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第二节 坚持青年优先发展 突出青年主体地位，坚持“党管青年”原则和“青年优先发展”理念，善于发现、重点支持、大力使用青年优秀人才，努力构建青年友好型城市。加强青年思想政治引领，深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，践行社会主义核心价值观，大力弘扬以爱国主义为核心的民族精神和以改革创新为核心的时代精神。关注青年发展需求，促进学校、家庭、社会教育协调互动，重视青年身心健康，服务青年婚恋交友，完善促进青年就业创业政策体系，加强青少年活动阵地建设，丰富青年文化活动，畅通青年社会参与渠道。强化青少年维权和保障机制，健全青少年权益维护的政策体系与青年群体社会救助体系，实现青少年法治宣传教育常态化，构建青少年群体应急服务机制，逐步实现青年社会保障全覆盖、均等化。 第三节 大力发展老龄事业 弘扬敬老、养老、助老社会风尚，发展银发经济，推动养老事业和养老产业协同发展。完善高龄津贴、护理补贴、养老服务补贴政策和留守老人关爱服务制度，实现三项补贴政策由制度全覆盖向人员全覆盖转变。构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，探索智慧居家养老模式。统筹规划建设公益性老年养护院、社区日间照料中心、养老服务综合体等养老服务设施，支持各类市场主体进入养老服务市场。开展公办养老机构改革试点，推动乡镇敬老院转型为区域性养老服务中心，逐步将区域性养老服务中心和乡镇敬老院收归县级直管。健全留守老人关爱服务制度，加强老年人权益保护，构建包括防病治疗、康复护理、医养融合、心理辅导、健康生存观念以及临终关怀等在内的健康服务体系，加强老龄科学研究。 第四节 强化退役军人服务保障 加快完善退役军人事务组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系，加强退役军人服务体系建设，实现服务信息化、亲情化。提高退役军人的移交安置工作质量，加大安置保障力度。建立学历教育和职业技能培训并行并举的教育培训体系，大力扶持退役军人就业创业，加快推进退役军人就业创业孵化园建设。全面落实抚恤优待政策，提高退役军人和其他优抚对象抚恤补助标准。逐步消除退役军人抚恤优待制度城乡差异，建立统筹平衡的抚恤优待量化标准体系，加强困难退役军人关爱帮扶救助体系建设。广泛开展双拥宣传教育，强化双拥共建，巩固军政军民团结，提升全市双拥工作水平。加强褒扬纪念设施建设，实施褒扬纪念设施提质升级工程，规划建设军人公墓。 第五节 维护重点群体权益 促进妇女全面发展，深入贯彻落实男女平等基本国策，依法保障妇女合法权益，全面实施妇女发展纲要。增强全社会性别平等意识，促进妇女平等参与经济社会建设、共享经济社会发展成果。持续提高妇女技能素质，促进妇女就业创业，推动妇女居家灵活就业。建立健全家庭和谐文明政策保障和教育指导服务体系。提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，促进3岁以下婴幼儿照护服务发展，降低生育、养育、教育成本。坚持儿童优先原则，建立完善促进儿童优先发展和全面发展的制度体系。关爱未成年人成长，保障未成年人的生存权、发展权、受保护权、参与权，构建未成年人关爱社会网络，严厉打击危害未成年人身心健康的违法犯罪行为。保障残疾人福利权益，建立残疾预防工作机制，完善康养托养设施和无障碍设施建设，健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度。 第三十六章 推进城乡基层治理制度创新和能力建设 第一节 完善现代乡村治理制度 做好乡镇行政区划调整和村级建制调整改革“后半篇”文章，优化资源配置、提升发展质量，增强服务能力、提高智力效能。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村治理体系。全面加强党在新时期乡村治理中的核心作用，以基层党建引领乡村治理，加强党对农村自治组织和各类社会组织的领导。培育基层治理类社会组织，推进街道(乡镇)社会工作服务站建设。加强农村基层基础工作，深化村民自治、德治、法治相结合的自治实践，探索“五链共治”的诉源治理新路径，严肃查处侵犯农民利益的“微腐败”，广泛开展平安乡镇、平安村(社区)、平安家庭等创建活动。持续加强乡村干部队伍建设，强化监督管理。 第二节 健全街道社区管理和服务机制 深化街道管理制度改革，引导街道集中精力抓党建、抓治理、抓服务。健全党组织领导下的社区治理机制，构建党建引领、协同联动的小区治理架构。推动人财物和责权利对称下沉，推动社区减负增效，扩大社区自主权。完善社区议事协调机制，推广院落、楼门栋等“微自治”，规范物业服务，推进品质物业建设。整合各类网格资源，构建“一网统筹”的网格化服务管理体系。实施社区建设示范工程，开展党群中心“亲民化”改造，完善社区智慧生活配套服务。加强社区治理和服务体系建设，提升社区公共服务水平。推动社区与驻区单位资源共用、阵地共建、活动共办。 第三节 加强城乡基层治理能力建设 健全平安达州建设工作协调机制，积极推进城市公共安全标准化建设，创新和完善城市基层治理制度，推动形成共建共治共享的社会治理新格局，争创全国市域社会治理现代化第一批试点合格城市。坚持和发扬新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防调处化解机制。加强平安达州信息化建设，提升平安建设智能化水平。建设善治达州，完善城乡基层治理发展规划，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度。创新互联网时代群众工作机制，加强网络综合治理体系建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。探索通过政府购买服务、直接资助和公益创投等方式，拓展社会组织参与社会治理发展空间。 第十一篇 提升民主法治和发展安全水平，建设法治达州平安达州 贯彻落实国家整体安全观，加强安全体系和能力建设，坚持预防预备与应急处突相结合，建立健全经济社会重大风险协同防控化解机制，完善应急保障体系，提高防范和抵御安全风险能力，筑牢和谐有序发展的安全屏障。 第三十七章 强化经济安全保障 第一节 保障粮食和重要物资安全 落实国家粮食安全战略，认真实施“猪粮安天下”战略性举措，强化耕地保护，保障粮食生产能力。加强粮食储备库建设和绿色智能化改造，实施仓储物流项目建设，建设粮油现代储备基地和现代粮油加工配送基地。优化调整粮食和重要物资储备品种规模和布局结构，健全收储动用轮换机制。积极推进综合性现代粮食应急保障中心建设，健全粮油应急保障网络体系。 第二节 化解重点经济领域风险 健全防范系统性区域性金融风险长效机制，严厉查处非法金融机构和非法金融活动，防范化解信用风险、流动性风险、新兴金融业态风险。强化政府债务预算管理和限额管理，加强政府债务风险监测评估、预警和应急处置，积极稳妥化解债务风险，推动地方政府融资平台市场化转型。促进房地产市场平稳健康发展，完善住房市场体系，保障住宅用地市场供应。优化住房供应结构，培育和发展住房租赁市场，健全租赁服务体系，规范交易服务管理。鼓励房地产企业转型发展。加强能源安全保障，健全天然气储气调峰机制和电力调峰机制，推进煤矿现代化改造，健全煤炭保障体系。加强互联网风险防控，提升网络舆情分析和引导能力。 第三十八章 强化公共安全防控救援能力 第一节 提升自然灾害防治能力 坚持防治并重、综合防治。提升洪涝干旱、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，实施江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设。加强森林防灭火区域合作及基础设施建设，形成联防联动良好格局，全面提升森林火灾科技预警能力。全面落实自然灾害综合风险普查、动态监测预警，着力打造“全域感知”的智慧应急系统。利用大数据、云计算等手段，实现强降雨影响范围精准预报，小尺度靶向精准预警。强化排危除险、避险搬迁、工程治理等各类防灾措施，实施精准治理，建立高效科学的灾害防治体系，提高自然灾害防御能力。 第二节 强化食品药品安全监管 落实党政同责，践行“四个最严”，健全食品药品安全监管体系，落实全程追溯管理制度，强化快速通报和快速反应机制。落实企业主体责任，建立举报投诉奖励制度，健全企业责任约谈常态化机制，依法从严追究负责人责任，实行行业禁入。推进食品安全治理体系和治理现代化，推行食品经营许可电子化，探索实施销售预包装食品行政许可“告知承诺”，完善餐饮服务食品安全日常监管、风险分级管理相关制度，提高食品安全抽检监测工作科学性和规范性。健全完善食品药品安全全程监管体系，创新食用农产品“从农田到餐桌”全程全域监管链条，加快治理“餐桌浪费”。严把药品质量安全关，提高药品不良反应监测能力。推进食品药品安全领域监管信息化建设。健全完善食品药品安全技术支撑体系，建立完善食品药品安全应急管理体系。 第三节 防范重大安全生产风险 强化安全生产党委政府领导责任和部门监管责任，严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，夯实企业重点岗位、关键环节的责任体系，坚决遏制重特大事故发生。全面推进生产安全风险防控，建立健全风险研判、决策风险评估、风险防控协同、风险防控责任机制，加强危险化学品、煤矿、非煤矿山、建筑施工、交通运输、特种设备等重点行业领域和商场、旅游景区等人员密集场所安全风险防范。全面推行安全生产清单制管理，健全落实安全风险分级管控和隐患排查治理“双重预防”机制，积极开展安全发展示范城市创建工作。 第四节 加强应急管理体系建设 完善统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合的应急管理体制，建立健全协同联动、防抗救一体化的应急管理运行机制。推动建立军地紧密合作、军民充分融合的抢险救灾协调机制以及联合指挥平台。完善应急管理全民参与格局，强化社会协同应对能力建设。加强舆情应对机制，积极稳妥开展突发事件舆情应对处置。加强应急队伍建设，建立以抗洪抢险、抗震救灾、城市消防、水上搜救、森林防灭火等专业、半专业队伍为基本力量，以企事业单位专兼职队伍和应急志愿者队伍为辅助力量的应急救援队伍体系。开展培训和应急演练，增强应急救援队伍战斗力。强化应急救援装备支撑，加大先进适用装备的配备力度，配备矿山、危化、地震、地质灾害、水域、森林防灭火等救援装备及训练设施。加强应急预案管理，健全应急预案体系，强化应急物资保障体系建设，提高应急救援救灾能力。 第三十九章 贯彻落实总体国家安全观 第一节 加强国防动员能力建设 加强国防动员、双拥共建、退役军人事务等工作。大力加强民兵建设和后备力量建设，持续提升组织动员力、快速反应力、支援保障力，不断厚植国防基础、提升能力水平。构建以政府为主体、国动委机构为骨干、行业系统为支撑的军地联合动员指挥机构，理顺指挥关系、规范指挥流程、提升指挥能力，形成“年初有部署、年中有检查、年末有考核”的国防动员运行机制。加强国防动员物资储备，培育一批军民通用型动员保障基地，努力做到急时应急、战时应战、平时服务。大力弘扬双拥优良传统，广泛开展以爱国主义为核心的双拥宣传教育，不断巩固发展军政军民团结的良好局面。 |
