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专栏2：优势产业重点工程
农副产品精深加工产业：建设市高新区食品产业园、定陶区稻香村食品产业园、鄄城县绿色新材料产业园、曹县联盟家具产业园、成武县高端红木家具产业园、东明县明胜纺织智能纺纱产业园、曹县毛纺皮革产业园、单县中小企业创业园、郓城康平纳智能印染产业园、菏泽圆天缘生物科技功能食品产业园、山东大树达孚功能营养膳食集成中心等项目。 机电设备制造产业：建设牡丹区高端制造产业园、市开发区康沃高性能环保发动机制造基地、精进电动新能源汽车电动化动力总成产业化基地、单县精密制造产业园、郓城杨庄集特种车辆产业园、成武县机电设备智造小镇、凯维思(山东)高性能轻量化铝合金零部件等项目。 商贸物流产业：建设陆港产业新城、菏泽智慧冷城、青岛保税港菏泽功能区、济铁物流园、中陆国际物流园、万福河航道万丰作业区物流园、郓城富禾高低温冷库冷链物流产业园、淮海智慧农业枢纽港、菏泽航空物流港、市高新区智慧物流港、菏泽城投中央厨房及食品智能冷链物流配送、马集新好农牧猪肉加工及冷链等项目。 (三)打造新兴产业集群。 以建设新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”为重点，膨胀规模、提质增效、做优品牌，着力提升新兴产业在经济总量中的比重。 1?新能源新材料产业集群。大力发展清洁能源，推广应用生物质能、太阳能、地热能、风能等可再生能源，推进锂离子电池、氢能源电池等新型电池研发与产业化，加快建设鄄城县风电设备制造及新能源开发等区域性新能源基地。依托菏泽石炭纪纳米材料绿色产业园、定陶区5G新材料产业园、山东晶亿新材料公司等，突出发展石墨烯、纳米新材料、手机屏蔽材料、电解板上下游材料、特种金属功能、新型无机非金属等高端材料，重点打造石墨烯、纳米新材料、镁合金高端金属材料、5G新材料为主的区域性新材料聚集区。 2?新一代信息技术产业集群。积极发展数字经济，以推动产业发展和应用服务为着力点，加快布局5G、云计算、物联网、虚拟现实、人工智能等前沿信息产业，实现迭代发展。依托鲁西南大数据中心、大唐5G产业基地总部、山东伏羲智库互联网研究院等，积极培育大数据服务业态和数字文明生态体系，努力打造新一代信息技术产业集群。 3?现代服务业集群。在加快发展科技服务业、会展服务业、社区服务业的同时，重点发展现代金融、医养健康、精品旅游等新兴产业，推动生产性服务业向专业化和价值链高端跃升。现代金融，以服务实体经济、激发创新活力为根本，优化金融结构，发展多元资本市场、普惠金融、科技金融等，加快形成多层次、广覆盖、与经济社会发展相适应的现代金融服务体系。医养健康，积极培育“健康+养老”“健康+体育”“健康+互联网”等健康融合发展新业态，放开医疗服务市场，推动社会资本进入医疗康复服务领域，建设健康医疗产业孵化园及健康示范小镇，打造全方位、全周期健康服务产业链，提升医养健康服务水平，加快构建内涵丰富、特色鲜明、布局合理的现代医养健康产业体系。精品旅游，充分发挥“一都四乡”等品牌优势，大力推进牡丹文化、水浒文化、黄河文化等特色文化旅游资源综合开发，深入挖掘弘扬优秀传统文化和红色文化时代价值，推动旅游与文化、康养、度假等有机融合，提升乡村文化旅游，培育文化旅游新业态，积极发展全域旅游。培育一批文化旅游领军企业，实施一批文化旅游重点项目，建设一批文化旅游景区，推出一批文化旅游精品线路，努力打造精品文化旅游品牌。 专栏3：新兴产业重点工程 新能源新材料：建设菏泽石炭纪纳米材料绿色产业园、中鲁氢能源产业园、山东星顺新材料产业园、单县玻纤产业园、东明石化原料产业园、市高新区新材料产业园、市开发区凯大新材料、华立新型材料等项目。 新一代信息技术：建设鲁西南大数据中心、大唐5G产业基地总部、山东伏羲智库互联网研究院、摩信科技智能传感器、山东中厦石墨烯生物传感器、郓城县白令3D打印信息技术公共服务平台等项目。 现代金融：建设菏泽国际金融商务聚集区等项目。医养健康：建设水发德惠智慧康养新城、牡丹区枫叶正红康养小镇、牡丹中医康养特色“国际牡丹小镇”、菏泽城投医养健康产城融合示范园、天久大健康产业园、单县湖西医疗与养老等项目。 精品旅游：建设菏泽万福河景观带、菏泽华夏部落文化旅游区、巨野县金山旅游区、郓城县宋江湖景区、单县浮龙湖生态文化旅游度假区、曹县黄河故道国家湿地公园、牡丹区祖源文化旅游园、孙膑旅游城提升工程、市方特文化科技创意产业园等项目。 (四)提高园区发展水平。 深化开发区体制机制改革，采用“党工委(管委会)+”等多种形式的管理模式，推动开发区回归本位、聚焦主业、重塑优势。完善提升曹县化工产业园、郓城化工产业园和定陶润鑫化工产业园等9个省级化工园区及各类产业园区承载功能，重点抓好交通通讯、供电供热、供水排水等基础设施建设，突出抓好金融保险、科技咨询、商贸物流等配套设施建设，着力抓好精细管理、一体运作、高效服务等“软件”设施建设。完善“亩均效益”评价体系，强化土地、人才、资金等要素保障，积极引导重点产业、企业、项目向园区集聚,努力提高投资强度、亩均税收、产业聚集度。精准施策、统筹推进、创造条件，支持菏泽市经济开发区、菏泽市高新技术产业开发区升级为国家级园区，复制推广自贸区经验，努力提高辐射带动引领能力。 四、全力推进“乡村振兴”突破，打造美丽宜居乡村建设“菏泽模式” 坚持优先发展农业农村，全面推进乡村振兴战略，大力发展现代农业，实施乡村建设行动，加快城乡融合发展，巩固脱贫攻坚成果，奋力蹚出农业强、农村美、农民富的乡村振兴齐鲁样板“菏泽路径”。 (一)大力发展现代农业。 充分发挥农业大市优势，深入实施“藏粮于地、藏粮于技”战略，以高标准农田建设为重点，推动粮食生产良种化、机械化、服务全程社会化，引领粮食生产向绿色、高质、高效方向发展。加快粮食生产功能区、重要农产品生产保护区、特色农产品优势区、现代畜牧业示范区建设。巩固农业基础地位，严守耕地保护红线，抓好农业防灾减灾，确保粮食产能稳定在140亿斤以上，巩固好全省“粮仓”地位。推广东明富硒小麦、曹县叶酸玉米、定陶铁棍山药等做法，因地制宜发展特色农作物种植，打造一批特色农产品示范基地，创建一批市场知名度高、发展前景广、带动能力强的区域公共品牌。完善农产品供应链，提高生猪、禽蛋、果蔬、奶制品、水产品稳产保供水平，推动农业由增产导向向提质导向转变。加强畜禽良种繁育、经营主体培育、智慧牧场建设、农牧循环发展、屠宰冷链提升，突出发展鲁西南黄牛、小尾寒羊、青山羊等，建设现代化畜牧业示范样板区。以农业“新六产”为主攻方向，支持农业工厂化创新探索，大力发展乡村文旅和田园康养，积极发展功能农业、智慧农业、生态农业等，建设一批农业产业融合发展示范园区、一批农产品精深加工示范基地、一批十亿级以上农村产业融合发展集群。围绕农业产业化经营，通过“龙头企业+农民合作社+家庭农场+农户”的方式，组建农业产业化联合体，推动农民增收创收。深化农业科技“展翅”行动，加强与科研院所合作，提升农业科技化水平，建设国家现代农业产业技术体系示范基地。加大种子研发力度，打造知名种业品牌，构建“育繁推”一体化发展体系。实施质量兴农战略，提升农产品质量安全水平，加强农产品质量和食品安全监管，实现从农田到餐桌的全过程追溯管理，确保农产品抽检合格率稳定在97%以上。持续推动农村电商提质增量，努力打造中国农产品电商之都。到2025年，全市发展省级以上示范场50家，耕种收综合机械化率达到92%，初步建成黄河流域传统农业转型发展示范区。 (二)实施乡村建设行动。 充分尊重乡村发展规律和农民意愿，因地制宜、分类施策、科学规划，稳步推进美丽宜居乡村建设，绘就多彩“曹州风情画”。聚焦农村路水电气医学等短板弱项，完善农村基础设施，深入实施“四好农村路”等工程，推动城镇集中供气、供热设施向农村延伸，配套建设商贸物流、科技咨询、金融服务等。实施“信息进村入户”工程，布局农村5G网络，开发适应“三农”特点的技术、产品、服务，推动智慧农业、远程医疗、远程教育等应用普及。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、垃圾处理、污水治理、绿化美化五大攻坚行动，建立健全农村人居环境管护长效机制。统筹县乡村公共服务供给，促进城乡服务均等化。推动优质资源向乡村倾斜，合理布局乡村小规模学校，改善乡村学前教育办学条件。健全乡村医疗卫生服务体系，支持乡镇卫生院、村卫生室改善条件，推进健康村镇建设。实施养老服务进村工程，补齐农村养老服务基础设施短板。推进乡村公共文化服务体系建设，扩大优质文化产品和服务供给。到2025年，全市建设40个省级美丽乡村示范村、100个市级美丽乡村、30个市级美丽乡村片区。 (三)加快城乡融合发展。 牢固树立城乡一盘棋理念，促进城乡要素自由流动、平等交换、公共资源合理配置，建立起工农共生、城乡互补、全面融合的新型城乡关系。增强县域经济辐射带动能力，强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。以人的城镇化为核心，以基本公共服务均等化为关键，构建县城、小城镇、农村新型社区等载体，持续增强城镇人口集聚功能，不断提高常住人口城镇化率。全面放开放宽城市落户限制，推动城中村、城郊村、镇驻地常住居民有序市民化，实现农业转移人口按意愿在城市落户。全面实施居住证制度，健全以居住证为载体，与居住年限等条件相挂钩的基本公共服务提供机制。保障进城农户享有基本权益，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖。建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制，落实支持农业转移人口市民化的财政政策、城镇建设用地增加规模与吸纳转移人口落户数量挂钩政策。积极发展劳动密集型产业，统筹推进农村劳动力转移就业和就地就业创业，落实农民工与城镇职工平等就业制度，健全农民工劳动权益保护机制。加快农村新型社区建设和新型小城镇建设融合发展，构建镇村协调联动融合发展格局。以重点镇、示范镇为基础，培育一批镇区人口超过5万人的小城镇，推动牡丹区吴店镇等16个市级“两新”融合发展试点乡镇加快建设。新建农村社区适当向县城和小城镇驻地集中，着力培育一批人口规模在5000人以上的农村新型社区，打造乡村振兴龙头。 (四)深化农村制度改革。 巩固完善农村基本经营制度，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。完善农村承包地“三权分置”制度，依法保护土地经营权。稳妥推进土地经营权流转，发展适度规模经营。落实宅基地集体所有权，保障宅基地农户资格权和农民房屋财产权，适度放活宅基地和农民房屋使用权，农民的宅基地使用权可以依法由城镇户籍的子女继承并办理不动产登记。规范宅基地有偿转让、有偿收回等方式，盘活农村闲置宅基地资源。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、收益分配权，支持引导依法自愿有偿转让退出。统筹新增建设用地指标和挖潜指标，优先保障农业项目用地。推广乡村产业发展“点供”用地模式，盘活现有闲散土地。在符合国土空间规划、用途管制和依法取得前提下，允许农村集体经营性建设用地入市。健全农村金融服务体系，加强涉农金融产品创新，积极发展农业保险，推动普惠型涉农贷款余额持续增长。建立财政对农业投入稳定增长机制，稳步提高土地出让收入用于农业农村比例。到2025年，全市土地出让纯收益用于农业农村比例达到50%以上。 (五)巩固脱贫攻坚成果。 推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，建立健全防贫返贫监测预警和即时发现即时帮扶机制，加大财政投入力度，推进脱贫人口稳定可持续脱贫。 1?促进农民收入持续增长。因地制宜发展乡村富民产业，多措并举增加农民经营性收入、财产性收入、转移性收入，确保农村居民可支配收入增速高于城镇居民。振兴乡村传统工艺，培育家庭工坊、手工作坊，促进乡村经济多元化发展。加强城乡劳务对接，开展新生代农民工培训，鼓励农民工等返乡人员创新创业，增加农民工资性收入。通过订单农业、入股分红、托管服务等方式，将小农户融入农业产业链，增加农民经营性收入。健全对农民直接补贴政策和生产者补贴制度，完善特色农产品目标价格保险补贴政策，健全农产品市场价格风险保障机制，增加农民转移性收入。创新完善农村集体经济实现形式和运行机制，推广村党组织领办合作社经验，促进资源变资产、资金变股金、农民变股东，实现村级集体经济稳定增长、农民持续增收。 2?激发相对贫困人口内生动力。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，强化产业扶贫、就业扶贫、电商扶贫，深入开展消费扶贫，加大金融扶贫力度，提高贫困人口参与度和直接受益水平。加强职业教育和技能培训，开展“雨露计划”“春风行动”“就业援助月”等专项服务活动，落实职业培训补贴。开展“农家乐”“藤编”“柳编”等特色产业培训和“大嫂”“大姐”等家政品牌培训，打造“创业导师+扶贫对象”的创业扶贫培训模式，促进尽快实现就业创业。加强扶贫项目资金资产管理和监督，确保扶贫资产长期良性运营、持续发挥效益。强化开发式扶贫与保障性扶贫统筹衔接，着力解决“一兜了之”和部分贫困人口“等靠要”问题，实现可持续稳固脱贫。 |
