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推进市域社会治理现代化。完善党委领导、政府负责、民主协商、群团助推、社会力量协同、公众参与体制及权责明晰、上下贯通的纵向治理架构，健全市域社会治理组织体系、制度体系、功能体系、评价体系、保障体系，完善立体化、法治化、专业化、智能化的市域社会治安防控体系，发挥政治引领、法治保障、德治教化、自治基础、智治支撑作用，提高市域社会治理系统化、社会化、精细化、法治化、智能化水平。 加快推动乡村治理精细化。加强和改进党对农村基层工作的全面领导，提高农村基层组织建设质量，为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。坚持县乡村联动，推动社会治理和服务基层下移，提高乡村治理效能。发挥县级“一线指挥部”作用，建立县级领导干部和县直部门主要负责人包村制度。发挥乡镇为农服务中心作用，整合审批、服务、执法等方面力量，建立健全统一管理平台，实现“一站式”办理。强化村级自我管理、自我服务、自我教育、自我监督，健全基层民主制度，完善村规民约，推进村民自治制度化、规范化、程序化。 强化社区综合治理智慧化。全面推行社区网格化管理，运用数字信息、人工智能等手段，通过充分调动地方政府、社会各界和公民积极参与社区治理，加强整体设计、整合资源力量、完善政策措施、强化督导考核，建立“一体化、全覆盖、精准化、零距离”的社区网格化服务管理新模式，形成共建共治共享的社区治理新格局。积极应对公共突发事件，建立网格员培训管理、激励保障机制，打造高素质网格员队伍，通过“智慧社区”、网格化管理信息平台建设，全面提升社会服务管理水平，达到社区联动、资源共享的目的，实现社区服务管理的可视化和全覆盖。构建居民诚信体系，减少社区证明事项，提升社区服务效能，逐步把社区建设成服务功能完善、居住环境舒适、治安秩序良好、人际关系和谐、管理共住共建、公众广泛参与的社会生活共同体。 第三节奋力开创“法治黑河”高质量建设新局面 坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持依法治市、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设。统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以高质量“法治黑河”建设助推黑河经济社会高质量、跨越发展。 全面推进高质量法治政府建设。严格按照国家、省法治政府建设部署，明确和实施我市“十四五”时期法治政府建设的总蓝图、施工图。健全完善法治政府督察工作机制和公共法律服务管理体制，落实会前学法制度，规范行政决策程序，全面贯彻执行《重大行政决策程序暂行条例》，不断提升行政决策公信力。严格规范执法，深入推进行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，严格落实行政执法责任制。深入推进行政复议体制改革，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用。 全面推进高质量法治社会建设。推动全市各级党政领导干部积极带头尊法学法守法用法，自觉运用法治思维和法治方式解决实际问题。全面实施和推进“八五”普法规划，扎实开展各种形式的宪法学习宣传教育，全面建立“谁执法谁普法”的普法责任制，不断强化法治文化阵地建设，有效提升全社会法治观念和水平。基本建成覆盖城乡、便捷高效、均等普惠的现代公共法律服务体系，保障人民群众享有的基本公共法律服务质量和水平日益提升。 全面推进高质量法治保障建设。强化地方立法，主动适应改革和经济社会发展的需要，坚持以人民为中心，坚持针对问题立法、立法解决问题，精心选择立法项目，组织好立法规划计划的实施，扩大公众参与立法覆盖面，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，不断提升立法质效，实现以良法促进发展、保障善治。注重地方立法的协同性，坚持立、改、废并举，维护国家法制统一。坚持公正司法，全面深化司法责任制综合配套改革，优化司法权力运行制约监督机制，完善配套待遇政策体系，保障司法机关依法独立公正行使职权。深化检察制度改革，创新检察工作模式，充分发挥法律监督作用，立足社会治理开展专项监督行动，探索预防性公益诉讼，大力推进智慧检务工程。完善行政机关负责人出庭应诉制度，支持法院受理、审理行政诉讼案件，执行法院生效判决裁定。持续推进刑罚执行一体化建设，实现部门间信息推送和信息共享，加强社区矫正管理，帮助刑满释放人员更好地融入社会，确保社会安全底线，为统筹推进我市经济社会发展提供有力法治服务和保障。 第四节建设更高水平的“平安黑河” 牢牢把握法治社会的发展方向，夯实基础工作、强化应对处置，不断提高社会治理社会化、法治化、智能化、专业化水平，形成共建共治共享的社会治理新格局，向人民安居乐业、社会安定有序的方向发展，共同建设更高水平的平安黑河。 维护国家政治安全。贯彻总体国家安全观，加强国家政治安全隐患排查治理，严密防范和坚决打击各种渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、宗教极端活动和邪教活动，依法处置非法宗教活动。加强境外非政府组织在境内的活动管理。严格落实意识形态工作责任制，加强意识形态阵地建设和管理。健全网络综合治理体系，防控化解网络安全风险，依法打击侵犯公民隐私、窃取数据秘密等违法犯罪活动，筑牢智能安全屏障，净化网络政治生态。推动学校加强和改进思想政治工作。履行维护国防安全职责，健全军民融合工作推进机制，加强军地应战应急力量建设，强化党政军警民强边固防，探索创建国防教育新模式，形成人人守边，努力建设和谐稳定边防氛围。深化军地全方位交流与合作，推进交通、通信等基础设施、科技创新、人才培养、社会保障等重点领域融合，实现国防建设和经济发展互利共赢。 提升应急管理能力。全力防控重大安全风险，奋力推进应急管理体系和能力现代化。加强职能整合重塑，健全完善统分结合的指挥体系、边界明晰的责任体系、相互衔接的预案体系、配套齐全的法规标准体系、全民参与的安全教育体系等应急管理“五大体系”。完善风险防控、监测预警、会商研判、信息共享和管控、分级响应、协调联动、善后救助等“十项机制”。提升应急救援指挥能力、救援队伍作战能力、监管人员执法能力、科技和信息化支撑保障能力、航空应急救援等“五种能力”，形成统一指挥、专长兼备、反应灵敏、上下联动的应急管理体制。建立储备充足、反应迅速、抗冲击能力强的应急物流体系。 健全安全生产责任体系。坚持安全发展，“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，创建国家安全发展示范城市，全面落实建立全市各级党委、政府“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的安全生产责任制，健全完善以安全生产责任制为核心的各项安全生产制度措施，分区分类加强安全监管执法，强化企业主体责任落实，构建安全监管长效机制，牢牢守住安全生产底线。完善市场监管法治和安全治理体系，实施“质量强市”战略，建立市场监管长效机制。健全食品安全党政同责机制，建立健全食品安全沟通协作机制，形成科学完备的餐饮业质量安全监管体系，确保群众百姓的“菜篮子、米袋子、果盘子”质量安全可靠。完善药品不良反应监测体系，推进建设特种设备安全不良记录“黑名单”制度。 强化消防安全保障。深入开展消防安全专项整治三年行动，坚持常态化排查整治和专项行动同向发力，集中开展各类场所领域消防安全突出风险隐患治理，全面打通消防“生命通道”。加强火灾事故延伸调查工作，积极推动地方立法，堵塞消防安全管理漏洞。进一步健全消防安全责任体系，深入推进公共停车场、智慧消防建设，完善消防安全公共基础设施建设。落实消防救援队伍及人员经费保障政策，健全完善职业荣誉体系。加强专职消防队员、文员队伍保障，推进普通一、二级消防站，小型消防站、农林场消防队站建设，加大消防救援装备投入，实现灭火救援能力水平与城乡发展进程相适应。 保障公共卫生安全。全面提高依法防控依法治理能力，健全国家公共卫生应急管理体系，把人民群众生命安全和身体健康放在第一位。建立完善畅通、有序、负责的公共卫生安全防控体系，搭建政府、医学、经济管理、应急管理、社会管理等方面人员和专家组成的议事协调机构，明确职责，依法行事，制定预案，强化监督。加强应急物资储备，切实加强粮食、医药、防疫物资等战略物资储备和市县乡各级防护物资生产储备及供应。强化公共医疗服务基础设施建设，分级建立用于疫情等疾病防控的隔离、医疗设施，自成体系，封闭运行。密切与中省直科研机构合作开展协同攻关，依靠科研力量做好动植物疫情防控，确保生物安全。 加强社会治安管理。建立健全动态管控和巡防巡控机制，强化重点要害部位和人员密集场所巡逻防控。严格落实社会治安防控等级响应机制，强化公路治安反恐卡点联勤查缉，最大限度把警力摆到街面、路面，投向治安复杂、防范薄弱区域和时段，加强勤务巡查管控，增强震慑力、提高控制力。加强“智慧边境”和“智慧乡村”建设，整合边境一线、城区主监控资源，在进入城区重点部位及边境一线架设人脸识别及车辆号牌识别系统，在70个抵边一线村屯重点通道、要道、便道增设视频监控摄像头，强化人员密集场所防冲撞设施建设，构筑全方位立体化防控网络。聚焦人民群众反映强烈的突出治安问题，建立健全经常性专项打击整治机制。严厉打击黄赌毒、盗抢骗、食药环、涉枪涉暴等突出违法犯罪，加强涉众型经济案件处置，维护经济和社会秩序。按照“建起来、建完善”的要求，坚持边扫边治边建，建立完善扫黑除恶常态化、长效化机制，建设风清气朗的平安黑河。 防范化解社会矛盾风险。健全社会风险评估机制，推动社会矛盾风险防范与经济社会发展同步规划、实施。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善具有黑河特色的社会矛盾纠纷多元预防调处化解综合机制，把党员、干部下访和群众上访结合起来，把群众矛盾纠纷调处化解工作规范起来，及时发现、有效处置苗头性风险问题，充分发挥信访、调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等在防范化解社会矛盾中的作用，切实把矛盾解决在萌芽状态、化解在基层。健全社会服务体系和疏导机制、危机干预机制。 第十一章强化规划实施，确保规划蓝图落地见效 本规划经市人民代表大会审议批准，是政府履行职责的重要依据。全市各级政府及有关部门要不断加强自身建设，团结和依靠各方力量，从组织落实、完善机制、项目支撑、监督评估等方面，形成有效实施规划的强力保障，确保规划的各项目标任务全面完成。 第一节加强规划的协调衔接 国土空间规划、市级专项规划、县(市、区)规划及各项年度计划，要以本规划为重要依据，主动与本规划衔接，细化落实规划确定的发展目标、主要任务、重大举措和重点项目，建立以总体规划为统领，以专项规划为支撑，各类规划定位清晰、功能互补、统一协调的规划体系，逐步实现“多规合一”，确保规划“一张蓝图绘到底”。发展改革部门统筹衔接各类规划，自然资源部门按程序编制好国土空间规划，相关部门分别编制专项规划，全面推进和支撑本规划有效实施。充分发挥年度计划落实总体规划的作用，科学制定国民经济和社会发展年度计划、财政年度预算及相关专项规划年度实施方案，把规划提出的任务目标分解落实到每一个年度计划中，保持规划实施的连续性。 第二节落实规划组织实施责任 建立规划实施领导机制，保障规划实施的权威性，落实规划实施责任，强化政策、制度和要素的综合协调，促进规划联动，统筹推进实施。建立规划分类实施机制，组织分解细化本规划确定的发展目标、主要任务，特别是约束性指标，各地各部门要严格按照职能分工认真研究、制定方案、逐项落实，优化预期性目标实现环境并主要依靠市场主体自主行为实施，切实保障规划主要目标和任务全面完成。不断提高公众的规划意识，在全社会形成关心和参与规划实施的氛围，利用各种媒体，采取多种形式，广泛宣传规划的愿景和行动，组织和动员全市上下认真实施规划。 第三节强化向上争取和项目支撑 全面落实中央和省重大决策部署，加强政策引导、项目支撑和资金保障，确保规划有效实施。抓住国家支持东北地区高质量发展、基础设施补短板和加大政府债券投放力度等重大机遇，结合黑河实际，做好向上对接、项目谋划等基础性工作，有针对的争取自贸片区、兴边富民试点市等差异化优惠政策，确保更多项目资金落地。坚持以规划确定项目、以项目落实规划，发挥重大项目对经济社会发展的带动作用，成立全市重大项目建设工作领导小组，加强项目协调推进和实施管理，确保重大项目早日竣工。对纳入“十四五”规划的重大项目，优化财政支出结构和政府投资结构，优先安排涉及“两新一重”、民生和公共服务等领域的财政支出和项目投入。 第四节健全监督考核评估机制 强化对规划约束性指标和主要预期性指标完成情况的跟踪监测，定期向社会公布规划实施情况，自觉接受社会各界特别是市人大的监督，注重听取公众对规划实施的意见和建议，及时发现和解决经济运行中的突出矛盾和问题，确保规划顺利实施。将约束性指标和重大任务、重点工程项目的完成情况纳入各地各部门绩效考核体系，考核结果作为干部选拔任用、奖励惩戒的重要依据。在规划实施中期，依照法定程序全面组织评估，积极引入社会机构等第三方评估机制，根据评估结果对规划进行调整修订。当经济运行环境发生重大变化或由于其他重要原因致使实际经济运行情况与规划目标发生较大偏离时，及时提出调整方案，报请市人大常委会审议批准。 |
