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第三节促进社会全面绿色转型 推动绿色低碳发展。推进绿色矿山建设，实施国家级绿色矿山创建工程，加快推进关闭和废弃矿山修复和综合治理，全面完成煤炭行业淘汰落后产能化解过剩产能专项整治工作。推动传统制造业绿色改造，积极发展清洁能源，推进生产系统和生活系统循环链接。积极应对气候变化，大力推进节能减排，加强高能耗行业能耗管控，深入开展能源消费总量和强度“双控”行动，确保万元GDP能耗水平进一步降低，增加生态系统碳汇，有效控制温室气体排放。深入开展绿色低碳全民行动，统筹开展绿色机关、绿色家庭、绿色学校、绿色社区、绿色出行、绿色商场、绿色建筑等创建活动，大力倡导和培育绿色低碳生活理念和生活方式，推动形成崇尚勤俭节约、生态文明的社会风尚。 大力发展循环经济。实施循环发展引领计划，转变资源利用方式，加快建立循环型工业、农业、服务业产业体系。有序推进垃圾分类和减量，加快城市垃圾处理设施建设，加大生活垃圾、建筑垃圾、废弃食用油脂等各类废弃物的资源化利用和处置监管力度，形成各类垃圾从分类、收运、资源化利用到末端处理的完整体系。加强煤炭、矿产、工业废渣、烟气余热等资源综合利用。继续实施农业节水节肥节药推广工程和秸秆、废旧农膜、农药肥料包装等废弃物回收再利用工程。 第四节加快构建现代环境治理体系 建立环境治理领导责任体系。坚持党政同责、一岗双责，合理设定环境质量改善目标，建立生态环境保护责任清单，依法依规加强对各县(市、区)生态环境保护工作的监督。全面落实党政领导干部自然资源资产离任审计制度和生态环境损害责任终身追究制度。建立环境治理企业责任体系。加强对企业排污行为的监督检查，依法实行排污许可管理制度。推进生产服务绿色化，从源头防治污染，依法依规淘汰落后生产工艺技术和产能，大力发展绿色制造业。建立企业环境治理责任制度，督促企业严格执行法律法规，落实生态环境保护污染防治、风险防控主体责任，主动公开环境治理信息。严格落实生态环境污染损害赔偿制度。建立环境治理社会参与体系。加大社会宣传教育力度，推进环境保护宣传教育进学校、进家庭、进社区、进工厂、进机关。健全举报反馈、听证、舆论监督等公众参与机制，畅通“12369”“12345”等监督渠道，强化社会监督。建立环境治理监管体系。强化多污染物协同治理，有效避免重污染天气发生。完善环境监测监管机制，加强信息化建设，实现数据共享。完善山水林田湖草一体化生态保护和修复制度。建立法治化管控、市场化投入、全民化行动的有效解决秸秆露天焚烧和综合利用的共治共享机制。建立环境治理市场体系。打破行业壁垒，吸引各类市场主体参与环境治理、投资、运行。创新环境治理模式，加强工业污染地块利用和安全管控。健全价格收费机制，按照补偿处理成本并合理盈利原则，构建污水、垃圾处理费价格形成机制。建立多元生态补偿制度，积极探索建立碳排放、水权、排污权交易制度。建立环境治理信用体系。完善企业环保信用评价制度，依据评价结果实施分级分类监管。对环保信用良好的企业，在绿色信贷等方面予以优先支持。对在生态环境保护领域存在严重失信行为的企业事业单位或个人依法依规实施联合惩戒，将其失信信息记入信用记录。建立环境治理法规政策体系。适时制定生态环境保护地方法规政策，建立常态化稳定的环境治理财政资金投入机制，支持大气、水、土壤等环境污染综合治理和重大环境基础设施等项目建设。 专栏20生态修复和治理工程
第九章全面增进民生福祉，建设宜居宜业幸福黑河 坚持人民至上，把实现好、维护好、发展好人民群众根本利益作为发展的出发点和落脚点，健全基本公共服务体系，逐步扩大多领域、多层次、多元化的公共服务供给，扎实推动共同富裕，让人民群众获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。 第一节深入实施就业优先战略 千方百计稳定和扩大就业，落实就业优先政策，提升经济发展就业导向、就业容量和质量，到2025年，全市城镇新增就业7.8万人，失业人员再就业5.3万人，就业困难人员再就业1.65万人，城镇登记失业率控制在4.5%以内。健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度，推进人力资源市场标准化建设，提升人力资源服务供给水平，缓解结构性就业矛盾。完善重点群体就业支持体系，拓宽高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、就业困难人员等重点群体就业创业渠道。扩大公益性岗位安置，对就业困难人员实施托底帮扶，确保城镇零就业家庭保持动态清零。完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，健全就业需求调查和失业监测预警机制，支持和规范发展新就业形态。保障劳动者待遇和权益，健全劳动监察和争议处理机制，到2025年，全市劳动人事争议案件结案率达到95%以上，劳动保障监察案件结案率98%以上，劳动关系更加和谐稳定。 第二节建设高质量教育体系 全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，推动义务教育从基本均衡发展迈向优质均衡发展，完善普惠性学前教育和特殊教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展。到2025年，学前三年毛入园率达到90%以上，普惠性幼儿园覆盖率达到85%以上，残疾儿童少年义务教育入学率达到95%以上，高中阶段教育毛入学率达到96%以上，劳动年龄人口平均受教育年限达到11.5年以上，力争2—3个县(市、区)完成县域义务教育发展优质均衡县建设。着力增强学生的综合素质，培养学生体育锻炼习惯和健康生活方式，加强儿童青少年近视防控工作，推进研学旅行体系建设，促进学生全面发展。加强新时代教师队伍建设，全面推行中小学教师“县管校聘”改革，加强师德师风建设，提升人才培养质量与创新能力。深化职普融通、产教融合、校企合作，完善现代职业教育和培训体系，整合优化职业教育资源，建设一所高等职业学院，强化技师学院基础建设，大力培养技术技能人才，增强教育服务经济社会发展能力。提高高等教育质量，提升黑河学院办学质量和档次，扩大招生规模，加快推进黑河学院专业集群建设，积极推动与俄罗斯知名高校开展合作办学。支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构。发挥在线教育优势，推进教育信息化建设，完善终身学习体系，建设学习型社会。建立和完善老年教育支持服务体系，推动老年教育事业更好更快发展。 专栏21教育提升工程
第三节深入推进“健康黑河”建设 坚持把人民健康放在优先发展的战略位置，强化大健康理念，加快“健康黑河”建设步伐，织牢公共卫生防护网，全方位全周期保障人民健康。到2025年，人均预期寿命达到79岁。坚持预防为主，健全疾病防控体系，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力。强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能，全面提升防控和救治能力。加大公共卫生基础设施投入，加强医疗卫生专业技术人才队伍建设，提升基层医疗和县级公立医院综合服务能力。深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，以城市社区和农村基层、县级医院为重点，完善城乡医疗服务网络，加快推进城市医联体、县域医共体建设，支持社会办医，推广远程医疗。全面推进分级诊疗制度，健全药品供应保障体系，深化信息技术在医药卫生领域的应用。大力发展中医药事业，加强中药服务体系建设，强化中医药在疾病预防中的作用，促进中医药传承创新发展。推进3岁以下婴幼儿照护服务发展，建设2-3个有示范效应的托育服务机构，提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，加强精神卫生和心理健康服务保障水平，落实好“两癌”患病低收入妇女救助工作。深入开展爱国卫生运动，健全健康教育制度，争创国家卫生城市(乡镇)和省级卫生乡镇，把全生命周期健康管理理念贯穿城市规划、建设、管理全过程各环节。 |
