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第三节 健全生态保护管理体制 严格落实生态红线管理，强化国土空间规划和用途管控，落实生态保护、基本农田、城镇开发等空间管控边界，划定并严守生态红线，明确地方人民政府对生态保护红线的主体责任以及有关行政主管部门的管理职责，基本建立起权责清晰的生态红线保护机制。落实主体功能区制度，强化“三线一单”分区管控，执行省级生态保护红线管控区负面清单制度，加快推进生态环境保护地方立法。健全生态环境联防联控联治机制，完善生态环境监测监管网络体系、生态环境多元化投入长效机制和生态保护补偿机制。 第二十六章 深入打好污染防治攻坚战 第一节 持续打好污染防治“八大战役” 坚持打赢蓝天保卫战，大力整治大气污染突出问题，重点管控工业污染和城区及周边扬尘污染，实现大气环境质量全面达到国省考核要求。打好碧水保卫战，全面落实河(湖)长制，加强重点流域综合治理和岸线保护，力争国省考核断面水质类别达到国省下达目标任务。打好黑臭水体治理攻坚战，加快城市黑臭水体整治，确保建成区黑臭水体消除比例达到100%。打好饮用水水源地问题整治攻坚战，深入推进县级城市集中式饮用水源地保护区域划定和不达标乡镇集中式饮用水源地环境整治，确保群众饮用水安全。打好农业农村污染治理攻坚战，以畜禽养殖污染治理、污水垃圾收集处理和农药化肥减量控量等为重点，强化农村面源污染防治。打好“散乱污”企业整治攻坚战，淘汰过剩落后产能、调整优化产业结构，精准落实关停一批、搬迁一批、转型一批、治理一批等措施。打好环保基础设施建设攻坚战，加快城镇污水和城乡垃圾处理设施建设，重点抓好乡镇和县级工业园区污水处理设施建设。打好渠江保护修复攻坚战，加强渠江流域内重点小流域污染综合整治及水质良好流域生态保护工作。 第二节 重点提升新型污染防治能力 加强固体废弃物污染防治，探索固体废物精细化管理，开展重点行业危险废物产生、贮存、利用、处置情况规范化管理督查考核，推进市固体废物综合处置中心和危险废物处置项目建设，提升危险废物处置能力。加强医疗废物收集处理，对医疗废物实施全过程监管，实施无害化处置。推进化工园区、沿江沿河化工企业风险防控，支持重点区域危险化学品生产企业搬迁改造，防范危险化学品生产企业发生安全环保事故。全力推进塑料污染治理，全面推广应用塑料替代产品，规范塑料废弃物回收利用和处置。积极防治辐射污染，加强辐射监管及放射性污染防治。 第三节 完善城乡环境治理机制 实行最严格的环境保护制度，建立统筹城乡的环境治理体系。实行环境质量和污染物排放总量双控制，大力推进污染物总量减排，实施工业污染源全面达标排放计划，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制度。建立污染防治攻坚重点区域、重点行业、重点企业清单，实施重点生态功能区产业准入负面清单制度，严厉打击环境违法行为。完善污染物统计监测体系，健全环境信息公布制度。探索开展环境损害鉴定评估试点，建立生态环境损害责任终身追究制。加强环保宣传教育，培养公民环保意识。 第二十七章 推动绿色生产生活方式 第一节 全面提高资源利用效率 严格落实能源消费总量和强度“双控”制度，突出抓好工业、建筑、交通、公共机构等重点领域节能，加快推行合同能源管理，完善能效标识、节能产品认证和节能产品强制采购制度，强化节能评估审查。坚持“以水定城、以水定需、以水定人、以水定产”原则，落实最严格的水资源管理制度，全面推进农业、工业、居民生活节水，抑制不合理用水需求，推进合同节水管理，加强城市再生水利用，全面建设节水型社会，创建国家节水型示范城市。坚持最严格的节约用地制度，调整建设用地结构，降低工业用地比例，推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦，严格控制农村集体建设用地规模。健全资源循环利用体系，推广“资源-产品-废弃物-再生资源”循环发展方式，建设一批资源综合利用示范基地。健全自然资源资产产权制度和法律法规，加强自然资源调查评价监测和确权登记，完善市场化、多元化生态补偿，推进资源总量管理、科学配置、全面节约、循环利用。 第二节 健全绿色生态产业体系 推动绿色低碳发展，支持绿色技术创新，实施绿色化改造，发展绿色金融、绿色建筑和绿色产业，打造国家、省级城市废弃物资源循环利用基地。健全碳排放总量控制制度，加强温室气体检测、统计和清单管理，推动碳达峰和碳中和行动。以达州高新区、各类省级开发区为重点，深入推进天然气产业绿色发展。抓住市第二工业园区建设暨达钢集团搬迁机遇，支持钢铁、火电、水泥等传统产业绿色节能化改造，鼓励园区企业循环化改造，加强工业废气、废水、废物的综合利用，推进热电联产，促进生产方式绿色化。发展绿色建筑产业，积极推进装配式构件、木材加工、绿色建材、建筑装备等领域发展。强化绿色发展的法律和政策保障，发展绿色金融，支持绿色技术创新，推进清洁生产，发展节能环保产业，推进重点行业和重要领域绿色化改造。促进绿色生态价值转化，探索生态产品价值实现路径和转化方式，创建全国绿色发展示范市。 第三节 积极倡导绿色生活方式 构建全民参与机制，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，促进绿色消费、绿色出行、绿色配送、绿色居住成为公众自觉。推行垃圾分类和减量化、资源化、无害化，加快建立生活垃圾分类处理系统。鼓励支持绿色出行，推进中心城区公交车、出租车使用天然气、电力等清洁能源。全面推广绿色建筑，积极稳妥推进装配式建筑发展，持续推进新建建筑节能，优化绿色建筑技术应用，加强绿色建筑引导与激励。大力促进绿色消费，倡导文明、理性、节约的消费观和生活理念，开展“厉行节约、反对浪费”行动，建设节约型社会。开展绿色生活创建行动和生态文明示范区创建，实施绿色家庭、绿色学校、绿色社区等行动，建设一批绿水青山就是金山银山实践创新基地、环境教育基地。 专栏22 生态文明领域重点工程
第九篇 深化改革扩大开放，持续增强发展动力活力 深化改革开放，强化有利于提高资源配置效率、有利于调动全社会积极性的重大改革开放举措，打造一流开放平台，培育一流开放主体，营造一流开放环境，持续增强经济社会发展动力活力。 第二十八章 深化体制机制改革 第一节 纵深推进重点领域改革 着眼高质量发展和高效能治理，聚力解决阻碍发展的体制性障碍和制度性缺陷，深入推进创造型、引领型、集成型改革，不断开创达州全面深化改革新局面。持续深化经济、国有企业和科学技术、农业和农村、生态文明、民主法治、文化教育卫生、社会、党的建设和纪律检查9大专项领域改革，加快形成系统性、实质性、突破性改革成果。强化财税金融体制改革、健全现代金融监管体系、完善地方税征管体系，推进政府引导性基金改革。深化事业单位改革，加快推进政事分开、事企分开、管办分开。深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业，发挥国有经济战略支撑作用。优化民营经济发展环境，依法平等保护民营企业产权和企业家权益，破除制约民营企业发展的各种壁垒，保障民营企业平等获取生产要素和政策支持，引导支持民营企业深化改革和加强创新。创新推动县域集成改革和县级市改革，合理优化县级行政区划设置，加快推进开江县撤县设区步伐，支持符合条件的县撤县设市(区)。 第二节 完善要素市场化配置改革 健全完善要素市场体系，推进要素配置市场化改革，围绕土地、能源、资本、技术、数据等领域，部署完善要素价格形成机制和市场运行机制。积极争取土地管理制度改革试点，建立土地流转交易平台，盘活存量建设用地，支持建设用地资源向重点区域倾斜，争取建设用地指标、补充耕地指标跨区域交易试点。深化水电气改革，争取建立区域内最优价格共享机制。加快发展技术要素市场，培育发展技术转移机构和技术经理人，创新发展知识产权评估评价、知识产权金融等市场化价值实现路径。培育发展数据要素市场，促进全市政府数据、公共数据、社会数据共享开放、应用融合，探索建立促进企业登记、交通运输、气象等公共数据开放和数据资源有效流动的制度规范。探索开展用能权、碳排放权、排污权、水权交易，推进公共资源交易法制化、规范化、透明化。 第三节 营造国内一流营商环境 对标国际国内高标准市场规则，深化“放管服”改革，建设市场化法治化国际化营商环境。加快转变政府职能，深化简政放权、放管结合、优化服务改革，全面实行政府权责清单制度，健全重大政策事前评估和事后评价制度，健全新型监管体系，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面深化“最多跑一次”改革，完善“一网办”“一窗办”“就近办”和“好差评”制度，推进政务服务标准化、规范化、便利化。推进投资项目承诺制改革，全面实施市场准入负面清单制度，推动川东北渝东北地区政务服务一体化，推进成渝地区“市场准入异地同标”。健全营商环境指标体系和评价机制，全面开展营商环境综合评价，进一步落实公平竞争审查制度，优化提升市场环境、政务环境、法治环境。完善构建亲清新型政商关系的政策体系，建立领导联系服务重点企业工作制度。落实外商投资准入前国民待遇加负面清单管理制度，优化外资外企营商环境。加强社会信用体系建设，建立完善守信激励、失信惩戒制度。 第二十九章 建设西部内陆开放高地 第一节 高水平打造对外开放平台 建设成渝地区东向对外开放口岸，加强与省内及沿海沿边省市口岸合作，形成口岸功能互补，申报内陆铁路、航空对外开放口岸，创建国家内陆开放合作示范城市。加强海关及海关特殊监管区域建设，积极申建保税物流中心(B型)、四川自贸试验区达州协同改革先行区、综合保税区、跨境电商综合试验区，推动铁水联运“单一窗口”建设，加快外贸转型升级，打造成渝地区川东外向产业集群。谋划建设中外合作园、省际产业合作园，以出口基地、进口加工基地为突破口大力发展开放型经济。创建承接产业转移示范区，承接重点区域、重点领域产业落地达州。高水平打造商务会展平台，做大做强秦巴地区商品交易会、全国新农村文化艺术展演等会展品牌。缔结一批国际、国内友好合作城市，探索建立友好城市政府间的常态化互访和交流机制。 |
