵化园和绿色产业孵化园的建设。筹划建设“生态+”产学研协同创新中心，有效整合研究机构、高校、地方、企业的高端人才，形成推进红原全国现代畜牧业发展的最大合力，将其建设为技术服务中心、产品研发基地。着力实施产业连接、资本对接、技术承接计划，引进和推介高新技术，建立稳定高效的产学研合作机制，推动现有科技项目落地实施。 培育创新主体。积极培育高新企业、科技企业，突出发挥企业创新主体作用。引导企业增加对基础研究的投入，提升企业对基础研究成果的承接吸收能力。鼓励企业购买科技服务。加大引入创新型企业，鼓励科技招商，推动科技成果转化。强化创新资源优化整合，推动产学研用相结合的协同创新体系构建，力促支持各级工程技术研究中心和企业技术中心，积极参与创新型产业集群。积极开展中小企业科技创新能力提升培训，提高科技人员素质和企业技术创新管理能力。 第二节加快构建科技支撑体系 加速科技成果转化。建立健全技术转移组织体系，强化科技成果转化市场化服务，发展壮大专业化技术转移人才队伍，建立多元化科技成果转移转化投入渠道。构建“政产学研用”融合创新生态，加快科技成果转化与应用，协调推动创新成果的转移转化。支持企业开展新技术、新产品研发，加强与四川农业大学、西南民族大学等科研院校的深度合作，重点围绕良种繁育、牧草种植、饲料配制、疫病防控、精深加工等技术，开展联合攻关，开发具有自主知识产权的新技术、新产品。 加快科技推广步伐。实施技术推广示范能力专项建设，着力推进基层技术培训指导工作，积极示范新品种，推广新技术。充实调整优化基层农技推广结构，充分发挥县、乡农技推广服务站人才培训和技术推广作用，鼓励农牧民采用新技术。加强科技特派员制度创新，引导和支持省、州、县三级科技特派员队伍更好促进科技服务经济、科技人员服务农牧民，努力构建符合社会主义市场经济的新型农牧业科技推广服务体系。 第三节加快构建创新发展环境 加快培育集聚创新人才队伍。与高等院校、科研院所合作，实施紧缺专业大学本科生、高职(专科)技能人才、乡村实用人才三大免费定向培养工程。完善人才创新服务体系，优化人才发展政策。营造宽松的科研氛围，保障科研人员学术自由。加强科研诚信建设，引导科研人员恪守学术道德，坚守社会责任。丰富科学教育教学内容和形式，激发青少年科技兴趣。加快建立院士(专家)工作站，充分发挥高层次人才及其创新团队在红原县推进创新、加快经济发展转变中的引领带动作用。推进现代产业人才发展行动，支持经济发展，鼓励人才来县投资兴业。 健全创新保护政策。建立支持高新技术企业创新政策体系，从项目倾斜、企业奖补方面助推高新技术企业创新发展。建立创新治理社会参与机制，发挥各类行业协会、基金会、科技社团等在推动创新驱动发展中的作用。合理确定各部门功能性分工，科学划分科技管理事权，推动政府管理创新，形成多元参与、协同高效的创新治理格局。加大科技成果转化政策力度，强化知识产权保护与应用，营造良好的创新创业生态。强化需求侧创新政策的引导作用，用好普惠性财税和保险等政策手段，降低企业创新成本，扩大创新产品和服务的市场空间。 第八篇创新社会治理体制，提升现代化治理能力 第二十四章保障人民生命财产安全 坚持人民至上、生命至上，坚决守住安全红线和人民群众生命线，坚决做到守土有责、守土负责、守土尽责，加强应急管理体系和应急能力建设，实施“壮骨”工程，加强执政能力建设，提高基层治理能力，注重各类风险防控，营造社会和谐稳定良好氛围。 第一节加强防灾减灾能力建设 健全灾害预警体系。将传统和现代监测预警手段相结合，形成人防、物防、技防的监测预警体系。全面提高监测预警能力，实施突发事件预警信息发布能力提升工程，加强自然气象灾害、地震监测、预警预报系统建设，实现监测全时段、预警全覆盖、预报全送达。深入开展地质灾害、水旱灾害、森林、草原火灾等灾害隐患排查，建立健全灾害风险基础数据库。健全县、乡(镇)、村、组、点灾害分析研判、监测预警制度，全面充实各监测预警点位人员，完善群测群防网络，实现重大自然灾害防范网络全覆盖。 完善防灾基础设施。统筹防汛、防火、应急等物资储备基础设施，推进自然灾害救助物资储备体系建设。加强中小河流域治理，加大地质灾害防灾避险搬迁安置力度，高标准建设黄河、白河、黑河等重要干支流堤防。加大应急避难场所和疏散通道建设，提高防灾减灾应急处理能力和公共服务水平。加强住房、学校、医院、隧桥、电站等设施抗震加固，开展地震易发区房屋设施加固工程。建立县乡两级救灾物资储备体系，扩大救灾物资储备地域范围、优化储备结构、提高调配效率，加强综合性救援力量建设，积极争取全国综合减灾试点示范。 提高公众防灾避险能力。广泛开展防灾减灾宣传教育培训和演练，开展应急知识宣传，普及应急知识，提升公众识灾避险与自救互救能力。开展安全生产和防灾减灾知识“七进”宣传教育，加强大中小学公共安全知识教育和技能培养，普及安全知识，识别风险隐患，培育安全文化。实施公众自救互救能力提升工程，建设一批安全教育基地和应急体验馆，常态化举办应急避险、疏散逃生等群众性应急演练。引导公众做好家庭应急物资储备和应急避险知识家庭教育。 第二节提升应急抢险救援能力 完善应急管理指挥体系。加快建设片区综合应急救援基地，加强联动指挥中心建设，构建县乡村三级联动的应急管理指挥体系，加大多部门协调联动，健全应对灾害事权划分、信息发布统计、社会舆情疏导等机制。强化乡镇、部门协调配合，做到分析研判到位、巡逻防控到位、工作联动到位，增强突发事件的应对处置合力。推行现场应急指挥官制度，强化应急指挥能力培训。 加强应急救援队伍建设。统筹应急管理队伍、应急救援队伍、社会应急力量等应急队伍资源，开展应急救援队伍规范化、标准化、准军事化建设，引进专业社会应急救援力量。建设“专兼结合、一队多能”的综合性乡镇应急救援队伍。充分发挥社会救援力量、志愿者的作用，鼓励、指导社会团体、专业社会工作者自建应急救援队伍，提供社会化救援有偿服务。强化救援人员配置、装备配备、日常训练、后勤保障和评估考核，建设综合应急救援训练设施，开展抗震救灾、地质灾害、防汛抗旱、安全生产等应急队伍联合培训和演练。 完善综合应急保障体系。强化应急科技支撑，配备高精尖通信装备，加强应急管理信息化建设，提升公众通信网络防灾抗毁能力和应急服务能力。完善公路、航空等应急运力储备，优化运力储备结构，加强道路交通应急抢通能力建设，推进森林航空消防、草原消防通道等基础设施建设。强化应急物资储备管理，完善应急物流体系，健全应急物资保障网络，加强县粮食和物资储备中心建设，完善粮食、救灾物资等生活必需品、药品类等重要应急物资的储备、调拨和紧急配送机制。 第三节全力维护公共安全 深化社会治安综合治理。坚持专群结合、群防群治，建立健全农村“治安户长”制、牧区“十户联防”制，广泛发动社会组织、人民群众参与治安防范，建立完善问题联治、工作联动、治安联防的工作机制，提高社会治安立体化、法治化、专业化、智能化水平。全面推进“天网工程”“雪亮工程”和“慧眼工程”，建设公安大数据平台。推动远牧点基站建设和远牧点雪亮工程监控点位建设。强化人防物防技防举措，加强道路交通、危爆物品、枪支弹药等管控，提高预测、预警、预防能力。加强流动人口、刑释解教人员、吸毒人员、违法青少年等重点对象动态监管，最大限度预防和惩治犯罪。 抓好安全生产工作。严格落实安全生产责任制，全面落实安全生产党政同责、一岗双责。提高防控能力，推进安全生产监管信息化，建设安全生产风险监测预警系统，实现政府监管监察执法、企业在线监测和预警防控信息一体化。全面扎实推进防灾减灾工作，巩固安全生产清单制度管理成果，持续开展安全生产专项整治。强化执法督查，加强安全生产巡查和执法检查，完善公共安全隐患排查和安全预防控制体系，坚决防范各类安全事故发生，营造红原良好安全生产生活环境。 保障食品药品安全。严格落实食品药品安全监管制度，强化过程监管、建立追溯机制，保障人民身体健康和生命安全。开展食品药品质量安全专项整治，健全法规和标准体系，制定行为规范。建立追溯体系，加快建设食品安全风险监测县级中心、食品安全风险评估预警系统和重要食品安全追溯系统，实施食品安全监管信息化工程，提高食品药品安全监测预警能力和智慧监管能力。落实企业主体责任，强化企业自查与报告制度，加强抽检，依法从重从严打击食品药品领域违法行为。 专栏15红原县应急体系建设重点工程 (一)灾害防御体系。新建和改建应急避难场所，建设乡镇专职消防站。 (二)应急救援体系。建设县级应急指挥中心，建立综合应急救援队伍。 (三)社会治安能力提升。建设森林公安案侦用房，改造提升基层派出所，提升乡镇警务及特殊警种能力。 |
