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第四节强化农田水利基础设施建设 按照“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”的治水方针，统筹做好水灾害防治、水资源节约、水生态保护修复、水环境治理。优先实施农村饮水安全巩固提升工程、河流A治理工程、主要支流及中小河流治理、病险水库除险加固和侵蚀沟综合治理工程，加快山洪灾害防治、气象水文监测预警和水旱灾害综合防治能力提升，补齐补强防洪排涝工程短板。加强农田水利建设，提高抗旱除涝能力，推进大中型灌区续建配套与节水改造等薄弱环节工程建设，按照水资源承载能力刚性约束发展有效灌溉面积，提高灌溉水保证率和用水效率。针对水土流失等实际状况，加强生态修复工程建设，系统提高生态环境水平。围绕气象水文监测站网、水资源监控管理系统、水库大坝安全监测监督平台、山洪灾害监测预警系统、水利信息网络安全建设，加快补齐补强水利信息化工程短板，以水利工程网络化、水利信息化驱动水利现代化。进一步落实节水优先的治理方针，积极推进非常规水源利用项目。到2025年，非常规水资源利用量不低于全社会总用水量的0.01%。 专栏19农田水利基础设施建设工程
第五节深入实施乡村建设行动 以建设美丽宜居村庄为导向，加强村庄规划编制管理，科学安排镇村体系和村庄布局优化方案，明确村庄类型和发展定位，保护传统村落和乡村风貌。强化县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量。持续开展农村人居环境整治，科学建立农村生活垃圾分类收集转运体系，有效减少垃圾收集量、清运量，降低运行成本。探索完善寒地改厕技术模式，深入推进农村“厕所革命”，到2025年，所有县(市、区)农村卫生厕所普及率达到85%以上。选择适宜模式，梯次推进农村生活污水治理，实施河湖水系综合整治。对现有开展“菜园革命”的村进行提档升级，提高建设标准，力争建设省级“菜园革命”示范村20个以上，市级“菜园革命”示范村100个以上。加强技术培训、技术推广，提高农民科技文化素质，推动乡村人才振兴。深入开展村庄清洁行动，引导农民群众养成良好生活习惯，到2025年，建设美丽宜居村庄100个以上，扎实推进乡村文明建设。 第六节推动县域经济总量和质量双提升 实施强县战略，坚持把县域经济作为富民强市的坚实保障、统筹城乡发展的支撑点和着力点，全要素、全产业链供应链、全地域谋划布局县域经济，突出发展特色经济，增强县域经济发展内生动力。深度挖掘资源禀赋、区位优势、产业基础，大力培育和扶持最具优势、最具发展潜力能做大做强的主导产业，以“规模作大、企业做强、产业链拉长”为方向，做实、做强、做优实体经济，培育壮大立县特色支柱产业，把特色做成规模、使规模成为主导、让主导变成集群，以“一业兴旺”带动“百业繁荣”。强化以工补农、以城带乡，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系。“十四五”期间，嫩江市稳居全省县域经济综合指标排名第一方阵，北安市、五大连池市整体实力大幅增强，排名位次加速前移，其他各县(区)部分指标增幅位居全省前列，筑牢市域经济高质量发展根基。 第七节巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接 接续推进脱贫攻坚与乡村振兴有机衔接，进一步巩固脱贫攻坚成果，持续加强普惠性、基础性、兜底性民生建设。坚持贫困村、贫困人口摘帽不摘责任、不摘政策、不摘帮扶、不摘监管，增强政策延续性。健全返贫监测和帮扶机制，对存在返贫致贫风险人口提前加强针对性帮扶，落实结对帮扶工作机制，防止返贫和发生新的贫困。激发贫困人口脱贫内生动力和发展能力，激励有劳动能力的低收入人口勤劳致富，全力推进脱贫群众迈向富裕。突出产业支撑，促进发展特色产业带动群众增收，加强扶贫项目监督管理，持续推进扶贫产业提质增效、提档升级。强化就业扶贫、产业扶贫等后续扶持，做好贫困劳动力稳岗就业，完善民生基础保障。健全农村社会保障和救助制度，探索建立农村低收入人口帮扶机制。 第八章推进生态文明建设，筑牢生态安全屏障 全面贯彻落实习近平生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山，冰天雪地也是金山银山”理念，坚持生态优先，绿色发展，统筹推进山水林田湖草系统治理，促进经济社会发展全面绿色转型，生态环境领域国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展，生态系统质量和稳定性明显提升，生态安全屏障更加牢固。 第一节守牢生态安全边界 实施“三线一单”管控。严把生态环境保护关口，大力推动生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和环境准入清单“三线一单”分区管控落地应用，守住黑河绿水青山的第一道防线。强化“三线一单”成果在生态、水、大气、土壤等要素环境管理中的应用，探索构建以“三线一单”为环境空间管控基础，以规划环评和项目环评为环境准入关口，以排污许可为企业运行守法依据，以环境监管兜底的全过程为生态环境管理框架。加大生态文明示范创建工作力度。鼓励符合创建条件的地区开展国家生态文明建设示范县(市)和“两山”实践创新基地创建，指导爱辉区做好国家生态文明建设示范区复核。强化自然保护地监管。以国家级和省级自然保护区为重点，定期开展“绿盾”自然保护地强化监督检查，针对采矿采砂、工矿企业、核心保护区旅游设施和水电设施等四类焦点问题，严肃查处破坏自然保护地生态环境问题。全面落实自然保护地内人类活动遥感监测线索实地核查。全面推行“林长制”。构建市县乡村四级森林资源管理新机制，做到山有人管、树有人护、责有人担。持续开展绿化黑河大地行动，以实施生态修复为目标，加大以植树造林、退耕还林、人工增雨、整治林地“天窗”和裸露地为主的生态修复力度，推进天然林保护修复、“三北”防护林体系建设、湿地保护恢复和“智慧林草”等项目建设，统筹做好林区道路、管护用房、供电、饮水、通讯等基础设施建设。“十四五”期间完成造林绿化15万亩、森林抚育100万亩、林冠下补植和低产低效林改造25万亩。完善森林防火“两个机制六个系统”管理机制，推进扑火队伍、瞭望监测、防火公路、远程视频监控等系统工程建设，森林火灾受灾率控制在0.5‰以下。 第二节持续改善生态环境质量 稳步改善环境空气质量。守护好“黑河蓝”，避免重污染天气发生。到2025年，黑河市区空气质量优良天数比率保持在95%以上，PM2.5控制在29微克/立方米以下，主要大气污染物排放量保持稳定。开展散煤污染治理，推动能源结构调整，实现散煤使用压减替代，有效降低以散煤为主的燃煤污染。改善冬季供热季空气污染，推进“煤改气”清洁供暖工程实施。强化柴油车污染防治，严管成品油市场，提升油品质量监管水平，严格实施国家机动车油耗和排放标准，加快淘汰国三及以下柴油车和老旧船舶。加强非道路机械管控，推进排放不达标工程机械等清洁化改造和淘汰，鼓励淘汰使用20年以上的内河航运船舶。持续推动秸杆综合利用，因地制宜合理安排“五化”利用，加快秸秆收储运体系建设。加强扬尘污染控制，强化施工工地和道路扬尘管控措施，提高道路保洁机械化清扫率，严格落实工业企业物料堆场抑尘措施。积极应对气候变化，有效控制温室气体的排放，鼓励企业碳排放信息披露和大型活动碳中和，贯彻落实国家绿色低碳发展各项任务部署，实现温室气体控制与大气污染防治相互促进，协同增效。 稳步改善水环境质量。突出水资源、水生态、水环境“三水”统筹，坚持污染减排与生态扩容两手发力，不断改善水环境质量。充分发挥河(湖)长制作用，加大对域内江、河、湖泊、水库等精细化监管。组织各县(市、区)对县级饮用水源地和“万人、千吨”饮用水源地开展监测。开展市、县、乡、村四级集中式饮用水水源基础信息调查和饮用水水源规范化建设，确保人民群众饮水安全。加强水环境污染防治。强化源头防控，以工业企业和工业集聚区为重点，不断加大水环境监管，持续加强入河排污口排查整治。加大对域内黑龙江流域、嫩江流域水生态环境污染防治力度，实施乌裕尔河、讷谟尔河生态流量保障方案，维持河湖基本生态用水需求，加强山口湖、五大连池湖泊生态环境保护。开展农村生活污水治理。把农村污水治理与农村改厕工作有机结合起来，将水冲式厕所改造率完成60%以上的村庄优先纳入农村污水治理范围。严格治理畜禽养殖污染和农业面源污染，到2025年，农村生活污水治理率达到30%，规模化畜禽养殖场(小区)粪污综合利用率达到95%以上，新增地下水监测点位3个。 有效保障土壤环境安全。多措并举防范土壤污染，加强土壤污染源管控。实施土壤环境污染重点监管单位名录管理，以矿产资源丰富的地区及垃圾填埋场所、危废处置场所为重点，动态更新公布土壤环境污染重点监管单位名录，定期对重点监管单位周边开展监督性监测。落实企业主体责任，严格控制有毒有害物质排放，切断污染物进入农田的链条。实施农用地分类管理。超筛选值耕地实现安全利用，确保农产品质量安全。持续推进“三减”行动。集成推广水肥一体化、机械深施等施肥模式，开展测土配方施肥一体服务，推广减肥增效施肥技术、集成应用全程农药减量增效技术等，引导应用物理防治、生物防治技术。到2025年，测土配方施肥面积达到1500万亩以上，化学农药使用总量减少5%以上，落实农业“三减”示范基地340个以上、面积400万亩以上，辐射带动农业“三减”技术应用面积全覆盖。强化建设用地风险管控。建立土壤污染状况调查制度，实施土壤污染风险管控和修复名录制度，经评审后达到风险管控、修复目标且可以安全利用的地块，移出名录并向社会公开。加强工业固体废物监管。建立健全企业工业固体废物污染环境防治责任制度，建立工业固体废物堆存场所环境问题整治台账，减少工业固体废物产生。 强化噪声和其他污染控制。按照声环境功能区划分方案有关要求，加强工业噪声、建筑施工噪声、交通噪声、社会生活噪声监督管理，满足人民群众对“宁静”生活环境的需要。加强放射性物品、废弃危险化学品、危险废物、医疗废物、持久性有机污染物等规范化管理，建立收集、贮存、运输、利用和处置等全过程环境管理体系，实行流量流向登记制度。加强对危险废物产生单位和经营单位的监督管理，严格落实管理制度，强化企业内部台账，实施危险废物规范化管理。 |
