|
第六节 积极应对人口老龄化 促进人口长期均衡发展。落实国家生育政策，减轻家庭生育、养育、教育负担，积极引导生育水平提升并稳定在适度区间，平缓人口总量变动态势。健全和完善托幼服务体系，逐步满足人民群众对婴幼儿照护服务的需求。加快完善全民教育体系，提高新增劳动力供给质量。破除阻碍劳动力和人才流动的体制机制障碍，保持人力资源市场活力。充分调动大龄劳动者和老年人参与就业创业的积极性，创造老有所为的就业环境。 健全托育服务体系。构建多形式、广参与的托育服务体系，开展家庭科学育儿指导，提供符合适龄幼儿家庭多样化需求的托育服务。合理规划托育服务从业人员队伍建设，逐步提升托育服务质量。充分调动社会力量，支持符合条件的社会组织、企业、事业单位和个人多方参与，营造共同承担社会责任的托育服务氛围。加大托幼资源统筹力度，积极发挥幼儿园专业资源集聚优势。增加托班的资源供给，鼓励民办幼儿园开设托班，支持公办幼儿园扩大服务对象覆盖面。建设儿童友好型城市。 积极发展养老事业。大力发展城市社区养老服务，依托社区养老服务设施，建立嵌入式养老服务机构或日间照料中心。引导社会力量广泛参与居家和社区养老服务，支持培养一批专业化、连锁化、品牌化社区养老服务机构，建设老年友好型城市。探索设立“家庭照护床位”，建立居家社区老年人定期探访制度，特殊困难老人月探访率达到100%。拓展农村养老服务，农村社区建立具有养老服务功能的社区综合服务施设和站点达到80%以上。深化公办养老机构改革，简化医养结合机构审批，推动乡镇敬老院逐步向社会开放。实施公办养老机构服务供给和服务质量提升工程，统筹推进适老化设施改造，全市护理型养老床位占养老总床位达到55%。开展养老服务人才培训提升行动，将养老服务列为职业教育校企合作优先领域，完善养老护理员职业技能等级认定和教育培训机制。 大力发展老龄产业。推动银发产品市场提质扩容。推动与老年人息息相关的食品、药品、保健品等行业规范发展。提升大连国际老龄产业博览会品牌影响力，支持本地企业积极对接市场需求，加强与国内外高端银发产品研发生产企业合作，加快推动适老生活用品、老年功能代偿产品、智慧健康产品等老年用品研发生产。鼓励老年家庭、养老机构和社区普遍配备适老产品。推动养老服务业融合发展。促进养老服务业与教育培训、健康、体育、文化、家政等幸福产业深度融合。大力发展家政服务、老年旅游、适老性金融等相关产业。鼓励社会资本探索多种业态和经营模式，推动“养老+医疗+保险”、“养老养生+现代农业”、健康养老综合体带动社区服务以及辐射农村养老模式等新业态发展。 第七节 加强公共服务制度建设 完善基本公共服务体系。结合实际贯彻落实国家基本公共服务标准。充分发动政府资源，政府资金投入重点向落后地区和困难群体倾斜，推动城市优质公共服务资源向农村延伸。创新优质公共服务资源共建共享模式，政府优先购买社会力量参与提供的公共服务。创新基本公共服务标准实施机制，促进标准信息公开共享。 探索公共服务多元供给制度。鼓励和引导社会力量以合作、租赁、承包等多种形式参与基本公共服务提供，积极探索基本公共服务公私合作方式，扶持公益性社会组织发展，拓宽社会力量进入渠道。鼓励通过市场机制购买公共服务，创新服务供给方式，应用大数据平台、信息化技术和一站式办理，打造惠及民生、方便实用的新时代公共服务供给体系。 第十三章全面提升文化软实力塑造人文大连新气象 坚定文化自信，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，全面提升国家公共文化服务示范区建设品质。实施“文化彰显，品质提升”战略，不断完善公共文化服务体系，深化文化体制改革，激发文化活力和创造力，提高全社会文化素养，大力培育新时期大连人文精神，重塑新时代“闯关东”精神，提升大连文化形象，做强城市文化品牌，建设具有东北地区领先地位和国际影响力的文化强市。 第一节 营建城市文明新形象 推动理想信念教育常态化制度化。不断深化习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神学习宣传贯彻，建立健全“不忘初心、牢记使命”的制度和长效机制，持续开展中国特色社会主义和中国梦宣传教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，广泛开展群众性学习教育活动，充分运用各种宣传舆论手段，用群众爱听、能懂的语言，推动习近平新时代中国特色社会主义思想真正入脑入心、化为生动实践。 全面加强公民思想道德建设。突出抓好政德建设风向标，着力夯实公民道德建设基础工程，充分发挥法律法规的约束保障作用，坚持法治和德治相结合，把培育和践行社会主义核心价值观引向深入，加强家庭家教家风建设，培育忠诚报国、敬业奉献、孝老爱亲、向上向善的良好道德风尚。 持续推动群众性精神文明创建活动。巩固提升全国文明城市创建成果，广泛开展文明村镇、文明单位、文明家庭和文明校园创建工作。大力发展志愿者服务组织，深化新时代文明实践中心试点建设工作。着力加强网络文明建设营造风清气正的清朗网络空间。结合实施乡村振兴战略，加强农村精神文明建设，推进移风易俗和乡土文化建设，提升农村社会文明程度。 第二节 打造“人文四城”城市名牌 重塑体育强市新形象。广泛开展群众体育运动。建设市民健身路径、特色自行车道、社区“10分钟健身圈”、多功能运动场、示范性体育公园等一批全民健身工程，推动一批具有示范作用的学校体育场馆向市民开放，满足群众健身需要。提高竞技体育发展水平。加快推进梭鱼湾专业足球场建设。高水平承办亚洲杯、中超联赛等赛事活动。着力培育“奔跑大连”系列路跑赛事，打造国际帆船精英赛、国际体育舞蹈锦标赛、国际登山大会、国际铁人三项赛等一批新品牌，优化竞技体育项目布局，多元培养体育人才。持续扩大青少年足球发展规模，大力支持职业足球发展。大力发展体育产业，加大对体育市场主体金融支持力度，落实企业、场馆建设和运营税费减免政策，推进本土自主品牌体育产品制造业转型升级，提升体育服务业供给能力。 推动大学与城市融合发展。对标国际知名大学城，全面优化高新园区、金普新区、旅顺口区、庄河等大学城空间和学科专业布局，推动高校集群发展，逐步建立与城市总体规划和产业结构布局相适应的高等教育空间格局。引导高校围绕我市重大战略和主导产业需求，主动布局一批新学科专业。引入国家级实验室与重大科研项目，促进大学基础学科建设和成果转化实践。 充分发掘大连文化艺术魅力。推动“名牌名品名人”的文艺“三名”工程，鼓励名人名家创作展现大连特色的文艺作品。研究制定激励文艺精品扶持奖励相关政策，完善文艺作品创作生产传播引导激励机制。结合近现代优秀历史建筑保护利用，完善公益性、综合性的文化场馆布局。统筹规划博物馆、文化馆、美术馆、图书馆、绘本馆、非遗馆、音乐厅、科技馆、研学馆等标志性艺术文化设施和艺术综合体。搭建艺术交流平台，推进文化创意、文化休闲等产业发展。 打造商务会展产业新高地。高标准办好以夏季达沃斯、国际服装展、国际艺术博览会等为代表的国际会议活动，积极争取设立面向东北亚的国家级国际合作机构，主动承接国家关于东北亚合作的各类会议、展会，积极申办系列高端国际会议及专业论坛。依托金州湾临空经济区规划建设国际一流的会展中心，积极承接具有国际影响力的会展活动，引进培育国际会展品牌，打造一批专业会展品牌。鼓励会展企业向数字化、规模化、集团化发展。搭建大连会展服务云平台，打造一批线上智慧展会。 第三节 发展特色文化产业 激发传统文化产业新活力。推进文化产业供给侧结构性改革，推动出版发行、影视制作、广告会展、演艺娱乐等传统文化产业转型升级。运用云计算、人工智能、物联网等科技成果，催生新型文化业态。实施“互联网+”“文化+”行动，促进传统文化服务业与装备制造业、信息产业、建筑业、旅游业、特色农业和体育产业等融合发展，增加传统产业附加值和文化内涵。 大力发展新兴文化产业。支持发展数字创意、数字出版、移动多媒体、动漫游戏、网络视听等新兴文化产业。培育发展体现大连文化内涵和特色的创意设计、文化商品设计、校园活态博物馆艺术等文创产业。加快发展文化旅游、文博民宿产业。积极发展工业文化旅游，推动机车厂、华润棒棰岛啤酒有限公司搬迁腾退，鼓励支持利用工业遗产资源建设工业文化产业园区、特色街区等，培育工业设计、工艺美术、工业创意等新业态。支持文化企业开展跨境服务和国际服务外包，推动文化产品和服务出口。以中日文化旅游交流大会等为重点，打造城市文化名片。 完善文化产业支持政策。加强重点文化产业项目建设，加大宣传推介和招商引资力度。培育骨干文化企业，鼓励有实力的文化企业跨地区、跨行业、跨所有制兼并重组。扶持成长型小微文化企业创新发展，实施文化创意企业“小升规”培育工程。合理规划文化产业布局。鼓励文化企业、行业协会举办大型文化品牌活动和发展数字文化新业态，打造文化消费新模式。文化产业增加值占地区生产总值比重高于5%，规模以上文化企业达到280家以上。 第四节 健全现代公共文化服务体系 加强文化事业建设。全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。实施文艺作品质量提升工程，推出一批反映时代新气象、讴歌人民新创造的大连文艺精品。推进媒体深度融合，建设新媒体传播矩阵，建强用好县级融媒体中心。实施“文化惠民”工程。年度国有院团文化惠民演出达到190场。 加强公共文化设施建设。进一步完善覆盖城乡、布局合理的公共文化设施网络，推动博物馆、图书馆、文化馆、美术馆等设施建设。建立大连市公共文化服务信息平台，加强数字图书馆、智慧博物馆、数字资源库建设。夯实基层综合性文化中心，加强乡镇综合文化站和村级文化活动室建设。深化文化馆、图书馆总分馆制改革，畅通优质公共文化资源下沉基层渠道，努力形成覆盖基层、惠及群众的“15分钟文化圈”。鼓励将符合条件的新型公共文化空间作为公共图书馆、文化馆分馆，打通公共文化服务“最后一公里”。深入推进全民阅读，建设“书香大连”，提升国民综合阅读率，推动农村电影放映优化升级。加强城镇新建居民小区足球场、社区多功能运动场等体育健身设施重点布局建设。村(社区)文化设施覆盖率达到95%。 加强历史文化保护和合理利用。围绕“一带、四区、八片”的历史文化总体保护布局，加快构建历史文化遗产保护体系。加强重点文物保护管理，建立非物质文化遗产保护名录，建设一批记录大连历史、传承大连记忆的文化景观工程。推进中华优秀传统文化传承发展工程，充分发掘大连历史文化内涵，加强对东关街、俄罗斯风情街、中山广场、旅顺太阳沟、旅顺港等文化遗址、古村落、古建筑的保护传承和活化利用，推动大连历史文化有机融入大连文化保护体系和文化创意、全域旅游等产业规划体系。深挖大连工业文化，加强工业遗产的保护和再利用，实施工业遗产+文物保护、旅游、博物馆等，建设一批特色工业遗产工程等。
第十四章统筹发展和安全建设更高水平的平安城市 全面落实总体国家安全观，把安全发展贯穿我市发展各领域和全过程，防范和化解影响现代化进程的各种风险。加强和创新社会治理，完善党委领导、政府负责、民主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技支撑的社会治理体系，增强城市抗风险韧性，建设更高水平的平安大连。 第一节 严格落实总体国家安全观 坚决维护保障国家安全。把维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全放在第一位，全面加强国家安全体系和能力建设，严密防范打击境内外敌对势力渗透颠覆破坏活动，综合提高网上网下斗争能力，保持社会和谐稳定。建立军地需求有效对接机制，重点推动海洋新兴领域和船舶重点领域协调发展。统筹基础设施领域共建共享，加强军民科技成果相互转化和协同创新体系建设。加强国家安全宣传教育，增强全民国家安全意识，巩固国家安全人民防线。加强边境管理和边海防管控，统筹做好民兵预备役工作，新建民兵训练基地。 |
