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建设新宜吉合作示范区。按照“创新高地、宜业飞地、众吉福地”的战略定位，加快补齐基础设施短板，推动一批交通路网、绿化亮化、智慧城市项目建设，打造具有“工小美”特色的现代新城。按照“一镇三园”的总体布局，大力发展科技服务、创意产业、生活服务三大主导产业和生态文旅、会展商务、商贸物流三个培育产业，加快形成金融、大数据、建筑、文旅等产业集群，打造辐射六县的现代服务业基地。
第四节 提升外经外贸竞争力 推进“千企百展”行动,对新增出口企业，主动提供“前置+全程”服务，对重点企业实行一企一策。构建特色开放合作平台，建设境外新余经贸工业园。实现新宜吉六县转型合作示范区“陆丝”与“海丝”无缝连接，打通大物流通关通道。支持企业利用第三方电子商务平台开拓市场，加快培育跨境电子商务、海外仓、外贸综合服务新业态新模式。完善经贸安全保障和预警机制，加强“走出去”企业监管，维护产业安全和企业权益。推进“5020”工程，加大混合所有制项目招商。推行中介招商等新模式，建立引资与招才引智融合互动新机制，推进“渝郎回乡”“三请三回”等招商活动，搭起“资智回余”平台。 第七篇 全面深化改革，打造营商环境新高地 坚持社会主义基本经济制度，构建高标准市场体系，扎实推进“五型”政府建设，打造“四最”营商环境，建设全省办事最方便城市。 第一章 全面提升政府服务效能 以深化“一照含证”改革为切入点，集成推进营商环境优化提升行动，全面提升政府服务效能。 第一节 纵深推进“放管服”改革 深化行政审批制度改革，推进“一窗办理”“一门办理”相对集中行政许可改革试点和“一网办理”“一链办理”流程再造，实现审批事项最少化、流程最优化、效率最高化。加快数字政府建设，理顺全市行政审批服务管理体制，推动行政审批与数字政务协调融合发展，扩大政务信息资源汇聚共享开放，完善提升“赣服通”新余分厅、“一窗式”综合服务平台、网上中介服务超市平台，实现更多事项“不见面审批”、更多领域“无证办理”。深化延时错时服务，开展政务服务“好差评”改革,提升政务服务标准化、规范化、便利化。全面实行审批服务办件结果快递派送服务，推进审批服务高效便捷。深化商事制度改革，对所有涉企经营许可事项实行清单管理，完善事中事后监管模式，健全包容审慎的监管机制。深化“一照含证”改革，推动“跨部门、跨层级、跨系统”行政审批成为常态，通过统一证照申办、集中并联审批、统一加载证照信息，实现一张营业执照涵盖所有许可证信息，市场主体“一照一码走天下”。 第二节 完善落实现代财税制度 全面落实上级部署，推进财政事权和支出责任划分改革。大力推动零基预算改革和预决算公开化，建立健全全面规范透明、标准科学、约束有力的预算机制，全面实施预算绩效管理，提高财政资金使用效率。全面推进依法治税，贯彻落实税收征管制度，加快培育壮大税源。健全政府债务管理制度和政府资产报告制度，加快建立以资产负债管理为主要特征的政府举债融资机制。积极构建金融有效支持实体经济的体制机制，完善现代金融监管体系，健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，有效防范区域性金融风险。 第三节 推进价格形成机制改革 坚持市场化方向，全面放开竞争性领域商品和服务价格，落实水资源、油气资源、电力、交通运输、绿色环保等领域价格改革。完善教育、养老、殡葬等价格机制，推动提高公用事业和公益性服务供给质量效率。建立价格区间调控制度，完善政府定价制度和价格调控体系。引导市场主体依法合理行使定价自主权，推动政府定价机制由“定价格”向“定规则”转变。健全价格公示、价格信息发布和动态价格监测预警体系，逐步建立要素价格调查和信息发布制度。 第二章 激发市场主体活力 毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发各类市场主体活力和创造力。 第一节 完善现代产权制度 严格落实以公平为原则的产权保护制度，依法平等保护各类所有制企业产权，完善产权保护案件申诉、复核、重审等机制。全面落实知识产权保护标准，完善适应新业态、新领域的知识产权保护地方性法规、规范性文件，加大知识产权行政执法和刑事司法保护力度。深入开展涉政府产权纠纷治理，畅通纠纷反映和处理渠道。 第二节 深化国资国企改革 健全国有资产管理体系，改进国有资产监管方式和手段，促进国有资产保值增值。大力实施国资国企改革创新行动，优化国有经济布局，培育发展一批实力强、机制活、管理好、后劲足的龙头企业。完善国有企业法人治理结构和市场化经营管理机制，健全现代企业制度，建立科学合理的薪酬分配制度，稳步推进职业经理人制度改革试点。积极引进社会力量经营盘活国有闲置资产、僵尸企业。深入实施国有企业混改提升行动，有序推动国有企业面向各类资本开放，使混合所有制企业成为真正的市场主体。 第三节 支持非公有制经济高质量发展 促进民营经济健康发展。破除制约非公有制经济主体在要素获取、准入许可、经营运行、政府采购和招投标等方面的各类障碍和隐性壁垒，确保依法平等对待。持续精准推进降成本优环境专项行动，开展企业开办、不动产登记等营商环境对标提升行动，严格落实惠企政策，全面落实减税降费，建立健全民营企业救助纾困机制，切实为企业减负松绑。依法平等保护企业产权和企业家权益，完善促进中小微企业和个体工商户发展的法治环境和政策体系。实施新一代民营企业家健康成长促进计划，推动民营企业守正创新、守法合规经营，积极履行社会责任。 构建亲清政商关系。擦亮“仙女湖夜话”政企交流品牌，严格落实24小时见面制，完善企业家评议部门服务优劣机制和优秀企业家服务卡制度，推动企业帮扶由对口部门“单兵作战”向全部门参与“集团作战”转变，增强服务企业的主动性、针对性、广泛性。建立主动向企业家问计求策的规范程序，推动企业家积极参与涉企政策制定，提高决策科学化、民主化、法治化水平。多措并举推进商会改革发展，激发商会组织活力，使其努力发挥好政治引领和服务会员企业高质量发展的功能。 第四节 推进新型市场主体健康有序发展 加大对电子商务等新型市场主体的政策引导、支持和保障力度，简化互联网平台企业设立手续，放宽电子商务类平台住所(经营场所)登记条件。放宽融合性产品和服务准入限制，优化完善准入条件、审批流程和服务，加快平台经济参与者合规化进程。创新监管理念和方式，构建多元的监管格局，引导新型市场主体健康规范发展。 第三章 建设高标准市场体系 坚持社会主义市场经济改革方向，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，全面完善市场准入、公平竞争、社会信用制度，建设统一开放、竞争有序的市场体系。 第一节 实施市场准入负面清单制度 全面落实全国统一的市场准入负面清单制度，建立与市场准入负面清单制度相适应的审批体制，推动审批服务流程优化、程序规范。全面落实“非禁即入”，探索实施市场准入承诺即入制，健全破除市场准入不合理限制及隐形壁垒投诉举报和处理回应机制，依法依规加强市场主体监督管理，监督履行信用承诺。 第二节 落实公平竞争审查制度 健全完善全面开展公平竞争审查机制，优化审查流程。建立面向各类市场主体有违公平竞争的投诉举报和处理回应机制，建立健全公平竞争审查、考核公示制度，积极探索公平竞争审查第三方评估工作。加强改进反垄断和反不正当竞争执法，提升市场综合监管能力。严厉打击恶意中标、围标串标等公共资源交易违法行为，提升市场主体依法竞争意识。建立违反公平竞争问题反映和举报绿色通道，加大执法力度，提高违法成本，营造公平竞争的社会环境。 第三节 深化要素市场化配置改革 完善城镇基本公共服务与常住人口挂钩机制，创优“渝郎回乡”品牌，推动引资与招才引智融合互动，建设统一规范、竞争有序的人力资源市场，引导劳动力要素合理畅通有序流动。促进土地要素集约利用，推动市县新增建设用地计划与存量土地处置规模挂钩，积极推进“节地增效”行动。推动资本要素更好服务实体经济，逐步放宽金融服务业市场准入，大力发展普惠金融。深化科技成果使用权、处置权和收益权改革，完善科技创新资源配置方式。建立适应数字经济发展的制度体系，融入全省大数据交易市场建设，鼓励数据产业链各环节市场主体依法有序地进行数据交换和交易。 第四节 加快社会信用体系建设 全面推进社会信用体系建设，做好社会信用体系建设立法工作。全面提升信用信息归集、共享水平和信用应用水平，做好国家城市信用监测，加强信用信息安全保护力度。健全信用分级分类监管、“红黑名单”、守信联合激励和失信联合惩戒、信用修复和信用主体权益保护机制，完善金融、医疗、食品药品安全等重点领域信用监管。推进“惠民便企”信用应用场景建设，推广信易贷、动产与权利担保、供应链融资、信易游、信易批等信用创新产品和服务。 第八篇 传承弘扬优秀文化，打造文旅宜游名城 坚持中国特色社会主义文化发展道路，以创建国家文化和旅游消费示范城市为抓手，促进文化与旅游融合化发展、产业化发展，打造文旅宜游名城。 第一章 筑牢团结奋斗的共同思想基础 坚持马克思主义在意识形态领域指导地位，培育和践行社会主义核心价值观，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，筑牢全市人民共同奋斗的思想基础。 第一节 推动理想信念教育常态化制度化 深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义、廉政文化等教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神。持续抓好“学习强国”等学习平台推广使用，引导广大干部群众不断增进对习近平新时代中国特色社会主义思想的政治认同、理论认同、情感认同。加强学校思想政治教育，将红十字青少年工作纳入未成年人思想道德教育，构建全员全过程全方位育人体系，完善青少年理想信念教育机制，推动理想信念教育常态化、制度化。 第二节 深化社会主义精神文明建设 大力培育和践行社会主义核心价值观，把核心价值体系贯穿于国民教育全过程，将社会主义核心价值观融入各行各业规章制度和市民公约、村规民约、学生守则等行为准则，使之成为广大市民的共同价值追求和自觉行动指南。加强全民科学素质工作，提高社会文明程度。实施文明创建工程，持续创建全国文明城市，深入推进新时代文明实践中心建设。深化志愿服务，进一步唱响“新余有爱”品牌，传播“好人”文化，广泛开展时代楷模、道德模范等典型的学习宣传。实施“331”文化科技工程，推进博物馆、美术馆、中国天工开物博物馆(科技馆)、演艺中心、全域旅游服务中心、艺术品交易中心建设，创建国家级中小学生研学基地，打造新的文化地标与城市会客厅。弘扬中华传统美德，注重家庭、家教、家风，加强社会公德、家庭美德、职业道德建设，推进“新余好人馆”、档案馆等项目建设，实现乡村学校少年宫乡镇全覆盖，推动形成与新时代相适应的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。 |
