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4?基础设施得到新提升。重大基础设施建设全面铺开，菏泽牡丹机场正式通航，全市人民期盼多年的“航空梦”已然实现;鲁南高铁菏曲段、菏兰段加快建设，雄商高铁菏泽段正式获批，全市人民的“高铁梦”近在咫尺;德上高速巨单段、菏宝高速、枣菏高速菏泽段建成通车，全市实现了“县县通高速公路”;洙水河实现通航，新万福河具备通航条件;全市境内公路通车里程(含农村公路)达到27849?3公里，铁路通车里程达到315公里，“水陆空”综合立体交通格局加快形成。建成平原水库9座，库容0?76亿立方米;电力总装机达到677?26万千瓦，互联网宽带接入用户达到232?1万户;人工智能等新基建加快推进，建成5G通讯基站2026个，已成为我市高质量发展的强力支撑。 5?生态建设开拓新局面。积极推进“四减四增”行动，集中打好黑臭水体、生活垃圾和扬尘等污染治理“九场标志性战役”，主要污染物排放大幅度削减，全市PM2?5、PM10浓度分别较2015年下降44?2%、36?1%，化学需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放总量完成省下达任务，3条出境河流断面水质全部达标。扎实推进能效对标活动，35蒸吨以下锅炉全部淘汰，万元地区生产总值能耗累计下降22%。深入推进“十百千”工程和美丽村居建设“四一三”行动，加快实施生态保护修复工程，万福河景观带、赵王河下游湿地、东舜河生态修复等一批生态项目竣工投运。全市生态环境持续改善，天蓝、地绿、水清的美好愿景正在加速实现。 6?脱贫攻坚取得新成效。深入实施精准扶贫方略，组织党员干部开展“单位联系村、干部联系户，创建村级服务型党组织、创建群众满意业绩”的双联双创活动，送政策、送资金、送思路，帮助群众脱贫致富。同时，大力发展扶贫产业、建设扶贫车间、提供扶贫岗位，积极解决“两不愁三保障”突出问题，全市累计减少贫困人口96?2万人，省扶贫工作重点村全部达标退出，在全省率先为所有建档立卡贫困人口购买了扶贫特惠保险，历史性解决了绝对贫困问题。黄河滩区脱贫迁建工程扎实推进，28个村台社区全部开工建设、6个外迁社区搬迁入住，14?7万黄河滩区群众即将实现“百年安居梦”，为全省打赢脱贫攻坚战作出了菏泽贡献。 7?深化改革实现新突破。市、县(区)政府机构改革全面完成，政务运转更加便利、更加科学、更加高效。建立“企业吹哨、部门报到、市县联动”网络服务平台，畅通“政企沟通”渠道。深入推进“一网办理、一次办好”改革和相对集中行政许可改革，明确市、县(区)两级均可实施的行政审批事项137项，实现了“市、县区通办”和“市、县区同权”。在全省首创独立评审勘验、特定领域许可秒批等工作系统，审批环节减少40%，审批时限压减3/4。郓城县被纳入国家县城新型城镇化示范县，鄄城县、单县省级新型城镇化试点取得突破性进展;单县、东明县开发区体制机制改革省级试点取得实质性成效，其余9个非试点开发区全面完成体制机制改革创新任务。 8?民生福祉达到新水平。全市多层次社会事业保障体系基本建成，民生支出占财政支出的比重维持在80%左右，基本公共服务均等化水平显著提高。教育事业加快发展，全面改薄、消除大班额成效显著，学龄儿童入学率、九年义务教育巩固率分别达到99?2%和100%。文化领域亮点纷呈，国家级非遗项目数量居全国地级市第3位，国家级、省级非遗项目和代表性传承人数量连续多年全省第一，山东首个地方戏曲振兴发展示范区落户菏泽。医疗卫生得到加强，拥有各类卫生机构5868个、各类卫生技术人员59437人、病床53970张，建立医联体54家、医共体9个，人均预期寿命达到80岁。社保水平持续提升，基本养老保险参保人数达到559?2万人，城乡居民最低生活保障标准分别提高到每月684元、511元。五年累计实现城镇新增就业32万人，城镇登记失业率控制在3?5%以内;累计新增返乡创业就业30?1万人，领办创办各类经济实体11?21万家，带动就业50余万人。新型城镇化步伐加快，全市常住人口城镇化率达到51%，户籍人口城镇化率达到45%，分别比2015年提高5?9个和19个百分点。民主法治成效显著，法治政府、法治社会建设迈出坚实步伐。社会治安防控体系建设有效推进，扫黑除恶专项斗争战果丰硕，社会大局和谐稳定。国防动员、档案史志、地震气象、民族宗教、妇女儿童、残疾人工作等各项事业全面进步。 五年来，市委、市政府始终把深化改革开放、加快新旧动能转换、推动高质量发展等重大使命牢牢扛在肩上，全面加强党的建设，强化顶层设计、狠抓落地见效、重点攻坚突破，解决了许多长期没有化解的难题，突破了许多长期制约发展的重大瓶颈，办成了许多打基础利长远的大事要事，营造了风清气正的政治生态、高质量发展的经济生态、文明和谐的社会生态等。我市已站在了总量与质量并行、速度与效益并重的新的历史起点上，为早日实现后来居上目标奠定了坚实基础。 (二)新发展阶段面临新机遇新挑战。 站在新的历史方位展望大势，我市发展仍处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新变化，机遇前所未有，挑战前所未有，希望前所未有。必须增强机遇意识、风险意识、忧患意识，把握发展规律，提升驾驭能力，奋力开拓发展新局面。 从国际看，世界正经历百年未有之大变局。和平与发展仍然是时代主题，新一轮科技革命和产业变革加速孕育新动能，推动生产生活方式颠覆性变革，全球治理理念、治理模式加快重塑，人类命运共同体理念深入人心。同时，国际环境日趋复杂，不稳定性、不确定性明显增强，新冠肺炎疫情影响广泛深远，经济全球化遭遇逆流，保护主义、单边主义上升，产业链供应链因非经济因素而面临冲击，国际经济、科技、政治等格局将发生深刻调整。 从国内看，中国特色社会主义进入新时代。我国已转向高质量发展阶段，制度优势明显，治理效能提升，经济长期向好，物质基础雄厚，人力资源丰富，市场空间广阔，发展韧性强大，社会大局稳定，继续发展具有多方面优势和条件。同时，发展不平衡不充分问题仍然突出，经济社会发展动力结构、供需结构、空间结构、社会结构面临深刻变革，在创新能力、农业发展、城乡区域、生态环保、民生建设、社会治理等领域还存在短板弱项。 从我省看，正在加快推进现代化强省建设。我省经济发展正在呈现根本性变化，各种有利因素正在积厚成势，面临着千载难逢的发展机遇。国家赋予山东动能转换、乡村振兴、扩大开放等一系列重大使命，为我省发展注入了强劲动力、拓展了纵深空间。具有产业门类齐全、科技创新体系完善、市场潜力突出等优势，为我省主动融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局提供了强力支撑。同时，发展正处在转型升级的紧要关口，存在着产业生态不系统不完善、资源能源和生态环境约束趋紧、社会民生和公共服务供给不足等问题。 从我市看，开启实现后来居上目标新征程。我市具有政策机遇叠加、投资需求旺盛、产业特色突出等比较优势，具有区位条件优越、人力资源富集、后发优势强劲等独特优势。 一是政策机遇叠加。习近平总书记视察菏泽重要讲话精神，特别是对菏泽提出“后来居上”的殷切期望，为我市发展提供了根本遵循。中原经济区、中原城市群、淮河生态经济带、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略叠加优势凸显，突破菏泽、鲁西崛起和支持鲁南经济圈一体化发展等政策效应加速显现。 二是区位条件优越。我市串联山东半岛城市群和中原城市群，环踞济南、徐州、郑州、太原、石家庄五大国家级综合交通枢纽城市，是山东融入新发展格局的前沿阵地和对内开放的重要节点，处于“增长三角”的核心区域，经济纵深广阔，市场容量巨大，融入新发展格局潜力将得到充分激发。 三是人力资源富集。我市总人口已达1000多万人，其中15岁至54岁的劳动力人口占51%，人口老龄化程度相对较低。大力发展职业教育，积极实施“归雁兴菏”战略，健全人才政策体系，人才培养、引进和回流速度加快，市场主体大量增加，实体经济蓬勃发展，人口红利进一步释放。 四是投资需求旺盛。我市重大项目进入集中建设期，机场、高铁、高速公路等一批重大交通基础设施建设全面发力，文化、教育、医疗卫生等一批重大公共服务项目密集实施，旭阳高端特种聚酰胺新材料一体化智慧产业园、大唐5G微基站、石炭纪纳米新材料等一批重大产业项目加快推进，有效投资拉动作用不断增强。 五是产业特色突出。我市全流程打造生物医药、高端化工“两大核心产业”，高品质提升农副产品精深加工、机电设备制造、商贸物流“三大优势产业”，大力度培育新能源新材料、新一代信息技术、现代服务业等“一批新兴产业集群”，全力构建了优势突出、相互支撑、集约发展的“231”特色产业体系。 六是后发优势强劲。我市正处于工业化、信息化、城镇化加快发展期，产业发展、信息融合和城市扩张潜力巨大。淘汰落后产能、过剩产能的“包袱”较轻，发展新医药、新能源、新材料，以及新一代信息技术、文化旅游、现代金融等新兴产业空间较大。城市改造提升、新型基础设施建设、公共服务配套需求持续旺盛，高质量发展的动力更加强劲。 同时，我市发展也面临一些深层次的困难和问题。衡量发展的主要人均指标还远低于全省平均水平，欠发达仍然是我市最大的实际。新兴产业层次低、体量小，科技创新能力弱，土地、能耗、环境容量接近“天花板”。民生欠账多，城乡发展不协调，巩固脱贫成果同乡村振兴有效衔接任务繁重。营商环境还有不少隐性壁垒，干部思想作风和能力有待提高。随着周边城市群发展和机场、高铁互联互通，虹吸与倒流效应同步显现，省内各市竞相发展势头迅猛，竞争压力持续加大，等等。 综合分析，“十四五”期间，我市经济社会发展呈现出趋势性、根本性向好变化，将有力推动经济、社会、生态等各领域加快发展、结构优化、整体跃升。未来五年，一定是菏泽脱胎换骨、羽化成蝶、涅槃重生的五年，一定是菏泽焕发新面貌、培强新动能、展现新作为的五年，一定是菏泽快速突破、后来居上、全面开创的五年。 (三)到2035年基本实现后来居上目标。 根据党中央决策部署和省委总体安排，2035年我国将基本实现社会主义现代化，我省将基本建成新时代现代化强省。牢记习近平总书记对菏泽提出的“后来居上”殷切期望，顺应全市人民对美好生活新期待，菏泽必须抢抓机遇、乘势而上，加压奋进、务实图强，全力推动有质量有效益的发展潜能充分释放，基本实现后来居上目标。展望2035年，我市经济实力、综合竞争力将大幅跃升，经济总量争先进位，主要人均指标达到或接近全省平均水平。科技进步对经济增长贡献率显著提高，科技创新水平进入全省前列。基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，建成现代化经济体系。基本实现治理体系和治理能力现代化，基本建成法治政府、法治社会，建成更高水平的平安菏泽。国民素质和社会文明程度达到新高度，“一都四乡”城市品牌影响力显著提升。绿色生产生活方式广泛形成，生态环境根本好转。建成国内大循环新节点、内陆开放新高地，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强。城乡居民人均收入迈上新台阶，基本公共服务实现均等化。人民生活更加美好，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，充分共享后来居上丰硕成果。 二、“十四五”时期经济社会发展指导思想和主要目标 (一)“十四五”时期经济社会发展指导思想。 “十四五”时期是我市突破发展、后来居上的关键五年。要高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记视察山东、视察菏泽重要讲话和重要指示批示精神，坚定不移贯彻新发展理念，以党的建设为引领，以高质量发展为主题，以全面深化改革为动力，以干部作风建设为抓手，加快建设现代化经济体系，优先发展先进制造业，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，全面实现重点产业、乡村振兴、城市功能、营商环境“四个突破”，以重点突破开创后来居上新局面，努力保持经济增长速度全省领先的发展势头，提升经济总量在全省的比重和位次，提升主要人均指标发展水平和在全省的位次，加快塑成全省高质量发展的新引擎，全力打造鲁苏豫皖四省交界区域发展新高地。 (二)“十四五”时期经济社会发展基本要求。 1?必须坚持党的全面领导。牢记习近平总书记“抓好党的建设”重要指示精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，切实把党的领导贯穿经济社会发展各方面和全过程，不断提高把握新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力水平，为推动高质量发展提供根本保证。 2?必须坚持以人民为中心。牢记习近平总书记“把解决民生问题放在各项工作的首位”重要指示精神，始终把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，坚持共同富裕方向，真正站稳人民立场，充分尊重群众意愿，切实维护群众利益，以实际行动做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。 3?必须坚持新发展理念。牢记习近平总书记“坚决扭住发展质量和效益”重要指示精神，紧紧扭住发展第一要务不动摇，加快新旧动能转换，切实转变发展方式，创新破解发展瓶颈制约，全面提升发展质量和效益，努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。 |
