（浙江省）淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要

　　淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划

　　和二〇三五年远景目标纲要

　　“十四五”时期(2021—2025年)，是淳安高水平全面建成小康社会之后，乘势而上开启生态特区高质量发展新征程、奋力打造“重要窗口”生态特区魅力风景线的关键五年。本纲要根据《中共淳安县委关于制定淳安县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制，主要阐明未来五年经济社会发展的宏伟目标、主要任务和重大举措，是全县人民的共同愿景，是政府全面正确履行职责的重要依据，是引导市场主体决策的重要参考。

　　一、开启特别生态功能区深绿发展新征程

　　(一)格局重塑转型发展取得重大成效。“十三五”时期，在杭州市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，在县人大、县政协的监督支持下，全县坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕“两山”高水平转化、康美千岛湖高质量发展，坚定不移贯彻“共抓大保护、不搞大开发”要求，持续解放思想、破旧立新，共建特别生态区，共享康美千岛湖，坚实迈出具有淳安特点的县域发展新路子，以守正创新、改革探索的姿态迎来了淳安发展新时代，格局重塑转型发展取得重大成效，全面建成小康社会取得决定性成就，为开启社会主义现代化新征程奠定了扎实基础。

　　深入践行“绿水青山就是金山银山”理念，生态底本更加坚实。牢固树立科学化、系统化、精准化保护理念，全力推进千岛湖综合保护工程，2016年以来出境断面水质持续保持Ⅰ类，连续三年获浙江省治水最高荣誉“大禹鼎”、省市农村治污优胜县。保护体系更趋完善，全面建成千岛湖预警监测系统和生态环境大数据库，创新推出新安江流域生态环境保护党建联盟等共保模式，成功纳入国家第三批“山水林田湖草”生态保护修复工程试点。生态基础更加扎实，2020年，城市日空气质量达标天数比例达到95%，较2015年大幅提高9个百分点，细微颗粒物(PM2.5)浓度为20微克/立方米，累计降低19微克/立方米，森林覆盖率达到78.6%，累计提升1.6个百分点，林木蓄积量累计增加435.5万立方米，公益林建设规模连续20年保持全省第一;城市建成区绿地面积771.5万平方米，绿地率达41.6%。

　　全面推进临湖整治，生态保护更加坚定自觉。坚持“共抓大保护，不搞大开发”，坚决贯彻落实中央、省市决策部署，217个需整治项目全部完成，拆除各类生态敏感点及环境不协调建筑面积38.85万平方米，收回或永久管控已出让未建设土地4512亩。出台实施《淳安千岛湖环境质量规范》《千岛湖临湖地带建设管控办法》，健全完善临湖地带建设管控、一巡多功能等机制，编制农业、林业、工业、生活等4个污染防治方案。完成水功能区水环境功能区优化调整，国土空间规划修编、“三线一单”编制、生态保护红线勘界定标等多规融合工作有序推进。

　　城乡环境全面提升，“两高时代”正式到来。加快城市有机更新步伐，完成省市城乡危旧房治理两年计划;扎实推进小城市培育和美丽县城建设，连续三年获省小城市培育试点考核优秀，汾口镇和威坪镇获评首批省级美丽城镇样板。打好“三改一拆”“无违建县”“四边三化”组合拳，成功创建全省首批“无违建县”，小城镇综合整治连续两年获评全省考核优秀县。“两高时代”正式到来，杭黄高铁、千黄高速淳安段建成通车，杭淳开高速项目前期加速推进，创成“四好农村路”全国示范县，淳杨公路获评最美农村路，千黄高速获评“最美绿色高速”。乡村振兴方兴未艾，编制全省首部《富丽乡村建设指导手册》，连续7年获评省新农村建设优秀县，下姜村及周边地区“1+4”规划全面实施，大下姜联合体模式被农业农村部作为全国经典案例推广;建立污水处理达标排放千岛湖标准，完成“污水零直排”小区创建;深入实施农村饮用水达标提标行动，有效解决8.34万农村居民饮用水问题。

　　高效推进“两山”转化，发展特色更趋鲜明。“十三五”以来，全县地区生产总值稳定增长，地区生产总值、地方财政收入、社会消费品零售总额年均增长分别达到4.3%、8.9%和8.3%左右，常住人口人均GDP突破一万美元，三次产业结构由2015年的15.4：40.3：44.3调整至2020年的16.0：25.9：58.1，服务业增加值占比提高13.8个百分点。全县生态系统生产总值(GEP)核算位列全省前列，被命名为全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地。全域旅游亮点纷呈，成功创建国家级旅游度假区，获评浙江省首批全域旅游示范县、浙江省首批5A级景区城、“2019年中国县域旅游竞争力百强县”，“千岛湖号”旅游专列开通，文化创意、运动休闲、康体养生等新兴服务业发展迅速，骑龙巷慢生活休闲街区成为新地标，银泰城一期、球山山地探险公园建成营业，下姜省级现代农业园、啤酒小镇等一批农旅融合项目建成，亚运会千岛湖场馆启动建设。生态工业转型加速，农夫山泉、千岛湖啤酒、标普健康等重点水饮料企业稳步发展;“企业上云”步伐不断加快，全县信息经济年均增长实现14.5%;“腾笼换鸟”加速推进，修正健康产业园、瑞淳机器人研究院等项目顺利推进。绿色农业势头良好，2020年实现农林牧渔业总产值54.49亿元，年均增长3.6%，创成省级农产品质量安全放心县、省级农业绿色发展先行县，编制国内首个6A蚕桑地方标准，“千岛湖茶”区域公用品牌跻身全国50强，位列浙江前10，鸠坑茶、淳安覆盆子、淳安前胡获国家农产品地理标志登记。

　　坚持以人民为中心，康美生活持续改善。“十三五”以来，全县城乡居民人均可支配收入持续提升，分别由2015年的3.34万元、1.46万元提至2020年的4.90万元、2.25万元;提升物业管理水平，推进老旧特韵小区综合改造和既有住宅小区加装电梯，积极创建美好家园。社会保障提质扩面，累计新增城镇就业1.99万人，创成省“无欠薪县”，低保和特困人员生活补助标准分别提至每人每月955元和1373元，城乡居民大病保险报销比例由50%提至70%，县养老服务中心、残疾人康复托养中心启用。公共服务更加优质，创成国家义务教育均衡县、省教育基本现代化县、省学习型城市，中高考连创佳绩;百姓健康水平明显提升，人均预期寿命达81.99岁，综合医改、国家基本公共卫生项目和健康浙江考核连年优秀，多层次多样化社会办医格局基本形成;获评“中华诗词之乡”，成功入选全国首批革命文物保护利用片区，中国纺织非物质文化遗产大会永久会址落户文渊狮城;创成省级体育强县，千岛湖国家登山健身步道建成开放，入选长三角地区精品体育旅游目的地。社会秩序更加和谐，获评首批省平安县十五连创“一星金鼎”，全力打好新冠肺炎疫情防控攻坚战，成为“零疫情县”。

　　改革创新开启新局，发展活力更快激发。获省政府批复设立淳安特别生态功能区，制定实施三年行动计划，千岛湖配供水工程正式通水，入选全省11家县级生态系统生产总值(GEP)核算试点，“两山银行”改革率先试点。政府数字化转型不断深化，纵深推进“最多跑一次”改革，进驻行政服务中心审批事项实现100%，公民和企业“一件事”实现“最多跑一次”，“就近办”向基层延伸覆盖，城市大脑淳安综合平台建设加快推进。深化国企改革，出台国有企业重大事项、资产出租管理等系列制度，组建国企外派监事会，新安江开发总公司体制改革扎实推进。全县党政机关事业单位执法机构改革顺利完成。深化投融资体制改革，成立县投融办，积极推进杭州金融综合服务平台推广应用，加快推进资产、资金和资本有效转化。山海协作工程深入推进，“飞地经济”初具规模，体制机制完善落实，千岛湖智谷大厦、智海大厦建成投用，西湖区消薄飞地、钱塘新区新供土地加快落地，山海协作生态旅游文化产业园启动实施。主动对接长三角一体化、杭州都市经济圈、“拥江发展”等战略，区域开放发展水平明显提升，成功举办全域旅游发展高峰论坛暨第十三届浙西旅游合作峰会、千岛湖论坛等系列活动。

　　表1淳安县“十三五”规划主要指标进展情况

类别	指标名称		2015年	规划目标		完成情况
类别	指标名称		2015年	2020年	年均增长	2020年（预计）	平均增速（预计）
生态保护	出境断面水质I类水天数占比（%）		100	100	—	100	—
	城市污水集中处理率（%）		92	96	[4]	97	[5]
	农村生活污水纳管率（%）		82.2	85	[2.8]	92	[9.8]
	城市日空气质量达标天数比例（%）		86	90	[4]	95	[9]
	细微颗粒（PM_2.5）浓度（微克/立方米）		39	35	[-4]	20	[-19]
	森林覆盖率（%）		77.0	77.1	[0.1]	78.63	[1.63]
	林木蓄积量（万立方米）		2080	2300	2%	2515.45	3.9%
	单位生产总值能耗（吨标准煤/万元）		*0.28	[-5%]	-1.01%	-1%	-1.5%
	主要污染物排放量（吨）	化学需氧量	2098	[-0.1%]	—	-0.1%	—
		氨氮	280	[-0.1%]	—	-0.1%	—
		二氧化硫	810	[0%]	—	0%	—
		氮氧化物	698	[0%]	—	0%	—
	生态环保资金投入比例（%）		4.5	4.5以上	—	4.8%	—
经济实力	地区生产总值（亿元）		199.86	300以上	8%	240.62	4.3%
	人均地区生产总值（元）		43524	66370	8%	52604	4.4%
	地方财政收入（亿元）		*14.9	22.4	8.5%	22.8	8.9%
	服务业增加值占生产总值比重（%）		*44.3	60.3	[12.9]	58.1	[13.8]
	高新技术产业增加值占比（%）		*17.3	33.6	[16.3]	36.9	[19.6]
	固定资产投资（亿元）		*151.22	222	8%	-7.4%	-10.0%
	社会消费品零售总额（亿元）		*72.15	90.71	12%	83.74	8.3%
	规上工业劳动生产率（万元/人）		24.9	—	1.6%	22.0	-1.3%
	R&D经费支出占GDP比重（%）		*0.59	0.79	[0.2]	0.27（2019年）	[-0.32]
	信息化发展指数（%）		77.5	97.5	[20]	95	[17.5]
民生福祉	居民人均可支配收入（元）		*21043	35450	11%	32145	8.8%
	新增城镇就业人数（人）		3830	[14000]	—	3968	[19887]
	学前教育等级幼儿园覆盖率（%）		93.4	95以上	—	100	[6.6]
	义务教育学校标准化率（%）		82.14	98.21	[16.07]	100	[17.86]
	职工和城乡居民基本养老保险上年待遇支出占GDP比重（%）		3.13	3.42	[0.29]	4.77	[1.64]
	城乡居民大病保险报销比例（%）		50	60	[10]	70	[20]
	乡镇卫生院（社区卫生服务中心）标准化率（%）		86	100	[14]	100	[14]
	每千人口执业（助理）医师（人）		*2.39	3.39	[1]	3.40	[1.01]
	每千名老人拥有养老床位数（张）		40.9	55	[14.1]	29.7	[-11.2]
	人均预期寿命（年）		*80.41	82.2	[1.79]	81.99	[1.58]
注：①[]内数据为五年累计数；②*为基数调整；③GDP、人均GDP、社会消费品零售总额等指标数据根据四经普数据进行修正。

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