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引导全社会践行绿色生活、绿色消费理念，创建“两山”实践创新基地，推动产业绿色低碳循环发展。采用绿色经济模式，对现有工业企业开展“亩产效益”评价，实行资源要素差异化配置。完善绿色产业发展支持政策，实施“一园一策”“一行一策”，促进传统行业清洁化或园区循环化改造，推动能源清洁低碳安全高效利用。开展碳达峰、碳中和行动，加强低碳发展技术路径研究，争取低碳城市、低碳社区试点。鼓励资源综合开发回收再利用，重点推进原材料减量化、能源梯级利用、水资源循环利用、废弃物资源化处理，打造循环经济产业链。建立布局合理、管理规范的废旧物品回收体系，实现市、县建成区垃圾分类处置全覆盖。完善节水、节材倒逼机制，以发电、焦炭、印染等行业为重点，推广高效节水设备、工艺、技术，提高工业节水效益。实施节水灌溉技术，开展化肥减量增效、农药减量控害、有机肥增施替代行动，推动节水农业和生态农业发展。开展公共领域节水，严控高耗水服务业用水，加强特种行业用水监督管理，着力推动城镇节水降损。
(四)持续改善环境质量。 严守环境质量底线，突出分区分类管理，加强精准治污减排，有效增加优良生态环境产品供给，坚决打赢污染防治攻坚战。强化大气污染联防联控，抓好重点行业、重点企业、重点时段污染防治，科学实施氮氧化物和挥发性有机物协同治理，推动空气质量持续改善。完善流域“治用保”治污体系，持续推进河长制、湖长制，实行水功能区限制纳污管理，实施饮用水水源地保护工程，抓好地下水污染防治、城区黑臭水体治理，推动天上水、地表水、特殊水、外来水、地下水“五水共享”，实现治污水、防洪水、抓节水、保供水“四水共治”。加强洙赵新河、东鱼河、万福河等流域水环境综合治理，消除人为造成水土流失隐患，增强水源涵养能力，推进地下水压采，提升水生态环境质量。实施农用地土壤环境分类管理，抓好农业面源污染综合防治，推进土壤污染风险管控与修复试点示范。强化畜禽养殖污染防治，提高农业副产品、农村废弃物资源化和能源化利用水平。实施汽车回收拆解工程，合理布局、培育一批标准化，与市场相适应的回收拆解龙头公司。加快危险废物、医疗废物安全处置设施和收转运体系建设，规范塑料废弃物回收利用，提升固体废物减量化、资源化、无害化水平。健全环境治理企业责任体系，推行环境污染第三方治理，鼓励园区小城镇开展环境综合治理托管服务试点。 (五)完善生态文明体系。 牢固树立生态优先、绿色发展导向，将生态文明建设融入经济社会发展决策全过程。全面落实“党政同责”“一岗双责”，用经济发展和环境改善“双指标”综合评价县区发展质量。建立资源高效利用制度，强化约束性指标管理，开展能源、水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。促进绿色生产和消费,完善绿色产业发展支持政策，建立完善绿色金融体系，有效发挥绿色金融资源配置功能，推动市场导向的绿色技术创新,促进绿色低碳循环发展。创新完善各类环保投融资方式，支持环保优质资本资产证券化，鼓励社会资本进入环保市场。统筹推进自然资源资产产权制度改革,推动统一确权登记，建立核算评价制度。实施国土空间监测预警和实时监管机制，健全生态环境监测和评价制度，落实生态保护责任清单，深入推进生态环境保护综合行政执法改革，全面提升生态效益。 专栏9：生态建设重大工程 生态恢复治理：实施郓城县赵楼煤矿、郭屯煤矿、彭庄煤矿、郓城煤矿，巨野县龙堌煤矿、万福煤矿，单县张集煤矿、陈蛮庄煤矿等塌陷区生态恢复治理工程。 湿地净化工程：实施赵王河、万福河、乐成河、箕山河、文亭湖、鄄郓河、临濮沙河等人工湿地综合治理工程。 污水垃圾处理：建设工业园区污水处理厂、乡镇污水处理站、配套垃圾收集设施、畜禽养殖粪便处理中心、粪便污染沼气治理工程等。 土壤污染治理：实施污染土壤治理工程。 十四、增进民生福祉，共享发展成果 坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，补短板、强弱项、兜底线，加快推进基本公共服务均等化，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。 (一)提升就业收入水平。 把保障就业和增加居民收入摆在突出位置，持续扩大中等收入群体规模，让群众的“钱袋子”鼓起来，构筑可持续发展的“橄榄球”型社会结构。 1?积极实施就业优先战略。坚持总量结构并重和供需两端发力，统筹发挥市场和政府作用，提高就业政策的精准性、稳定性、协同性，努力实现更高质量和更充分就业。优化就业创业环境，推动产业、企业、创业、就业“四业联动”，使“饭碗”选择更多。实施高校毕业生就业创业促进计划、青年见习计划、“三支一扶”计划，鼓励高校毕业生多渠道就业创业。大力开发基层就业岗位，拓展基层公共服务领域就业空间，促进农村富余劳动力有序外出就业和就地就近就业。实施困难群体就业援助，确保零就业家庭动态清零。拓展退役军人安置渠道，提高安置质量，建立技能培训与学历教育互补的教育培训体系，促进退役军人更充分就业、创业。推行创业和终身职业技能培训，全方位提升人力资本质量和劳动者就业创业能力。实行“企业订单、劳动者选单、培训机构列单、政府买单”培训模式，强化职业技能培训与人力资源市场需求的对接度。高标准建设市、县两级返乡创业园区、创业孵化基地等各类双创平台，为返乡创业人员提供低成本、多要素、便利化创业服务，引导优秀人才、优势产业回菏发展。 2?推动收入分配合理有序。坚持按劳分配原则，完善按要素分配机制，提高劳动报酬在初次分配中的比重，注重以税收、社会保障、转移支付等为主要手段的再分配调节。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模。深化工资制度改革，健全与劳动力市场基本适应、与企业经济效益和劳动生产率挂钩的工资决定和正常增长机制。健全要素参与分配机制，赋予科研人员在科技成果所有权、使用权、分配权等方面更大自主权。完善事业单位岗位绩效工资制度，落实事业单位高层次人才收入分配激励机制。建立健全收入监测机制，全面、及时、准确反映居民收入情况，把改革红利转化为城乡居民收入稳定增长的实效。 (二)提升现代教育水平。 坚持把教育事业放在优先位置，实施教育立市战略，推行素质教育，提高教育质量，促进教育公平，办好人民满意的教育，让每一个人都有人生出彩的机会。 1?巩固提升基础教育。落实城镇居住区配套教育设施规划，加大公办幼儿园建设力度，构建以普惠性资源为主体的学前教育公共服务体系，确保优质普惠学前教育资源供给。加快推进城乡义务教育一体化进程，稳定教师队伍，优化资源配置，改扩建、新建一批中小学校，义务教育九年巩固率稳定在95%以上。提升高中阶段教育普及水平，鼓励优质高中与薄弱高中建立对口帮扶工作机制，推进普通高中特色化、多样化发展。促进特殊教育融合发展，实施特殊教育学校办学条件标准化建设工程、特殊教育资源教室和市特殊教育资源中心建设工程，实现县区特殊教育学校全覆盖。建立残疾儿童学籍信息管理平台，推行个别化教学，进一步提升残疾人受教育水平。 2?建设职教创新发展高地。实施高技能人才强市战略，加强中等职业学校建设，补齐学位短板，鼓励驻菏省属高校、职业院校、技工学校等优化学科专业设置，开展技术技能、创业创新培训。筹建“天使家政”职业教育集团，规划建设一批优质中职学校和1-2处高职院校。打破学校类型界限，以县区为单位推进中等职业学校、技工学校与其他中等职业学校融合发展，推动符合条件的普通高中转型为职业中专，探索建立“一套班子、多块牌子”的管理机制。深化校企合作，推动职业教育产教融合发展，建成1处国家级产教融合实训基地、1处市级共享性智能(仿真)实习实训基地，打造集“教育教学、科技研发、技术服务、技能培训、实习实训”于一体的产教融合共享性智能实习实训平台。建设职业教育“双师型”教师队伍，不断提高“双师型”教师比例。 3?推动高等教育内涵发展。对接国家“双一流”建设标准，加快实施菏泽大学建设、学科产业对接、高端人才汇聚等十大工程，推动菏泽学院整体转型为应用型本科高校或部分专业转型为应用型专业，尽快把菏泽学院建设成为菏泽大学。建成菏泽医学专科学校新院区，推动升格为本科院校。完善提升齐鲁工业大学菏泽校区办学条件，扩大招生规模，推动菏泽职业学院与齐鲁工业大学“3+2”职业教育专本贯通培养。实施本科教育“双万计划”，建设一批一流本科课程，推动本科教育质量提升。以科教融合为重点，有序推进本科高校产业学院建设，提升高校平台、项目、团队、成果的质量和水平，促进产学研深度合作。全面实施教育信息化2?0行动计划，发展在线教育，构建网络化、数字化、个性化、终身化的继续教育体系，建成学习型社会的重要平台。 (三)提升社会保障水平。 实施全民参保计划，完善基本养老、基本医疗和大病、失业、工伤等保险制度，大力发展社会福利和慈善事业，健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。 1?完善社会保险制度。健全全民参保信息系统，推行以社会保障卡为载体的“一卡通”服务管理模式。健全养老保险制度体系，促进基本养老保险基金长期平衡。健全基本养老筹资和待遇调整机制，落实基本养老保险全国统筹，实现社会保险法定人群全覆盖。健全完善退役军人服务保障体系，打造“军”色鲜明的“退役军人之家”。落实退役金、抚恤金、优待金、退休费动态调整政策，建立优待证制度，推动基本优待目录清单落地生效。健全失业保险制度，基本实现职业人群工伤保险全覆盖。建立以基本医疗保险为主体，医疗救助为托底，医疗保险、商业健康保险、慈善捐赠、医疗互助为补充的医疗保障制度体系。落实城市主体责任，建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度，同时提升物业管理水平，着力打造宜居生活环境。 2?强化社会事业服务。培育和规范慈善组织、慈善捐赠，推动联合型、行业性慈善组织建立，构建现代慈善事业发展新格局。建设婚姻登记电子证照库，加强婚姻档案电子化、标准化建设，持续提升婚姻登记管理水平。把惠民殡葬服务纳入政府公共服务保障范围，推动实现基本殡葬服务普惠性、均等化。完善流浪乞讨人员救助管理工作协同机制，切实维护保障流浪乞讨人员基本权益。完善最低生活保障制度，建立健全特困人员救助供养标准自然增长机制。完善与人均消费支出挂钩的低保标准动态调整机制，建立特困人员供养标准自然增长机制。完善社会救助综合管理平台，健全市、县、乡、村四级衔接互通的社会救助体系，兜牢基本民生保障底线。 (四)提升健康服务水平。 立足于全方位全周期保障人民健康，实施国民营养计划，倡导健康生活方式，努力提供优质高效的健康服务。 1?深化医药卫生体制改革。完善医防协同机制，深化医保支付方式改革，健全药品供应保障体系。加快医联体、医共体建设，完善面向基层的远程医疗服务体系，构建县域整合型医疗卫生服务格局，落实“基层首诊、双向转诊、上下联动、急慢分治”的分级诊疗制度。实施基层医疗卫生服务能力提升活动，推进家庭签约服务，以慢性病为重点推进医防融合，促进基层医疗卫生服务体系提档升级。推进医养结合示范创建工作，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，培育养老新业态，鼓励二级以上综合医院开设老年医学科，促进养老事业和养老产业协同发展。 2?推进公共卫生体系建设。坚持以基层为重点，预防为主、防治结合、中西医并重，构建平战结合、科学高效、功能完善的公共卫生体系。完成省公共卫生临床中心菏泽分中心、市立医院改扩建、市妇女儿童医院等市级医院项目建设，加快县级综合医院提升改造，抓好乡镇卫生院、社区卫生服务中心标准化建设。推动医疗大数据应用，建立覆盖城乡、网格化管理的公共卫生管理和紧急医学救援网络，全面提高疾病预防控制、公共卫生应急管理水平。实施“三减控三高”项目，规范开展慢性病早期筛查干预与健康管理。加强公共卫生人才队伍建设，完善公共卫生人才激励评价机制，增加公费医学生培养规模。健全妇幼保健服务体系，提升妇幼保健服务水平。加强出生缺陷综合防治，完善婴幼儿照护服务、残疾儿童康复救助制度和农村适龄妇女宫颈癌、乳腺癌免费检查长效机制。加大职业病防治力度，强化各级疾控机构标准化建设，提升重大疾病和传染病防控能力。 3?促进中医药发展。完善中医药健康服务体系、服务模式，弘扬中医药文化，实施中医药“三经传承”战略，提升中医特色诊治能力，推进中医药传承创新发展、中西医融合发展，打造百亿级中医药产业集群。加强县级中医医院标准化建设，实现政府办市、县区中医医疗机构全覆盖。实施治未病工程，强化重点人群和重大疾病综合防控，从源头上预防和控制重大疾病，努力实现以治病为中心转向以健康为中心。到2025年，6个以上县区中医医院达到国家医疗服务能力推荐标准。 4?提升人民健康水平。深入落实全民健身战略，完善全民健身公共服务体系，推进全民健身行动，抓好社会足球场地、市体育公园、牡丹区全民健身中心等项目建设，构建“一县一特色”的全民健身活动格局。完善中小学卫生保健服务体系，实施儿童青少年近视综合防治，完善学生健康体检制度和学生体质健康监测制度，将学校健康促进工作纳入目标管理和工作计划。加强精神卫生服务体系建设，完善严重精神障碍救治救助与服务管理，普及社会心理服务与精神障碍社区康复。加强心理健康知识科普宣传，注重学校心理健康教育，强化社会心理风险预警与处理机制，引导社会力量广泛参与心理疏导工作。 |
