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第二节 全力拓展对外开放空间 突出交通连接、资源对接、产业承接，加强与长三角、粤港澳、京津冀、成渝“双城圈”等城市群合作，加快融入成都、重庆、西安、武汉等国家中心城市，积极融入“一带一路”和长江经济带发展。突出东向开放，做大做强成都经达州至万州港铁水联运班列，融入“长江经济带”，加强与东亚、欧美等发达国家和地区经贸往来。加大南向开放，依托西部陆海新通道，做强“达州-北部湾”国际铁海联运班列，提升与东南亚、南亚经贸往来层次，融入海上丝绸之路。强化西向开放，依托中欧国际班列西部通道，以川藏铁路、孟中印缅通道走廊建设为契机，协同打造横贯东西、内外结合、陆海联动的国家经济走廊，融入丝绸之路经济带。畅通北向开放，依托北上连通京津冀的高铁主通道，深化与京津冀的区域合作，拓展与华北地区、东北地区经济联系。 第三节 大力培育对外开放主体 完善国有资本对外开放的监管体系，积极发展混合所有制经济，鼓励各类所有制企业发挥自身优势，大力发展外向型经济，深度参与国际国内产业分工协作。支持本地优秀企业吸纳先进生产要素，打造知名产品品牌，拓展企业发展空间，抢占价值链高端前沿，培育一批具有全国或者全球竞争力的对外开放主体。围绕“6 3”重点产业定位和目标，坚持招大引强和规模集群，紧盯“三类500强”为代表的龙头企业，大力开展精品招商、精准招商，主动配套成渝地区产业发展，着力补齐关键短板，增强全产业链优势，重点引进一批对达州产业结构调整有影响力的企业。壮大加工贸易、服务贸易、跨境电商等外贸新业态，借势借力培育对外开放主体。 第十篇 持续增进民生福祉，满足人民群众美好生活需要 坚持以人民为中心，提升公共服务水平，增强民生保障能力，把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推动发展成果全民共享，不断增强人民群众的获得感幸福感安全感。 第三十章 加快实施就业优先战略 第一节 健全城乡劳动就业服务体系 加强经济政策和就业政策配套衔接，发挥援企稳岗补贴、职工技能提升补贴、创业补贴和就业见习补贴等新一轮“稳就业”优惠政策的正向激励作用。加强创业指导服务和政策支持，推进创业园区(孵化基地)建设，支持建设市级创业创新示范综合体。强化企业用工服务，鼓励人力资源服务机构为企业提供用工招聘、人员培训、代理代办等服务。鼓励发展个体经济，进一步降低个体经营者线上创业就业成本。支持微商电商、网络直播等多样化的自主就业、分时就业。大力发展微经济，鼓励“副业创新”。开发公益性岗位和社区就业岗位，援助大龄失业人员、零就业家庭成员、残疾人等就业困难群体。广泛开展特色职业技能培训，推行终身职业技能培训制度，切实解决被征地农民、高校毕业生、退役军人、下岗失业人员等重点人群就业创业问题。大力发展“互联网 就业服务”，实现公共就业服务城乡常住人口全覆盖。 第二节 提高城乡居民收入水平 坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步，缩小不同行业间的工资收入差距。运用好税收、社会保障、转移支付等再分配手段，增加低收入群体收入，扩大中等收入群体。发展慈善等社会公益事业，推动收入分配更加合理有序。发展富民乡村产业，支持各地立足资源优势打造各具特色的农业全产业链，重点培育家庭农场、农民合作社等新型农业经营主体，增加农民经营性收入。增加土地承包户转让土地经营权的租金收入、宅基地及地上房屋的资产性收益，拓宽农村集体经济发展路径，增加集体性分红等农民财产性收入。持续加大农业补贴等惠农富农政策力度，完善农村社会保障制度，增加农民转移性收入。进一步规范涉农收费，全面落实减负惠农政策，建立健全农民负担监管的长效机制，切实保障农民的合法权益。 第三节 构建和谐社会劳动关系 继续开展“五步一体”工作法，扎实推进劳动保障维权维稳，努力化解涉劳涉资领域矛盾纠纷，全力保障劳动者合法权益。加强就业失业动态监测，防范并妥善应对规模性失业、欠薪逃匿、重大劳动争议等事件。加强企业用工指导，持续治理拖欠农民工工资问题，加大“互联网 调解”服务平台推广力度。全面落实劳动合同制度，依法保障职工和企业合法权益，健全劳动关系协调机制和矛盾调处机制，加强劳动保障监察和争议调解仲裁，营造构建和谐劳动关系的良好环境。更加注重发挥市场在工资分配中的决定作用，健全符合市场规律、反映劳动力市场供求关系和企业经济效益的工资决定机制、正常增长机制和支付保障机制，推行企业工资集体协商制度，完善最低工资增长机制。 第三十一章 加快推进教育现代化 第一节 推动基础教育优质均衡发展 全面落实立德树人根本任务，建立健全五育并举全方位、立体式立德树人教育培养体系，健全学校家庭社会协同育人机制。推进学前教育公益普惠发展，提升学前教育普及水平和保教质量，到2025年，公办幼儿园在园幼儿占比力争达到50%。推进义务教育优质均衡发展，优化城乡义务教育资源布局结构，努力缩小区域、城乡、校际差距，义务教育学校基本达到优质均衡标准。推动普通高中优质特色发展，全面提升高中阶段教育普及水平，加快形成以省一级示范性高中为引领、省二级示范性高中为骨干、特色高中为亮点的办学格局，推进高中与中等职业教育协调发展。争取普职比达到5.5:4.5。做亮素质教育，强化学校美育育人功能，推动青少年文化学习和体育锻炼协调发展，构建德智体美劳全面培养的教育体系。推进品质学校建设，创建100所“五育”类省级以上示范学校。积极发展特殊教育，完善特殊教育保障机制和特殊教育体系，提升特殊群体教育水平。 第二节 支持职业教育特色发展 做优做强达州职业教育，统筹规划中职学校布局结构，形成以西南职教园区为引领、各县级职教中心为骨干的“1 5”职业教育发展格局，把西南职教园区建成川渝陕结合部最具核心竞争力、全省有名气、全国有地位的职教基地。加强职业教育区域交流合作，主动融入成渝地区双城经济圈，深化万达开职业教育区域交流合作，推进渝东北川东北教育统筹发展试点。围绕我市“6 3”重点产业，建立紧密对接产业链、创新链的专业体系，支持高端装备制造、大数据、物联网、健康养老、学前托育、文化旅游等领域紧缺专业建设，深化普职融合、产教融合、校企合作，引导企业深度参与职业院校专业建设、招生就业、教育教学、实训基地等建设，提升职业教育服务地方产业发展的能力。支持宣汉等具备条件的职业中专学校申办为高职院校。健全工学结合的育人模式和多方参与的评价机制，推动现代学徒制和“1 X”证书制度改革试点，大力培养技术技能人才，不断提高学校的管理水平和办学质量。到2025年，全市职业教育学生数量达到8万人以上，建设8所省级以上示范性职业院校，培育2-3所省级职业教育领航学校，职业教育“双师型”教师达到60%。 第三节 促进高等教育扩容提质 以扩容提质为目标，支持在达高校发展，壮大高校规模，提升高校办学水平，推动质量和数量双提升。瞄准国家“双高计划”，大力支持四川文理学院建设成为特色鲜明、优势突出的高水平应用型大学。推进达州职业技术学院争创达州职业大学、达州中医药职业学院进入省内领先行列，建成泛美航空职教城。力争引进1所本科院校，到2025年，普通高等学校达到5所，在校学生达到5万人。加快推进产学研一体化，紧密对接达州“6 3”产业建设部署，将人才培养与产业发展深度融合，开展产业研究、决策咨询与产学研交流合作，建立一批合作型产业技术研究院。夯实达州高等教育发展基础，大幅提升高等教育服务当地经济社会的能力。 第四节 推进教育治理现代化 深化教育领域综合改革，建立教育督导部门统一负责的教育评估监测机制，推进教育领域“放管服”改革，加快现代学校制度建设，深化新时代教育督导体制机制改革，基本建成全面覆盖、运转高效、结果权威、问责有力的教育督导体制机制。全面深化新时代教师队伍建设改革，实行县管校聘改革，推动教师编制动态管理，深入推进中小学、中等职业学校教师职称制度改革，实施教育“三名”计划、领军人才计划、达州市中小学青年教师成长培养计划，创建“名教研员”工作室。实行民办教育分类管理，加强引导、监督、管理和服务，规范民办教育发展，提升民办教育质量，依法规划设置区域内民办学校，义务教育阶段不得设立营利性民办学校。推进教育信息化建设，探索基于互联网的教育治理新模式，争创“四川省智慧教育示范区”，到2025年，中心城区和县城学校建成智慧校园，全面实现教育教学信息化。 专栏23 教育领域重点工程
第三十二章 深入推进“健康达州”建设 第一节 完善公共卫生防控救治体系 推进市县两级疾病预防控制机构基础设施建设，完善机构设置和功能定位，提升基础设施装备条件，百万人口大县疾控中心达到三乙及以上标准，50万以上人口县疾控中心达到二甲标准。加强疾控体系能力建设，整合市县两级疾控资源，推进生物安全二级(BSL-2)实验室建设，提升检验检测能力。强化医疗机构公共卫生职责，以传染病院能力建设、传染隔离病区建设、负压病房建设等为重点，提升达州市中心医院、达州中西医结合医院、县级医院重大传染病等公共卫生医疗收容救治能力，打造突发公共卫生事件医疗救治基地。完善公共卫生事件应急指挥体系、公共卫生监测防控预警体系，强化卫生应急防护物资储备，提升公共卫生应急处置能力。完善精神卫生服务体系。深入开展爱国卫生运动，加强乡镇、社区“哨点”医院公共卫生和传染病防控能力建设。强化艾滋病综合防控，加强流感、狂犬病等传染病以及疟疾等寄生虫病防治，消除疟疾、麻风病等危害。 |
