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1?提升基础研究能力。注重政府引导、企业牵头、多方参与、独立运作，发挥财政资金撬动作用，依托高等院校、科研机构、大型企业，积极融入国家和省科技战略布局，打造特色鲜明的实验室体系，提升创新体系整体效能。聚焦生物医药、新能源新材料、高效农业等优势领域，重点培育一批省、市级创新创业共同体，加快打造一批省级以上工程研究中心，力争推出一批“从0到1”的原创性成果。 2?建立新型研发机构。聚焦“231”特色产业体系技术需求，吸引国内外高端创新资源，建设一批兼具高等院校、科研院所、企事业单位等主体特征的“四不像”新型研发机构。支持山东高端化工研究院、菏泽产业技术研究院、菏泽牡丹产业研究院等一批新型载体落地建设，鼓励山东省产业技术研究院湖西分院加快发展，打造前沿新型产业策源地。推动“政产学研金服用”深度融合，加快形成包容开放、灵活有效的制度体系，打造引领发展的新标杆和重要科技力量。 3?加强核心技术攻关。以关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新为突破口，以重大科技项目为载体，完善科技创新攻关机制。全面梳理产业发展源头创新需求，开展前瞻性技术研究，形成一批突破性、引领性创新成果，加快塑成产业发展先发优势。推动5G场景、人工智能、工业互联网等新技术应用，助推企业开展科技研发、成果转移转化和产业化。 (三)突出企业主体地位。 发挥企业在创新要素集成、科技成果转化和产业发展中的主力军作用，构建以企业为核心，科技、教育、金融紧密结合的创新生态体系，促进创新链、产业链、市场需求有机衔接，提升企业可持续发展能力。 1?加强创新型企业建设。强化企业创新主体地位，打造一批具有核心竞争力的创新型企业，以企业创新带动产业创新、塑造产业优势。聚焦关键领域，组建一批产业创新中心，支持睿鹰制药建设高端创新药物产业创新中心。实施国家高新技术企业和科技型中小企业“双倍增”计划，健全培育服务体系，引导企业增强自主创新发展能力。支持骨干企业建立院士工作站、博士后科研工作站及博士后创新实践基地，打造一批示范性研发服务集团。实施“个转企”“小升规”“规升巨”企业提升计划，培育一批“隐形冠军”“瞪羚”和“独角兽”企业。对企业投入基础研究实行税收优惠，推动企业研发投入持续增长。支持大型企业开放创新链资源，形成领军企业、大中小企业融通发展、创新发展、共享发展的格局。 2?推进产教科教深度融合。深化与中科院、清华大学、山东省科学院等院校的战略合作，建设一批集科学研究、成果转化、产品开发于一体的高端智库、产业技术创新战略联盟等创新载体。支持菏泽职业学院文化创意产业创新中心、产教融合大学科技园建设。鼓励各类园区建设“小微企业综合服务中心”等专业化科技服务基地，支持各县区建设自主创新广场等具备综合服务功能的科技服务集聚区。推动高校技术转移转化中心建设，探索建立虚拟实验室等综合性科技服务平台，促进科研基础设施和科技基础资源开放共享。 3?强化大众创业万众创新。大力营造大众创业万众创新的良好环境，激励越来越多的人勇于创业、善于创新。积极推进创业创新示范基地建设，开展高峰论坛、创意设计、银企对接等系列专题活动。构建众创、众包、众扶、众筹等创业创新平台，支持创建大学科技园、创业大学、创客学院、企业加速器等载体，鼓励发展众创空间、网上创新工厂、虚拟创新社区、创业咖啡等新型孵化器，支持中软创客创新创业综合体等建设。 (四)打造人才集聚高地。 牢固确立人才引领发展的战略地位，建设高端化、专业化、特色化人才队伍，以人才高质量发展推动经济社会高质量发展。 1?加大人才培养力度。突出“高精尖缺”导向，实施人力资源提升工程，完善多层次人才队伍建设。壮大知识型、技能型、创新型劳动者大军，弘扬工匠精神、劳模精神，造就一批高水平工匠和标志性服务模范。改革创新型人才培养模式，调整优化人才培养结构，加强前沿新兴、复合交叉和专业领域人才培养。鼓励驻菏省属高校、职业院校、技工学校等开展技术技能培训、创业创新培训，培养一批文化教育、医疗卫生、科技推广等方面人才。以提高现代经营管理水平和市场竞争能力为核心，培养一支勇于创新、开拓进取、扎实苦干的优秀企业家队伍，建设一批专业化、市场化、国际化的职业经理人。 2?积极引进高端人才。加强高层次人才队伍建设，积极参与享受政府特殊津贴专家、省泰山产业领军人才等工程。科学编制人才引进计划，绘制“人才引进地图”，建立国际创新人才港等高层次人才引进资源库和服务平台。充分利用国际人才交流会、“海洽会”“山东—名校人才直通车”等招聘会，以及市级海外引才工作站，积极引进一批海内外高层次人才。深入实施“归雁兴菏”计划，鼓励菏泽籍高端人才返乡创新创业。设立市级“一事一议”引才通道，建立完善人才服务绿卡制度和人才服务联席会议机制，为高层次人才在落户、配偶随迁、子女入学等方面提供绿色通道服务，对急需的紧缺高层次外籍专业人士，给予就业期限、技术移民、永久居留等便利政策。 3?塑造人才发展环境。坚持人才制度先行创新、人才资源先行开发、人才投资先行保障，向用人主体放权、为人才松绑。保障人才以知识、技能、管理等创新要素参与利益分配，以市场价值回报人才价值。对有突出贡献的企业家、创新团队，大力选树宣传，政治上给待遇、经济上给激励、社会上给荣誉。充分发挥政府引导作用，提供全链条、全要素人才创业支持，积极争取人才工作综合改革试点。大力培育发展专业性、行业性人才市场，加快推进人力资源服务产业园区建设。到2025年，力争建设省级园区1个、市级园区2-3个，集聚人力资源服务企业100家，产业规模超过30亿元，拥有从业人员4000人。 八、全面深化经济领域改革，激发市场活力、增强内生动力 坚持与时俱进、守正创新，围绕国家、省深化改革重点方向、重大举措和重要制度设计，用好改革“关键一招”，以供给侧结构性改革为主线，持续激发市场活力和社会创造力。 (一)健全要素市场体系。 充分发挥市场在要素资源配置中的决定性作用，加快形成统一开放、竞争有序的市场体系，引导和促进各类要素协同向先进生产力集聚，实现效益最大化。 1?加强要素市场制度建设。健全要素市场运行机制，完善要素交易规则和服务体系。创新土地要素管理，加快建设城乡统一的土地二级市场交易平台，稳妥推进城乡建设用地增减挂钩，采用灵活的产业用地方式，强化“亩产效益”评价改革，盘活存量土地和低效用地。扎实推进“两新”融合试点建设，在进城落户农民退出农村权益、农村集体经营性建设用地入市、城乡产业协同发展等方面取得新突破。发挥资本要素市场作用，大力推进企业股份制改造，提高直接融资比重，增加有效信贷供给。加大技术要素倾斜，推进应用技术类科研院所市场化、企业化改革，完善科技和金融结合风险补偿机制。培育数据要素市场，推动数据共享开放，提升社会数据资源价值。 2?打造要素交易平台。整合提升公共资源交易平台功能，鼓励要素交易平台与各类金融、中介机构合作，形成涵盖产权界定、价格评估、流转交易、担保、保险等业务的综合服务体系。构建要素价格公示、发布、动态监测预警体系，有效维护市场价格秩序。提升要素交易监管水平，健全交易风险防范处置机制，增强要素应急配置能力。 (二)激发市场主体活力。 坚持保护市场主体就是保护社会生产力理念，推动各类市场主体发挥更大作用，实现更大发展，为经济发展积蓄力量。 1?深化国有经济改革。以建立现代企业制度为总抓手，深化国企改革，做强做优做大国有资本，增强国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。积极探索公有制多种实现形式，“一盘棋”加快国有资本布局调整，推动市属国有资本向“231”产业、优势企业、核心主业集中，引领战略性新兴产业发展，打造新旧动能转换的“旗舰”企业群。实施市属企业混改计划，通过企业上市、员工持股、投资参与非公有制经济等形式，实现国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、优势互补。完善国有企业法人治理结构和市场化经营机制，健全经理层任期制和契约化管理。创新国有企业运营机制，健全完善职业经理人、劳动人事分配、退休人员社会化管理等制度，建立充满活力、利益共享的激励机制。构建以管资本为主的国有资产监管体制，更好发挥国有资本投资、运营公司作用。 2?大力发展民营经济。完善促进民营经济健康发展的制度体系，保护民营企业产权和民营企业家的人身、财产合法权益。放开民营企业准入限制、破除招投标壁垒、减轻税费负担，搭建中小企业公共服务平台。优化公平竞争的市场环境，保障民营企业获得土地、资金的公平性、普惠性、可得性，降低民营企业经营成本。建立帮助民营企业纾危解困长效机制，推动融资担保、社会信用、直接融资等政策体系建设，破解民营企业融资难、融资贵等突出问题。鼓励民营资本参与国企混改和重大基础设施建设。支持民营企业完善公司治理结构，建立现代企业制度。构建新型亲清政商关系，促进非公有制经济健康发展。 3?加强企业家队伍建设。大力弘扬企业家精神，深入挖掘“商圣文化”，实施“卓越企业家工程”，开展优秀企业家评选，打造一支战略型、创新型、高素质的一流企业家队伍。引导民营企业家弘扬创新精神、工匠精神，心无旁骛深耕主业。落实企业家参与涉企政策制定制度，建立市级领导干部联系企业家制度。搭建涉企政策解读平台，建立“非请勿扰”诚信管理机制。深入开展企业家金融信用宣传教育活动，扎实推进社会信用体系建设，营造守信光荣、失信可耻，守信得益、失信难行的良好信用环境。 (三)构建现代财金体制。 加强财政资源统筹，增强财政保障能力。优化市与区财政事权和支出责任，理顺市以下财政分配关系，增强基层公共服务保障能力。健全预算管理体系，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。严格政府债务管理，保持政府杠杆率基本稳定。引导金融机构来菏设立分支机构，完善金融机构服务体系。大力发展普惠金融，提升实体经济服务质效。创新金融产品，服务实体经济，提高新兴产业、中小微企业、三农融资可得性，推动企业综合融资成本下行。加快征信体系建设，进一步优化金融生态环境。 九、积极融入新发展格局，全力打造区域经济双循环、内陆开放新高地 树立全球思维，坚持把扩大内需作为战略基点，全面扩大高水平开放，在融入新发展格局中育新机、开新局，努力打造对外开放新高地。 (一)深挖潜释放内需潜力。 积极实施扩大内需战略，推动生产、分配、流通各环节更多依托国内市场，形成供给与需求动态平衡、投资与消费良性互动的长效机制，提升依靠内需健康发展的能力。 1?促进消费扩容提质。统筹网上与网下、产品与服务、业态与模式，拓展消费链上下游，以新供给创造新需求，增强消费对经济发展的基础性作用。大力发展医养健康、养老育幼、教育培训等服务产业，推动服务消费提质增效。繁荣发展夜间经济、宅经济、假日经济、首发经济等，培育新消费热点。积极发展住房、汽车、家电等大宗消费，促进实物消费提档升级。突出发展绿色消费、游戏电竞、网红直播等新业态，壮大新兴消费规模。培育发展定制消费、体验消费等个性化、品质化消费，推动消费市场分层、领域细分、多点爆发。优化城市新购物中心、城市综合体等核心商圈布局，建设提升一批高品质步行街，引进品牌之家、旗舰店、直营店等新型业态。加强消费基础设施建设，规范提升发展便利店、连锁超市、24小时营业店等社区商业，打造一批社区便民商圈。以冷链物流示范城市建设为抓手，加强冷链物流基础设施标准化、信息化建设。完善“互联网+”消费生态体系，建设智慧超市、智慧街区、智慧商圈。扩大城乡消费市场，推动电子商务企业整合社区商业资源和便民服务设施，实现社区商业与城市便民服务、社区政务、物流配送互联互通。积极培育农村消费市场，开展电子商务进农村综合示范，建设农村电商运营总部基地。拓展城乡商品双向流通渠道，扩大鲜活农产品供给，推动消费市场共同繁荣。 2?持续优化消费环境。优化收入分配结构，扩大中等收入群体规模，制定鼓励消费的政策措施，提升群众消费能力。发挥金融对拉动消费的促进作用，支持消费金融产品创新，争取开展成品油消费税征收环节后移改革试点。实施网络消费、服务消费、品牌消费、民生领域消费放心工程，健全产品、服务质量治理体系，切实维护消费者权益。完善消费服务标准，开展服务业质量提升专项行动。推行错峰休假和弹性作息制度，落实带薪休假制度。建立健全消费者信息保护、数据交易、开发利用等相关制度，加强信用信息公开和消费者权益保护，畅通消费者维权渠道，推进“放心消费在菏泽”创建活动。 3?扩大精准有效投资。充分发挥投资对优化供给结构的关键性作用，以“两新一重”项目为重点，优化投向、保持投速、提高投效，持续增强发展后劲。围绕产业转型升级，建设一批填补国内空白、增强引领能力、延伸产业链条的重大项目，着力提高“231”特色产业核心竞争力。围绕基础设施完善，积极布局5G、人工智能、数据中心等新基建，加快建设高速铁路、高速公路、内河航道等交通工程，完善提升平原水库、河道治理、农业节水等水利工程，优化提升清洁煤电、新能源、输变电等能源基础设施。围绕城乡融合发展，加快实施城镇基础设施扩能增效、保障性安居、美丽乡村建设等工程，全面改善城乡生产生活条件。围绕生态环境治理，实施生态修复、湿地保护、环境综合整治等工程，完善环保技术、设备、产业体系，提升资源集约节约利用水平。围绕民生短板补齐，加快建设医疗健康、公共卫生、应急保障、普惠教育、文化体育、养老服务等民生项目，提升基本公共服务供给能力。增强重大项目谋划落实能力，完善竣工、开工、储备、谋划“四个一批”项目工作机制，实施项目建设目标管理和周期滚动，切实发挥重大项目对高质量发展的支撑作用。健全“项目跟着规划走、要素跟着项目走”资源保障机制，加大土地、能耗、用水等要素全市统筹力度，优先用于省、市重点项目建设。推动项目决策和用地规划协同落实，强化对审批领域的负面清单管理，真正实现“非禁即入”。加强投资运行监测分析，注重前瞻性、把握针对性、提高时效性，提升逆周期调节调控能力，增强对保增长、稳预期、优结构的服务引导作用。发挥政府投资撬动作用，激发民间投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。 |
