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第五章 积极应对人口老龄化 积极应对人口老龄化，以“一老一小”为重点完善人口服务体系，加快构建养老、敬老、孝老的政策体系和社会环境，促进人口结构优化和长期均衡发展。 第一节 推动实现适度生育目标 完善相关配套政策，增强生育政策包容性，推进生育保险和基本医疗保险合并实施，确保职工生育期间的生育保险待遇不降低。有效扩大普惠性服务，减轻家庭生育、养育、教育负担，提高适龄群体生育意愿。提高优生优育全程服务水平，实施出生人口素质提升行动计划，加强出生缺陷综合防治。完善农村计划生育家庭奖励扶助和计划生育特殊家庭全方位帮扶保障制度。加快完善人口基础数据库建设，建立人口预测预报制度。 第二节 健全婴幼儿照护服务体系 发展普惠托育服务体系，健全支持婴幼儿照护服务和早期教育的政策体系。推动婴幼儿照护服务和早期教育专业化、规范化发展，提高保育保教质量水平。积极发展多种形式的婴幼儿照护服务，支持企事业单位、社会团体等社会力量提供普惠托育服务。扩大普惠性托育服务有效供给，满足家庭多层次、多样化托育服务需求。 第三节 健全养老服务体系 加快建设居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，扩大普惠养老资源供给。提升“党建+颐养之家”品牌，整合养老资源，加快推进一批城乡居家养老服务、乡镇敬老院改造项目，持续扩大养老服务供给。积极落实各项医养融合政策，探索建立医养结合体，发展医养、康养相结合的养老服务新模式新业态。深入应用互联网、大数据、人工智能等技术整合养老服务资源，打造居家养老信息化平台，探索居家社区智慧养老，培育一批养老服务运营企业。构建养老孝老敬老的社会环境，强化老年人权益保障，提升老年人社会优待水平。大力发展银发经济，培育养老新业态。
第十篇 提升市域社会治理能力，构建共建共治共享新格局 加快推进市域治理现代化建设，充分发挥法治在社会治理中的重要作用，创新有效预防和化解社会矛盾的体制机制，确保国家安全、社会安定、人民安宁。 第一章 建设更高水平的平安新余 坚持总体国家安全观，切实把安全发展贯穿于经济社会发展全过程，防范化解影响社会主义现代化进程的各种风险，建设更高水平的平安新余。 第一节 筑牢安全发展底线 加强地方国家安全体系和能力建设。坚决维护集中统一、高效权威的国家安全领导体制，贯彻落实总体国家安全观的地方工作体系和制度体系。强化“大安全”工作格局，进一步完善重点领域国家安全工作协调机制和专项工作机制。加强国家安全人民防线建设，推进国家安全教育常态化长效化，增强全市人民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全、信息安全、数据安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。 着力维护经济领域安全。加强经济安全风险预警、防控机制和能力建设，实现重要产业、基础设施、战略资源等关键领域安全可控。实施产业竞争力调查和评价工程，增强产业体系抗冲击能力。夯实粮食安全保障基础，保障“菜篮子、米袋子、肉盘子”有效安全供给。开展粮食节约行动，筑牢粮食安全底线。增强能源保供能力。完善责任体系，维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。健全金融风险预防、预警、处置、问责制度体系，对非法集资等违法违规金融活动零容忍。 提升公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任和管理制度，健全公共安全隐患排查和安全预防控制体系，重点抓好危化品安全、煤矿安全、道路交通安全、人防、消防安全、建筑施工安全和公共设施安全等工作。落实食品安全党政同责，实施食品安全战略，开展国家食品安全示范城市创建工作。强化生物安全保障，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的监管水平，强化疫苗等高风险品种监管。提升洪涝干旱、森林火灾、地质灾害、地震、气象等自然灾害防御工程标准，推进防灾抗灾重大基础设施建设。健全应急管理体制机制，加快构建政府、企业、第三方等多方联动的应急物资保障体系，加强防灾、减灾、抗灾、救灾能力建设，完善物资储备、动用应急方案。发展巨灾保险。 第二节 健全社会矛盾综合治理机制 坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善社会矛盾纠纷排查预警和多元化解机制，坚持完善领导包案制，践行“四度三感谢”工作理念，深入推进诉源治理、非诉衔接、检调对接、访调对接、公调对接，推动律师、第三方社会组织等力量参与矛盾化解。完善信访制度，推进信访工作专业化、法治化、信息化建设，全面推行阳光信访，着力提升解决群众合理诉求、维护群众合法权益的水平。完善人民调解、行政调解、司法调解联动工作体系，为群众提供多元便捷的纠纷解决方式。建立健全社会心理服务体系和危机干预机制，努力将矛盾化解在基层。 第三节 完善社会治安防控体系 加快完善立体化、信息化社会治安防控体系，着力提升社会治安整体防控效能。建立平安建设报告制度，完善情报搜集、分析预警、协调联动、应急处置机制，提高预测预警预防各类风险能力，增强社会治安防控的整体性、协同性、精准性。健全社会治安防控体系，全面实施智慧安防小区建设，强化“雪亮工程”建设和深度运用，加快构建问题联治、工作联动、平安联创的社会治安防控网，推进扫黑除恶常态化，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪等各类违法犯罪，保持社会和谐稳定。 第四节 构建基层社会治理新格局 健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。全面推行社区网格化管理和综治中心建设，推进综治中心的信息化、规范化、标准化运行。发挥群团组织、社会组织作用，完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理途径。健全社区管理和服务机制，完善乡村治理体制机制，推动社会治理和服务重点下移、力量下沉、政策下倾，为群众更好提供精准化、精细化服务，构建城乡治理新模式。深化基层平安创建活动和平安志愿者行动。发挥家庭家教家风在基层社会治理中的作用。 第二章 全面推进法治新余建设 全面加强党对全面依法治市工作的领导，凝聚法治新余建设的强大合力，为推动治理体系和治理能力现代化提供法治保障。 第一节 保证宪法全面有效实施 坚持宪法法律至上，健全法律面前人人平等保障机制，维护国家法制统一、尊严、权威，充分调动社会各方面参与宪法监督的积极性。健全尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法的宣传教育机制，弘扬宪法精神。坚持科学立法、民主立法、依法立法，完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局。完善规范性文件备案工作机制，加强备案审查制度和能力建设。坚持和完善宪法宣誓制度，落实人大选举和任命人员进行任前宪法知识考试制度。 第二节 深入推进法治政府建设 政府职能依法全面履行，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力，推进政务公开，实现政府活动全面纳入法治轨道。把民法典作为行政决策、行政管理、行政监督的重要标尺，不得违背法律法规随意减损公民、法人和其他组织合法权益或增加其义务。严格落实重大行政决策程序制度，切实防止违法决策、不当决策、拖延决策。推动法律顾问全覆盖制度，加强对政府重大行政决策、行政规范性文件和其他政府涉法事务的合法性审核工作。推行综合执法，加强行政执法与刑事司法衔接，推动严格公正文明执法。加快行政复议体制改革。建立健全行政负责人出庭应诉机制。 第三节 努力促进司法公平正义 落实社会公平正义法治保障，深化司法体制改革，构建权责一致的司法权运行新机制，完善监察权、审判权、检察权运行和监督管理机制，着力解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。推动司法公开，健全错案防范、纠正和责任追究机制，建立办案质量终身负责制。全面落实认罪认罚从宽制度，健全认罪认罚案件办理机制。 第四节 扎实推进法治社会建设 健全公共法律服务体系，整合司法行政业务资源，加密市县乡村四级公共法律服务网络，满足群众日益增长的法律服务需求。健全公益诉讼工作机制，拓展公益诉讼案件范围。全面落实“谁执法谁普法”普法责任制，深入开展“八五”普法工作，坚持领导干部带头尊法学法守法用法，实施“法律明白人”培养工程，深化法治乡村示范创建，推动全社会树立法治意识，夯实依法治国群众基础。 第三章 推进社会主义民主政治建设 坚持和完善人民代表大会制度，推进社会主义协商民主，发展基层民主，丰富民主形式，拓宽民主渠道，发展更加广泛、更加充分、更加健全的人民民主，凝聚起最广大人民的智慧和力量。 第一节 坚持和完善人民代表大会制度 健全人大工作制度，支持和保证人大及其常委会依法行使立法权、监督权、决定权、任免权。健全人大对“一府一委两院”监督制度，改进监督工作方式方法，增强监督工作针对性和实效性。支持和保证人民通过人民代表大会行使国家权力，保证各级人大由民主选举产生、对人民负责、受人民监督。加强人大代表同人民群众的联系，健全代表联络机制，支持和保证代表依法履职，充分发挥代表作用。健全人大组织制度、选举制度和议事规则，完善论证、评估、评议、听证制度。优化人大代表结构，加强地方人大及其常委会建设。 第二节 落实中国共产党领导的多党合作和政治协商制度 坚持社会主义协商民主的独特优势，统筹推进政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、基层协商以及社会组织协商，构建程序合理、环节完整的协商民主体系。推进政治协商、民主监督、参政议政制度建设，提高建言咨政和凝聚共识水平。健全各民主党派、工商联和无党派人士直接向地方党委提出建议的“直通车”制度。加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商。完善协商于决策之前和决策实施之中的落实机制，健全协商成果采纳和反馈机制。 第三节 巩固和发展最广泛的爱国统一战线 完善大统战工作格局，促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐，巩固和发展大团结大联合局面。全面贯彻党的民族政策，铸牢中华民族共同体意识，加强各民族交往交流交融，坚持共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题，促进各民族和睦相处、和衷共济、和谐发展。全面贯彻党的宗教工作基本方针，依法管理宗教事务，积极引导宗教与社会主义社会相适应。加强党外知识分子工作，做好新的社会阶层人士工作，发挥他们在中国特色社会主义事业中的重要作用。加强退役军人管理服务，推动军民深度融合，巩固发展军政军民团结。切实做好港澳台统战工作、海外统战工作及侨务工作，充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体桥梁纽带作用。 第四节 健全基层群众自治制度 健全基层党组织领导的基层群众自治机制，着力推进基层直接民主制度化、规范化、程序化，广泛实行群众自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。完善群众参与基层社会治理的制度化渠道，健全村(居)民理事会制度，规范村(社区)议事协商内容和程序，深化议事协商实践。依法依规开展村(居)委会换届选举，全面推行村党组织书记通过法定程序担任村民委员会主任和村级集体经济组织、合作经济负责人，推行村“两委”班子成员交叉任职。 |
