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3?聚焦重点区域重点群体帮扶。瞄准黄河滩区、黄河故道、易地搬迁等重点区域，持续加大投入力度，提高公共服务水平，积极发展富民产业，确保搬迁群众搬得出、稳得住、能致富。对低收入群体和因病、因灾、因意外等可能致贫重点群体，制定实施帮扶方案。建立城乡统一的相对贫困标准，落实减少城乡相对贫困长效机制。推进低保制度城乡统筹，确保动态管理下应保尽保。全面实施特困人员救助供养制度，提高兜底保障能力和服务质量。 专栏4：农业现代化重点工程 高标准农田建设工程：结合粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，实施农田排灌设施、机耕道路、输配电设施、土壤改良等田间工程，建设鲁西南小麦优势特色产业集群。 现代农业园区：建设牡丹区国家农村产业融合发展示范园、曹县肉牛产业化园、定陶区山药生产加工园、成武县大蒜生产加工物流园、单县肉鸭养殖加工园、巨野县现代农业高科技示范园、郓城县食品加工园、鄄城县中药材生产加工园、东明县富硒产业园等项目。 农业发展新模式：把农业生产与文化体验、休闲旅游、自动化技术创新理念等有机结合，发展设施农业、智慧农业、循环农业，建设农业公园、农业科创中心、田园综合体等项目，打造共享、生态、绿色等农业新模式。 五、全力推进“城市功能”突破，打造四省交界区域崭新城市 实施规划布局提标、城建项目提速、城市品位提质行动计划，统筹城市生产、生活、生态需要，持续增强城市聚集、辐射、带动作用，建设本地人留恋、外地人向往、生态宜居的鲁苏豫皖四省交界区域性中心城市，提升人民群众对城市的归属感、荣誉感、安全感。 (一)增强中心城区带动能力。 按照“城市管理应该像绣花一样精细”要求，走内涵式、集约化、智能化城市发展道路，着力提高城市承载能力、建设品质、公共服务水平，加快形成布局科学合理、功能优化完善、集聚辐射能力强的城市格局。充分放大牡丹机场、高速铁路、高速公路等带动效应，强化主城区、定陶区一体化发展，打造沿京九铁路、巨野-东明两条发展主轴，重点抓好万福新城等项目开发建设，拉开城市框架，扩大城市规模。积极发展城市轻轨、快速通道等大容量交通设施，规划建设一批跨铁路桥梁，贯通、改造、升级一批城市道路，打通道路微循环，着力提高通行效率。推动BRT快速公交建设，实现市区到县城快速通达。规划建设城市停车设施，加强充电、加气、公交站点等设施建设。实施“水系连通工程”，改造提升“五湖十河”。因地制宜建设“街头绿地”“口袋公园”“湿地公园”等，抓好沿河绿化、沿路绿化、组团绿化等。加快城市污水处理和再生利用设施建设，开展生活垃圾分类，推动海绵城市、韧性城市、无废城市建设，争创国家节水型城市、全国绿化模范城市等荣誉称号，保持全国双拥模范城、国家园林城市等荣誉称号，创建全国文明城市、国家卫生城市。优化市区空间分布，搞好功能分区，着力提升文化教育、医疗卫生和社会保障等水平，持续增强城区承载能力。加快独立园区、企业化社区、城市综合体等建设，引导产业园区从单一生产功能向城市综合功能转型。通过活化利用工业遗产和发展工业旅游等方式，将“工业锈带”打造成“生活秀带”、双创空间、新型产业空间，促进产城融合发展。有序推进城市有机更新，改造提升老旧小区，加快形成生态宜居的生活社区。强化新型智慧城市建设，注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，形成以数据驱动的城市综合治理新模式，让城市运转更聪明、更智慧。转变经营城市理念，优化用地结构，盘活存量建设用地，推动土地利用方式由增量规模扩张向存量效益提升转变，提高土地综合利用效率。到2025年，建成鲁苏豫皖四省交界地区的区域性中心城市。 (二)加大县城建设力度。 坚持突出特色，做好县城城市规划设计，提升城市品质，塑造城市个性。以完善城区基础设施为重点，推动新城综合开发，抓好老城升级改造。依据资源禀赋、产业基础、区位条件，每个县区明确2-3个重点产业，推动向特色化、高端化、集群化发展，着力把县城打造成承载产业和吸纳就业的重要载体，以及公共服务向农村延伸的重大平台。扩大县域经济社会管理权限，提高县域财政能力，在资金筹措、人才支持、项目建设等方面，重点向县域倾斜。加大行政区划调整力度，推动成熟的县设区，拓展城市发展空间，支持郓城县、单县、曹县撤县设市。总结推广郓城县国家县城新型城镇化示范县经验，加快推进单县、鄄城县省级新型城镇化综合试点建设，进一步提升县域新型城镇化水平。到2025年，全市建成20-50万人口规模的Ⅰ型小城市7个。 (三)提升城镇内涵品质。 充分发挥重点镇在统筹城乡发展、促进乡村振兴、推进新型城镇化建设中的引领带动作用，深化“扩权强镇”改革，加快重点城镇建设，积极推动首批15个重点镇快速发展，着力打造一批特色鲜明、产城融合、宜居宜业的现代化新城镇。科学编制重点镇国土空间规划，持续拓展发展空间，提高承载能力。支持重点镇开展全域国土综合整治试点，并享受相关政策。支持重点镇、中心镇扩规模强能级，增强产业支撑能力，提升公共服务水平，扩大辐射范围。加快完善道路管网、供热供气、污水处理等基础设施，集聚文化教育、医疗卫生、科技创新等优势资源，提高承载服务能力。依托各类开发区、工业园区、物流园区等，加快培育特色产业，做大做强财源支撑，积极拓宽就地就业渠道，规范推进农村就地转移就业人口市民化，打造一批现代化经济强镇和县域副中心，形成经济新一轮发展的强劲增长极。 (四)高标准建设省级新区。 对标国内一流新区，发挥交通枢纽、政策叠加、产业完备等优势，高标准建设菏泽新区。积极融入新发展格局，主动对接长江经济带、京津冀协调发展、中原经济区，串联山东半岛城市群和中原城市群，推动产能有效合作，发展贸易新业态，建设高能级开放平台，打造区域经济双循环、内陆开放新高地。坚持创新驱动、高端引领、融合发展，培育壮大现代高效农业，重点发展生物医药、高端装备、新一代信息技术等产业，创建新型城镇化、新型工业化融合发展试验区。布局建设一批重点实验室、产业创新中心、工程研究中心，搭建战略性新兴产业合作平台。到2025年，将菏泽新区建设成为全域发展的主引擎，打造黄河下游生态保护和高质量发展示范区、中原城市群对接合作先行区、鲁西崛起战略引擎，实现由地理区位中心到发展动力中心的蝶变。 六、全力推进“营商环境”突破，提升菏泽美誉度和影响力 牢固树立“营商环境就是生产力”的理念，推进制度创新、流程再造、效能革命，全力打造审批环节最少、办事效率最高、客商获得感最强的一流营商环境。 (一)提高政务服务效能。 全面提高政府服务能力、执行力、公信力，构建职责明确、运行高效、清正廉明的政府治理体系。加快转变政府职能，完善经济调节、社会管理、公共服务等职责，进一步理清政府、市场、社会关系，推动政府核心职责向做好公共服务、维护市场公平、纠正市场失灵转变。严格执行权力清单、责任清单、负面清单制度，全面落实行政审批“2号公章”。推进政务服务标准化、规范化、便利化，实现网上“秒批、秒办”，打造手续最简、成本最低、效率最高的办事流程。加快建设数字政府，推动信息整合共享，形成“一个平台一个号、一张网络一朵云”，提高科学预测、智能决策、数字治理能力。建立市域经济监测图谱，包容审慎监管新产业新业态，实时监测产业创新、就业社保、风险防控等信息，提高政府精准决策水平。健全事业单位人事管理政策法规体系，完善聘用制度。逐步取消科研院所等单位行政级别，推动有条件的事业单位转为企业或社会组织。健全支持公益事业发展的财政政策，建立运行高效、监管有力的管理体制和运行机制，形成基本服务优先、服务公平公正的公益服务体系。 (二)推进诚信政府建设。 在行政许可、政府采购、招标投标、劳动就业、申请政府资金支持等领域，率先使用信用信息和信用产品，以政府诚信施政带动全社会诚信意识的树立和诚信水平的提高。着力增强契约精神，严格履行政府向社会作出的承诺，把政务履约和守诺服务纳入政府绩效评价体系。建立守信“红名单”、失信“黑名单”制度，健全守信激励、失信惩戒的信用联动奖惩机制，推动全市各界形成诚实守信的共识。坚持“以公开为常态，不公开为例外”原则，加快推进决策、执行、管理、服务、结果全过程公开，让权力在阳光下运行。 (三)加快建设法治菏泽。 充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，推进科学立法、严格执法、全民守法，努力提升法治菏泽建设水平。 1?提高立法质量和效率。按照科学、民主、依法的原则，积极推进营商环境地方立法，将营商主体运营纳入制度化、规范化、法治化轨道。建立常态化清理机制，及时清理地方保护、指定交易、市场壁垒等影响营商环境的地方性法规、政府规章、规范性文件。推行规范性文件合法性审查机制，保障各类市场主体享有依法公平参与竞争的机会。 2?全面推进依法行政。深化法治政府建设，实现各级政府事权规范化、法治化。落实行政执法责任制，建立健全便民高效、相互制约的行政执法体制和监督机制。推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核等制度，实行行政权力网上运行。健全“投诉即办”“免罚清单”“两法衔接”“府院联动”“证明事项告知承诺”机制，推动严格规范公正文明执法。 3?提升司法服务水平。全面落实司法责任制，优化司法职权配置，构建多元预防调处化解机制，保障市场健康有序运行。加强司法监督，严格规范司法活动，依法公正审理和平等保护各类市场主体合法权益，提高商事合同司法审判和执行效率，对涉企案件要做到快查、快办、快执行。以完善仲裁制度、提高仲裁公信力为重点，拓宽仲裁服务领域，预防化解矛盾纠纷，努力提升社会治理水平。 4?完善法治宣传和法律服务体系。建设社会主义法治文化，强化法治宣传教育，增强全民法治观念，提升尊法守法行动自觉。深入开展民法典“十进”活动，扎实推进青年普法志愿者法治文化基层行活动。加强法学教育和法治培训，培养造就一批高素质法治人才及后备力量。推进律师队伍建设，完善律师执业保障机制，开展法律援助和司法救助。同时，健全“法律服务代理”机制。 七、实施创新驱动发展战略，以科技创新催生发展新动能 牢固树立发展第一要务、创新第一动力、人才第一资源理念，坚持把创新摆在经济社会发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略、人才兴菏战略，激发全社会创造、创业、创富活力，打造区域科技创新策源地、集聚地、转化地。 (一)优化激励体制机制。 坚持服务主导、激励引导、法律保障，全方位优化科技创新体制机制，推动创新活力竞相迸发、创新成果高效转化、创新价值充分体现。 1?强化政府科技服务职能。加快政府科技管理职能向服务职能转变，完善覆盖创新全链条全周期的科技综合服务体系。优化财政科技资金投入机制，提升科技研发投入比重。完善招才引智政策，建立人才政策兑现长效机制。推行科技攻关“揭榜制”、首席专家“组阁制”、项目经费“包干制”，着力激活社会创新力量。加快多层次资本市场体系建设，支持发展天使投资和创业投资，构建科技、教育、产业、金融紧密融合的全要素创新体系。实施中长期项目绩效评价，完善以研发质量为导向的科研投入综合评价制度。 2?健全市场激励创新机制。健全创新要素由市场评价贡献、按贡献决定报酬机制，最大限度激发科研人员积极性创造性。进一步扩大高校和科研院所在岗位设置、人员聘用、经费管理等方面的自主权，将财政科研项目直接费用预算调整权全部下放给项目单位，赋予创新领军人才更大技术路线决策权和人财物支配权。加大对科研人员在科技成果转化形成的股权、期权、岗位分红等方面的激励力度。实施最严格的知识产权保护制度，加快构建知识产权创造、保护、运用、服务体系。 3?畅通科技成果转化渠道。健全科技金融协同支持机制，组建综合性科技金融服务平台和科技保险机构，发展创业投资。用好企业研发费用加计扣除政策，将财政支持由后补助转向前段引导。鼓励保险机构完善科技保险产品和服务，支持符合条件的科技企业上市或通过发行债券、票据等直接融资。建设一批重点产业中试基地，完善检验检测、成果熟化等公共服务体系，提高科技成果转移转化成效，促进新技术产业化、规模化应用。 (二)建立创新平台体系。 坚持把平台建设作为促进产业优化升级的重要支撑，统筹推动源头创新、技术创新、产业创新，构建以市场为导向、企业为主体、产学研用一体的创新平台体系。 |
